金融促進林業發展問題的相關分析

吳澤學

摘 要：依托金融手段促進林業發展，是深化林權制度改革、健全產業服務體系的重要途徑。分析金融促進林業發展的現狀與主要問題，圍繞健全林業金融合作機制、推進林業信貸模式創新、強化林業金融項目管理、構建林業產業投資基金四個層面，探討加快金融創新，促進林業發展的策略，以供參考。

關鍵詞：林業發展;金融資本;融資手段

中圖分類號：F326.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0047-02

引言

融資難是長期以來制約我國林業改革發展的難點問題，在當前經濟下行壓力增大、財政增收速度放緩的背景下，政府對林業發展給予的財政支持與投入力度相應減小，因此更應引入金融手段進行林業投融資模式的創新，以國家儲備林建設作為切入點推出林業金融產品，為林業發展爭取到更加強勁的金融資本支持。

一、金融促進林業發展現狀與主要問題

（一）儲備林項目建設情況與金融合作進展

自2015年《生態文明體制改革總體方案》發布以來，國家林業局秉持著“解放思想、搶抓機遇、主動作為”的理念推進了國家儲備林制度的建設，在國家經濟下行壓力增大、財政收入增速放緩的背景下，以中央林業資金為依托進行了投融資機制的創新，先后與國家開發銀行、中國農業發展銀行等商業銀行完成合作機制的建設，由兩行給予林業項目20%的最低資金比例，為項目建設提供中長期優惠貸款，將貸款期、寬限期分別延長至30年、8年，并創設貸款評審審批綠色通道、投融資合作機制、定期聯系工作機制等，致力于運用開發性、政策性金融資金推進國家儲備林建設。截至2017年底，利用兩行貸款已完成國家儲備林項目206.69萬畝，使用貸款81.62億元，且初步形成以廣西、天津、張家口、南平、邢臺為代表的五種金融林業融資新模式，使國家儲備林貸款政策的輻射范圍延伸至林業五大領域，協調出臺多項中央支持政策，推動林業項目PPP模式得到深入推廣，國家儲備林建設已取得良好成效。

（二）現存的主要問題

1.缺乏多元林業融資機制。當前國家財政投入仍然是林業建設資金的主要來源，金融信貸、社會資本整體占比較小，這也造成了林業資金來源的單一化、局限性問題，尚未形成多元化林業融資格局，缺乏健全林業融資機制。

2.銀行信貸支持力度有限。雖然林業部門與國家開發銀行、中國農業發展銀行構建了合作關系，然而兩行的信貸支持力度仍有限，其所提供服務的主體對象局限于大型林業項目與龍頭企業，對于民營企業、個體林農所提供的信貸服務存在很大局限。同時，林權抵押貸款在整體信貸中占比較低，林業經營主體的綜合實力較差、缺乏配套金融政策，承貸企業、項目資本金較為匱乏，在此還應進一步推行林權抵押貸款模式。此外，龍頭企業在林業項目建設中占比較少，當前我國林業仍呈現為小規模、分散式經營模式，這恰恰與金融行業的集約化經營理念相背離，二者間的矛盾沖突日益凸顯。

3.林權抵押貸款存在困難。在推行林權抵押貸款模式的過程中存在以下四種問題：其一，抵押處置難度較大，林權流轉、林木開發出售變現等存在一定的困難;其二，貸款跟蹤監管難度大，抵押物缺乏合理的價值評估體系;其三，評估登記難度大，缺乏明確的評估標準、監管機制與健全市場體系，其收費標準界定存在爭議;其四，森林保險的實施難度大，險種少、費率高、保額低、理賠不科學等問題普遍存在[1]。

4.社會資本進入受到制約。通常林業建設項目具有經營周期長、風險程度高等特點，導致林業投資收益的不可控因素較多，投資回報率與投資收益率無法得到保障，且缺乏配套制度安排與利益驅動，林業產業與社會資源之間缺乏有效銜接橋梁，進而阻礙了社會資本的進入。

二、加快金融創新，促進林業發展的策略

（一）健全林業金融合作機制，充分利用優惠政策

林業部門應當大力推進林業金融合作機制的建設，推進國家儲備林、大規模國土綠化、生態扶貧等林業貸款項目、重點工程的實施，充分利用財政資金與社會資本擴充金融資金支持，借助多元合作機制、常態化溝通協商機制的創設實現重點問題的會商解決，就林權抵押流轉、金融工具創新、森林保險等問題制定相應的融資解決方案，以此加大林業項目的融資支持力度。同時，在靈活運用政府部門財政政策的基礎上，還應當基于兩行合作機制進行金融貸款政策的有效運用，借助其30年最長貸款期限、8年最長貸款寬限期、基準利率以及20%的最低資本金率強化林業項目建設的融資支持，并綜合運用人工商品林抵押、林地使用等林業政策，選取部分土地開展觀光旅游業務，進一步提升林業經營效益，為林業項目建設發展注入資金支持。

此外，還應積極主導林業評估機構及制度的建設，針對現有林權評估、林權抵押貸款等管理制度進行細化完善，培養一批具備較強業務操作能力的評估人員，并構建林業資產評估的準入機制，實現對行業結構、評估市場的規范化管理，以此降低評估風險。林業主管部門還應當推動林權抵押貸款風險準備金的創設，用以針對貸款損失進行補償，在與商業銀行合作的基礎上加強與保險公司合作機制的建設，實現林業金融業務發展市場的有效拓寬，進一步降低項目運營風險、激發林業融資潛力。

（二）推進林業信貸模式創新，有效拓寬發展渠道

在此可借鑒金融行業現有信貸模式實現林業信貸模式創新，主要體現在以下四個方面：其一，實行林權抵押與政府增信相結合的融資信用結構，依托項目現金流進行還款，該模式適用于我國南方地區，當前已在廣西一期國家儲備林項目中得到了良好運用;其二，實行龍頭企業、林業合作社與林農相結合的合作模式，由龍頭企業承擔信用擔保、管理貸款資金，為林業合作社、林農提供資金、技術、信息等支持，林農以林業合作社為單位借助服務獲取勞動收入，并將項目現金流用于還款，例如好想你棗業新疆經果林森林質量提升項目;其三，企業自主經營模式，通過抵押企業資產獲取貸款，利用自身現金流與政府造林獎補進行還本付息，由項目實施主體在地方林業主管部門的監督下推動項目營造林工程的實施，依靠政府補助、林木采伐收益、苗圃經營收益等輔助企業創收，例如江蘇射陽沿海生態國家儲備林項目;其四，林業PPP模式，在政府特許經營的前提下，由SPV項目公司通過抵押資產或預期收益的方式獲取貸款，進而獲取到政府、銀行與社會投資人提供的貸款，依靠政府付費或項目現金流與可行性缺口補助進行還款，例如南平國家儲備林PPP項目[2]。

（三）強化林業金融項目管理，落實貸款項目條件

在進行林業金融項目管理時，首要前提便是結合《國家儲備林建設規劃》等政策方針進行規劃方案與林業貸款項目的編制，完成項目儲備庫建設。同時，借鑒外資項目的管理經驗，結合我國國情與林業產業發展現狀進行項目、資金管理制度的設計，保障項目管理的規范化開展。此外，還應當積極運用社會力量構建林業金融創新服務平臺，圍繞林業PPP、林權流轉、森林保險等項目強化林業抵押貸款融資水平，明確界定貸款項目的融資主體、擔保模式、還款來源、項目資本金等必要條件，推動貸款項目的有效落實。

以國家儲備林貸款項目的管理為例，應確保建設項目符合地方林業發展規劃，在具備相應資質單位與林業主管部門的審核修改下完成項目建設方案的編制。在項目建設用地管理方面，應優先選擇林地、中長期流轉土地作為建設用地，培育中長期鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林，建議小班面積不低于500畝，且不得侵占公益林與基本農田;在項目資金管理層面，應保障兩行貸款在總投資中占比不超過80%、資本金不少于20%，營造林投資應保持在總投資的80%以上，嚴禁建設樓、館、亭、臺等建筑設施，實行單位面積成本的嚴格把控，杜絕增添地方政府的債務負擔;在營造林建設管理方面，應確保大徑級用材林與長周期珍稀樹種占比不小于20%、短周期樹種在30%以內，廊道綠化工程則不被囊括在項目內，并細化營造林模型建設、計算投入產出比數據、制定現金流表等信息，依靠發展林下經濟縮短收益周期。

（四）構建林業產業投資基金，強化金融風險防控

在林業產業發展規模日趨擴大的背景下，應積極推動林業產業投資基金的建設，實現林業融資渠道的拓寬與資本化融合，加大對林業轉型發展項目的扶持力度，借鑒債權融資、股權融資等手段加快林業產業的市場化運作。同時，應基于國家倡導的加強金融監管的政策背景下，積極開展林業金融貸款項目的自查、抽查工作，提高抵押貸款監督與風險防控機制的建設力度，實現PPP等項目的規范化運作，依托資金管理、融資項目監管機制的建設保障資金運行的安全性，進一步強化服務實體經濟效能，依托金融支持助推林業轉型發展與產業化建設[3]。在此過程中還需注意的是，務必要選取項目收益能夠基本滿足本息要求的貸款項目作為主推項目，避免增加地方政府的債務負擔;注重健全風險防控機制與抵押貸款監督機制，警惕出現PPP項目泛化濫用等問題，以此降低融資風險發生的幾率;還應當強化資金管理機制的完善建設，針對林業貸款項目的運作流程執行規范化、精細化管理，進一步實現資金的安全運行，為實體經濟建設發展提供有力支持。

結語

總而言之，金融支持是加快現代林業轉型發展的重要前提，務必要著重把握國家政策優勢與財政投入資金，與商業銀行構建長效合作機制進行林業信貸模式、貸款項目、產業投資的創新，在鞏固林權改革成效的基礎上攻克融資難的問題癥結，從而進一步強化林業的資本注入水平，實現林業可持續發展的終極目標。

參考文獻：

[1]? 王小麗.國家開發銀行支持林業產業發展存在問題與建議[J].中國市場，2016，（20）：86-87.

[2]? 任明興，袁宗珍.林業發展金融服務改革對林農營林的影響分析[J].中國高新技術企業，2015，（1）：7-8.

[3]? 曹文嘉.我國西部地區發展林業碳匯的優劣勢分析以及相關建議[J].時代金融，2013，（11）：116-117.