新時代干部人事檔案管理工作芻議

龔立軍

摘 要：結合貫徹落實中共中央辦公廳新頒布實施的《干部人事檔案工作條例》，比較新舊管理條例的異同，就如何從嚴從實做好新時代干部人事檔案工作進行積極探討和思考，著重提出建立健全干部人事檔案管理制度和建設信息化管理體系的必要性和適應性要求，認真總結做好檔案管理夯基工作“四關”法，提出鍛造政治素質和專業技能過硬的檔案管理員隊伍的方向及措施。

關鍵詞：干部人事檔案;工作條例;檔案管理

中圖分類號：G275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0189-02

干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關部門在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中形成的，反映干部個人政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業素養、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料。它是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執政資源。做好干部人事檔案管理工作是新時期加強黨的建設的基本要求，也是將全面從嚴治黨向縱深推進的迫切需要。2018年11月，中共中央辦公廳在時隔二十七年后，新頒布實施《干部人事檔案工作條例》，對之前中組部、國家檔案局印發的《干部檔案工作條例》做了較充分的修訂完善，為科學、規范地做好今后的干部人事檔案管理提供了綱領性要求和基本工作遵循，對于如何在新時代全面發揮干部人事檔案應有的資政作用，進一步提升干部人事檔案的權威性，進一步增強其公信力具有十分重要的現實意義。

《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）共7章46條，具體包括總則、管理體制和職責、內容和分類、日常管理、利用和審核、紀律和監督、附則。從工作內容看，《條例》的內容規定涵蓋面廣，進一步明確了干部人事檔案的概念、作用以及工作原則、指導思想、主要內容和基本要求。從適用范圍看，《條例》的制定既適用于黨政領導干部、機關公務員、參照公務員法管理的機關（單位）工作人員（工勤人員除外），也適用于國有企事業單位領導人員、管理人員和專業技術人員的人事檔案管理工作。

與1991年中組部、國家檔案局頒布的《干部檔案工作條例》相比，新《條例》做出較大的調整和完善。首先，鮮明地提出了干部人事檔案是我們黨的重要執政資源，從而進一步明確了新時代干部人事檔案的工作定位。這就要求檔案工作者要進一步提高政治站位和責任意識，時刻牢記干部人事檔案應始終堅持為黨領導下干部人才服務，始終堅持為我們黨的建設新的偉大工程服務，始終堅持為新時代中國特色社會主義的偉大事業服務。其次，《干部檔案工作條例》的頒布，進一步加強和完善了頂層設計，形成了以宏觀指導和原則要求為主，同時兼顧工作實際操作的黨內法規。這些實踐性較強的功能和作用主要通過精簡和整合檔案日常管理具體內容，進一步完善分級負責、集中管理體制等方式來實現，由此也可以逐步設計和打造一個相互銜接、政策統一而又有機配合的工作新格局，開啟了嶄新的干部人事檔案管理模式。再次，《條例》首次規定并新增了檔案審核內容方面的具體要求，突出全面從嚴的專業要求。全面規范了干部人事檔案的“建、管、用”，繼續堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”等原則，并就檔案工作紀律和有關監督要求專設一章，將職責分工進一步細化，對干部人事檔案管理責任進一步強化。最后，要求對檔案內容進行豐富和完善，對能夠體現干部政治素質的材料可重點收集，并與時俱進，新增加檔案信息化建設和信息資源開發的要求，體現了《條例》注重效用發揮的特性。這就要求干部檔案管理人員守規遵紀，提升素質，為全面、歷史、辯證、立體地評價干部提供真實、有效、翔實的檔案信息。

檔案雖小，茲事體大;案卷雖輕，責任甚重。《條例》的及時頒布實施，使我們更加深刻地認識到做好新時代干部人事檔案管理工作的職責所在。堅持黨要管黨，從嚴治黨，必須自從嚴管“檔”開始。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨工作的深入開展，做好干部人事檔案工作顯得尤其重要。特別是在黨的組織部門進行干部考察，防止干部“帶病提拔”，在配合做好黨和政府各級巡視、巡察和紀檢監察機關執紀辦案，以及在維護司法公正、做好社會保障等方面發揮著越來越重要的獨特作用。而隨著懲治貪腐墮落、狠抓黨的作風建設的深入推進，部分檔案造假、瞞報虛報甚至“偷梁換柱”的丑惡現象得到曝光，更引發了全社會的重視和警醒。當前，如何學習貫徹好《條例》精神，從嚴從實做好干部人事檔案管理工作，已成為每一名人事管理工作者和檔案管理工作者必須面對且需要認真思考的問題。筆者認為，主要有以下幾方面措施要跟上。

第一，各有關單位對此要高度重視，認識到位，全面準確地把握新《條例》的思想、內涵和要求。要緊密結合干部人事檔案工作實際，以嚴細的工作作風、認真的工作態度和敢于負責擔當的精神，逐項梳理檔案工作存在的空白點、問題點、風險點，逐步建立起分工負責、協同推進的有效組織架構，制定點線相牽、線面結合、橫向到邊、縱向到底的一整套管理制度，并進一步創新政策融通、機構聯通、流轉暢通的嶄新模式，讓真抓真管、嚴抓嚴管、常抓常管、善抓善管成為工作慣性和常態，從宏觀管理和組織架構上得到保障和加強。

第二，進一步建立健全檔案管理制度，并在日常管理中一以貫之，嚴格執行。根據國家法律法規的相關規定，建立健全相關管理制度，做到制度管人，制度管事，制度管檔。要確保檔案工作者能夠嚴格執行檔案的查閱制度、轉遞制度、檢查核對制度、保管保密制度等各項規章制度，自覺將職責賦予的權力關進制度的籠子里，依法依規，遵章守矩，對黨員干部的人事檔案進行管理。

第三，根據《條例》要求，建立健全安全、共享、高效的干部人事檔案信息化管理體系，加大干部人事檔案信息系統的專業化開發力度。干部人事檔案信息化管理體系建設是一項系統性工程，隨著新時代信息技術的不斷發展，大數據的廣泛運用，智能化水平的不斷提升，干部人事檔案信息化步伐正在不斷加快，數字化、智能化發展不斷演進，使檔案管理也日漸擺脫和克服傳統檔案管理范式的各種不足和局限，切實彌補了傳統干部人事檔案管理中的部分缺憾。目前，當務之急是盡快建立較為統一和完善的專門數據庫系統，利用現代化信息技術手段，將文字、圖表等資料盡快轉換成數據資料，使干部檔案通過現代化技術手段即可實現檢索、查閱、調用、借閱等功能。另外，大數據分析的優越性也應逐步體現。如此，不僅能夠較好地保護紙質檔案的長期性、安全性、穩定性，也能一定程度上防犯檔案易涂抹造假等弊端。

第四，腳踏實地做好干部人事檔案的基礎性工作，做到準確采集、準確鑒別和準確分類及利用，具體應把好“四關”。

一是精準采集，把好“入口關”。信息采集是干部人事檔案管理工作中的基礎工作，如果采集工作做得不好、方案做得不完善、不充分，或者質量不高，將會直接制約干部檔案其他各項工作的開展和整體管理水平的提高。要保證采集材料的質量，就需要嚴格掌握材料收集范圍，及時細致地開展收集工作。把好入口關，嚴格采集程序，準確錄入干部的基本信息，確保干部人事檔案的全面、完整、客觀。

二是認真鑒別，把好“取舍關”。干部人事檔案材料的鑒別工作，是干部檔案管理部門和工作者按照有關規定和原則，對收集起來準備歸檔的材料進行審查的重要工作，需要認真甄別材料的真偽，準確判定所采集材料的保存價值，然后依據工作原則確定其是否歸入干部檔案，在此過程中一定要遵循“取之有理，舍之有據”的原則，以確保干部檔案的真實性、完整性和實用性。

三是準確分類入類，把好“技術關”。要按照條例規定的十大類別，仔細甄別篩選后，將納入的材料準確分類。根據新《條例》規定，干部人事檔案主要分為十大類，各類內容可能有交叉點，所以各種原始材料采集完成后，檔案管理員一定要認真審核，正確領悟列類原則，依規守矩，審慎處置，以確保正確歸類，保證干部人事檔案的實用性、有效性和可檢索性。

四是精心選拔人才，把好“管理關”。各級組織和單位一定要精挑細選，選派具有較高政治素養、高度責任意識和過硬專業技能的檔案管理員，并認真加強學習培訓和工作督查。其一，加強對干部人事檔案管理工作人員的專業化培訓，提高其專業知識儲備，提升專業技能，實現人事檔案的專業化管理。其二，加強對《條例》等法律法規的學習培訓，依法依規對人事檔案進行管理，不斷提高對人事檔案管理的要求。人事檔案管理人員應自覺學習并嚴格遵守國家法律法規和黨的紀律要求。其三，強化政治素質，堅決杜絕檔案造假和其它違規行為，打造具有過硬職業操守的檔案工作者，在關鍵時刻能夠堅持原則、守住底線，敢于對檔案違規行為說“不”，在任何時候不怕得罪人、不做老好人。其四，進一步強化對檔案的日常責任管理，做到不瀆職、不懈怠。對需要及時更新的干部的工作履歷、各類職務變動、獎懲情況、繼續教育等變化信息隨時錄入，加以補充，以便完整、準確、立體地反映干部基本情況，真正為黨的人才管理工作起到資政參謀的作用。

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