“一帶一路”戰(zhàn)略下的法律服務(wù)困境與對(duì)策

徐婧 董毅

【摘要】我國(guó)早在2016年就開始啟動(dòng)“一帶一路”律師服務(wù)項(xiàng)目，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，各國(guó)間法律的沖突、貿(mào)易規(guī)則的差異與執(zhí)法環(huán)境的不同造成了一定程度的貿(mào)易糾紛，涉外法律服務(wù)面臨著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)困境，我國(guó)律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定相應(yīng)對(duì)策，構(gòu)建律師行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供法律支持。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 ?法律服務(wù) ?跨境律師

一、“一帶一路”戰(zhàn)略開展以來法律服務(wù)工作回顧

2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》要求加快投資便利化進(jìn)程，拓展與沿線國(guó)家相互投資領(lǐng)域，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定以及保護(hù)投資者的合法權(quán)益，揭開了“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的序幕。同年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，明確了司法服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)律協(xié)組織緊隨其后，著手律師服務(wù)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目：2016年9月，北京舉辦中國(guó)律師服務(wù)“一帶一路”倡議建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)暨“一帶一路”建設(shè)律師作用研討會(huì)，確定項(xiàng)目主要任務(wù)為“一套指南、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。2017年6月，全國(guó)律協(xié)正式發(fā)布《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》，宣布正式成立“一帶一路”跨境律師人才庫。4年來，我國(guó)法律服務(wù)工作極大地推動(dòng)了“一帶一路”對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法制化，規(guī)范化，為企業(yè)在沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易、投資和商務(wù)往來提供國(guó)際互認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、司法互惠、外國(guó)法查明、涉外仲裁裁決的司法審查和稅務(wù)提供保障服務(wù)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中遭遇的法律服務(wù)困境

（一）律所數(shù)量少，規(guī)模化發(fā)展程度低

中國(guó)政法大學(xué)陳宜統(tǒng)計(jì)指出，“一帶一路”沿線省份，西部、東北部地區(qū)律師業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)模化事務(wù)所比例極少，發(fā)展滯后的問題比較突出。以西北地區(qū)為例，甘肅省2013年30人以下的律所占總數(shù)的93.6%，100人以上的律所僅1家。寧夏2014年底30人以下的律所占88%，100人以上的律所1家。新疆維吾爾自治區(qū)律師事務(wù)所435家，其中國(guó)資所72家，個(gè)人所147家。青海省律師事務(wù)所2012年度通過考核合格的有70家，其中，國(guó)資律師事務(wù)所34家，占總數(shù)的40%;個(gè)人所6家，占總數(shù)的7.2%;還有13家無人所未通過審核。

（二）跨境業(yè)務(wù)人才稀缺，涉外律師缺口大

我國(guó)高層次涉外法律服務(wù)人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。既精通法律英語又熟悉國(guó)內(nèi)外法律還具有辦理涉外案件經(jīng)驗(yàn)的律師可謂鳳毛麟角。根據(jù)2019年3月全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布的《全國(guó)千名涉外律師人才擬入選名單》，當(dāng)前全國(guó)能熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師僅有千余名，主要集中在并購業(yè)務(wù)、上市業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)等方面。能辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等業(yè)務(wù)的律師僅200余名，不到全國(guó)律師人數(shù)的0.02%，能在世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師更是寥寥無幾。

（三）沿線各國(guó)復(fù)雜的法律環(huán)境暗藏風(fēng)險(xiǎn)

由于政治風(fēng)險(xiǎn)、大國(guó)戰(zhàn)略和資本角逐、文化差異、以及美國(guó)重返亞太政策和以TPP為代表的新一代國(guó)際投資新規(guī)則的影響等， “一帶一路”沿線大型項(xiàng)目投資過程并非一帆風(fēng)順。據(jù)中國(guó)信保2016年提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在東盟的投資風(fēng)險(xiǎn)主要特征是政局穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)（緬甸等）、匯率波動(dòng)劇烈（泰國(guó)和馬來西亞等）、法律變更風(fēng)險(xiǎn)較高（印度尼西亞和菲律賓等）。尤其是國(guó)情復(fù)雜的東盟成員國(guó)，它們處于工業(yè)化初中期發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和社會(huì)政治體制急劇轉(zhuǎn)型的“三重疊加”時(shí)期，一方面想搭乘“一帶一路”的快車改變其基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，一方面依賴美日在大國(guó)之間實(shí)行對(duì)沖。在法治透明度、執(zhí)法和司法的公正性上都存在著較大的問題，司法環(huán)境不容樂觀。

三、解決“一帶一路”戰(zhàn)略法律服務(wù)問題的對(duì)策

（1）加大跨境律師人才培養(yǎng)，提升法律服務(wù)技能。現(xiàn)階段，為 “一帶一路”戰(zhàn)略提供法律服務(wù)的最大掣肘是人才缺口，加大人才輸送，教育是基礎(chǔ)。必須深入貫徹落實(shí)我國(guó)“一帶一路”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，吸取他國(guó)在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的教訓(xùn)，總結(jié)他國(guó)在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)國(guó)際化人才培養(yǎng)服務(wù)體系，從而制定出合理有效的國(guó)際化人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)踐中，一些律師事務(wù)所在積極開拓“一帶一路”業(yè)務(wù)的同時(shí)，與高校、科研機(jī)構(gòu)及商業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)合作，取得較好成效。

（2）制訂律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，將律師的法律服務(wù)寫入政府戰(zhàn)略規(guī)劃。“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃可以為行業(yè)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。全國(guó)律協(xié)和地方律協(xié)可以制訂短期和中期的戰(zhàn)略規(guī)劃，使律師業(yè)更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，并以此為契機(jī)，推動(dòng)律師業(yè)的發(fā)展。在調(diào)研摸清行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制訂律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)則，并將律師行業(yè)的規(guī)劃納入到政府戰(zhàn)略規(guī)劃之中，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

（3）聘請(qǐng)國(guó)外律師做法律顧問。聘請(qǐng)國(guó)外律師做法律顧問，是我國(guó)仍在試點(diǎn)當(dāng)中的放開涉外法律服務(wù)限制的重要措施。不過，對(duì)于尚處于成長(zhǎng)期的律所而言，聘請(qǐng)國(guó)外律師做法律顧問不失為其國(guó)際化進(jìn)程中的重要推力。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際問題時(shí)，國(guó)外律師可以發(fā)揮智囊的作用，為我國(guó)律師事務(wù)所在當(dāng)?shù)氐慕⒑桶l(fā)展提供策略、知識(shí)方面的貢獻(xiàn)， 并能夠牽線搭橋，促成中外律師事務(wù)所的合作。只要規(guī)范好國(guó)外律師的審核，明確雙方的權(quán)責(zé)，國(guó)外律師可以成為助力跨境專業(yè)法律人才培養(yǎng)的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳宜.“一帶一路”戰(zhàn)略下律師行業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].中國(guó)司法，2016.

[2]柯靜嘉.“一帶一路”背景下中國(guó)企業(yè)投資東盟的法律保障[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.

作者簡(jiǎn)介：徐婧（1983-），女，浙江麗水人，大學(xué)講師，碩士研究生，法學(xué)碩士，研究方向中共黨史對(duì)外關(guān)系史;董毅（1986-），男，浙江衢州人，律師，大學(xué)本科，法學(xué)專業(yè)。