海綿城市建設可持續發展實踐與思考
——以武漢市漢陽區四新海綿城市示范區為例

文/中共漢陽區委黨校 劉媛媛 杜 鵑

0 引言

當前，我國城鎮化進程面臨發展內生性需求導致城市生態系統功能日益紊亂的困境。傳統意義上的灰色基礎設施無法解決城市內澇和水污染問題。為解決這一發展困境，滿足公眾對技術層面的人文關懷和生態安全需求，建設資源節約型、環境友好型城市，“海綿城市”應運而生。

1 基于可持續發展理念的海綿城市建設理論

1.1 概念

“海綿城市”最早是用來描述城市對人口的吸附效應，后被賦予城市雨洪管理和水生態自然修復的內涵。我國于2012年在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》上首次提到海綿城市概念。2014年10月，住建部下發《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》，從功能角度對海綿城市進行概念描述。海綿城市具有三大功能，即彈性蓄排、水資源循環利用及生態修復功能。

1.2 可持續發展理念

可持續發展理念最早出現于1980年《世界自然保護大綱》中，最初是用來描述發展與生態系統承載能力之間的關系。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中首次將可持續發展內涵延伸為“發展應考慮代內、代際間的公平均衡”。至此，可持續發展內涵由生態學擴展到社會學領域。

1.3 海綿城市建設與可持續發展理念的關系

海綿城市建設是實現可持續發展理念的具體路徑之一。同時，可持續發展理念作為總綱，從方法論層面為海綿城市建設提供有力的思維引導和價值評判標準。海綿城市建設目的是為了可持續發展。因此，在具體實踐中更應將可持續發展理念的整體性、持續性、公平性、協調性原則貫穿其中，作為價值標準。

2 武漢市漢陽區四新海綿城市示范區可持續發展實踐

漢陽四新海綿城市示范區位于武漢市主城區西南部，長江北岸，是具有典型濱水景觀特色的生態居住新城，面積15.5km2，規劃人口20萬。示范區建成前，四新地區存在內澇嚴重和水環境惡化兩大問題。為解決該問題，四新地區在海綿城市示范區規劃階段重新審視城區硬化比例、開發時序及基礎設施配置標準，重新探索既符合人居標準，又符合生態訴求的水生態修復路徑。

2.1 海綿城市建設指標設置

四新海綿城市示范區在空間保護層面以保護生態空間、嚴格控制藍綠線、確保水域面積不縮小為目標；在內澇防治層面以協調灰綠建設比例、加強源頭削峰減量、構建蓄排平衡體系為目標；在水環境治理層面以面源污染控制、恢復和保持水生態為目標。四新示范區指標體系如表1所示。

2.2 建設實踐方案

2.2.1 項目識別中的可持續發展實踐

在示范項目識別過程中，四新示范區確立了生態為本、源頭防控、因地制宜、分類識別的原則。

1）以確保生態系統的連通性、完整性為前提，對示范區藍色空間（湖泊、坑塘、渠道）及綠色空間（公共綠化斑塊、廊道）進行識別。

2）以源頭控制為目標，識別源頭海綿改造項目93個。

3）通過現場踏勘、測量、統計居民意見等方式，識別出小區公建改造項目32個、道路改造項目20個、公園改造項目1個、在建非政府投資項目源頭控制14個、在建政府投資項目源頭控制27個。項目識別最大程度體現人本思想，貫徹可持續發展的科學理念，確保海綿體效益最大化。

2.2.2 生態重建中的可持續發展路徑

生態重建是海綿城市建設可持續發展理念的重要指標。四新示范區的生態重建包括水體治理、生態修復、活水保質和水源防治4方面。

1）通過生態化技術，增強水體自凈能力，降解污染物，控制水質。實現示范區出口處水質優于示范區進口，COD指標達到Ⅳ類。

2）對岸線進行生態化處理，重建湖泊水生動植物生長、棲息、繁殖場所，恢復水體生物多樣性，逐步改善湖泊環境，強化和升級水體自我修復能力，構建良性水網生態系統。

表1 四新示范區海綿城市建設指標體系

3）為恢復四新地區歷史水文的連通性，通過六湖連通工程，確保漢陽蔡甸東湖水系活起來。再引漢江水，補給東湖水系，恢復基本流動要求。

4）對外圍水體開展整治工作，完善源頭雨污分流和湖泊渠道生態化整治。

2.2.3 建設維護中的可持續發展探索

可持續發展理念重視發展的協調性和持續性，四新海綿城市示范區將海綿體的持續性作為衡量海綿城市建設效果的重要指標，納入海綿城市建設總體方案。

1）要求在建項目同步按海綿理念實施或變更設計，盡可能達到海綿城市控制目標。

2）為控制徑流峰值和徑流污染，參照建成區出現的問題，新建區對年徑流總量控制率及豎向進行控制。

3）根據《市國土規劃局關于規范建設項目海綿城市專項設計文件的通知》要求，確保新建項目實現源頭削減徑流峰值，控制雨水徑流污染。發布《漢陽四新示范區海綿城市建設非政府投資項目建設管理辦法（試行）》，要求區人民政府將海綿城市建設管理工作納入國民經濟和社會發展規劃及績效考核內容，建立海綿城市建設管理聯席會議制度，協調解決海綿城市建設管理工程中的重大問題。

3 四新海綿城市示范區可持續發展實踐績效評估

1）動能評估 主要用來衡量示范區在雨洪管理方面的蓄排能力。在海綿城市建設過程中貫徹可持續發展理念，通過自然生態空間格局構建、低影響開發系統、城市內澇防治系統及水環境綜合整治系統建設，打通城市水循環“筋絡”，重建城市雨洪蓄排網絡。示范區年徑流總量控制率總值為80.20%，年徑流總量控制率目標達80%。

2）效能評估 主要體現在生態修復和水質凈化2方面。四新海綿城市示范區建設關注生態修復過程的可持續性，通過透水鋪裝、下凹式綠地、雨水花園等海綿措施，減少灰色基礎設施的投入，控制雨水徑流量、滯留雨水，起到防滯減排、緩解城市熱島效應。通過控源截污、內源治理、生態修復、活水凈化等綜合措施，明顯改善水體水質，確保示范區各渠道出水水質優于進水水質，為武漢市推進水生態文明城市打下基礎。

3）性能評估 用來考察示范區海綿體在運營和維護過程中的可持續性，包括資源可循環性和設施可優化性2個層面。四新示范區在建設過程中提出依靠“三縱三橫”的港渠系統，構建源頭蓄滯、管渠轉輸、泵站抽排的完整水安全系統。通過控制年徑流總量，降低全年污染物的排放濃度。通過低影響開發設施，在經濟可行前提下確保水資源最大程度循環利用。

4）效益評估 注重經濟效益和民生效益2個層面。四新示范區在開發建設過程中充分考量海綿城市建設成本及因地制宜的源頭措施，靈活運用海綿理念，注重項目間的指標平衡和現場設計。通過海綿城市建設提高居民生活品質，拓展市民休閑娛樂空間，提升市民獲得感。

4 海綿城市建設可持續發展思考

4.1 系統思維優化海綿項目建設成效

海綿城市建設是一項系統工程，建設過程中應對經濟、生態、社會和文化效益進行系統考察。堅持系統治水，統籌資源條件和經濟社會客觀需求；統籌生態環境長遠利益和居民生活品質需求；統籌政府縱向管控與公眾橫向參與，從而在海綿城市建設中讓政府成為真正的“吹哨人”，讓公眾成為城市建設的參與者和共享者。此外，海綿城市建設中存在的管理部門職責不清、界限不明等問題也需運用系統思維，細化政策法規，強化監管職能，提升智力支持。

4.2 大生態思維確保海綿體永續循環

海綿體對區域內生態本底的修復是長期系統的過程，單一零散的海綿項目無法真正實現區域內的海綿效應，需政府運用大生態思維，將海綿城市建設逐步擴展到全區乃至全市范圍，打通關鍵點，讓海綿體在灰綠設施網絡中不斷延伸，覆蓋整個生態網絡，發揮更優質的生態效能。

4.3 大數據思維助推海綿實踐可優化復制

海綿城市建成后的管理維護、系統優化升級決定了海綿城市的實際成效。海綿城市必須借助大數據思維，將海量的基礎設施承載能力與動態的環境監控數據相結合，完成對雨洪、水安全、生態安全的有效預估和長期掌控。云技術的參與及應用可有效破解城市在應對人口流動、環境變化、建設成本預算等方面的疑難問題。