面向高質量發展的濱海城市新區規劃研究
——以寧德市濱海新城規劃為例

張平弟

（寧德職業技術學院，福建 寧德 352000）

1 宏觀發展背景及機遇

1.1 市域藍圖新要求

濱海新城建設是提升中心城區能級的核心載體，也是建設“六新大寧德”的重要區域。2012年，寧德市委審議通過《中共寧德市委關于深入貫徹落實黨的十八大精神，全面建設“六新大寧德”的決定》（寧政〔2013〕9號），指明將在產業、城鎮、交通、文化、民生、環境等6個方面實現創新轉型，其目標之一就是要提高中心城市的人口、產業聚集能力和綜合承載能力。按照臨海、跨海、環海“三步走”戰略和“經濟提速、功能提檔、形象提升、人氣提高”要求，提升中心城市的規劃層次和建設檔次，使其成為“一市多區多組團”的新興城市。至規劃期末，寧德、福安、霞浦三市市區城鎮人口占全省城鎮總人口的63%，中心城區的城鎮人口比重達到37%左右。

1.2 臨港產業新機遇

對于寧德而言，融入“海西經濟區”與“一帶一路”戰略所倚重的關鍵就在于其臨港產業的發展。按照“建港口、興產業、造新城”的基本思路，應堅持港口與工業互補、港口與城市聯動的發展模式。一方面，應加快推進臨港生態工業基地建設，堅持走新型工業化道路，積極推進清潔生產和循環經濟的生態化發展模式，發展現代化技術含量高、附加價值高的先進制造業、優勢產業和新興產業；另一方面，應利用優越的山海資源，充分發揮特色優勢，完善城市綜合配套服務，逐步實現由臨港產業區向集休閑旅游、生態環保、宜居宜業、魅力時尚于一體的“濱海新城”轉變。

1.3 軍民融合新起點

寧德作為紅色中國的革命老區和海防重鎮，自建國以來就有“軍民團結、魚水情深”的優良傳統。為貫徹落實“十八大”黨中央關于軍民融合深度發展的戰略部署，寧德市委、市政府提出創建軍民融合深度發展試驗區思路，大力推進申辦軍民融合深度發展試驗區的各項工作。在新的海峽局勢之下，軍民融合更加強調經濟和國防建設的同步發展。

2 以人民為中心的規劃思路

濱海新城遵循以人民為中心，高質量發展為目標，規劃形成“一引導、四構建、兩持續”的發展思路。

2.1 “一引導”指交通引導用地布局

交通引導用地布局強化公交主導地位，協調濱海新城與老城之間交通設施和組織的對接，統籌公共交通與慢行交通、小汽車交通的關系，形成銜接緊湊、運行有序的交通體系，重點以軌道交通引導培育貴岐大道、濱海大道等公共設施軸，組織用地適度混合和高強度開發。

2.2 “四構建”指構建現代化服務設施體系

1）提升現代化城市服務功能 需借助福莆寧同城化及制造業內生發展機遇，錯層錯位發展商務辦公功能，促進城市經濟的轉型升級。不斷將多元素引進同時發展特色功能，保證擴充開發規模得到加強，這對提高商貿服務行業全面升級有著重要作用，使城市的中心相互匹配，實現綜合服務功能的升級。

2）構建現代化民生設施體系 以保障和改善民生為主題，將民生問題解決于實踐過程中，需健全文教體衛及養老等各種公共設施服務建設，使其形成一個配套的系統，保證城市公共服務的整體功能得到優化。另外，在實踐過程中，還需根據設施的應用功能及規模、使用頻率，并結合交通出行方式，確保服務半徑得到擴大，從而提高居民日常使用的便利程度。

3）合理豐富布局類型，使其實現多樣化 在街道特色多元的廣場及濱水空間建設實踐過程中，要保證自然條件和人文內涵有機結合，將海濱城市的特點凸顯出來。另外，還需做好相關的引導控制，保證整體規劃可保護山體及控制高度分區，合理利用自然空間，將標志要點全面提煉出來，并對重點地區提出深化控制要求，強化城市個性特征。

4）按照現代基礎設施體系劃分 根據定點、定性、定量的要求，按照安全統籌超前節約等原則進行，具體過程中需按照基本實現現代化的標準實施，保證所有基礎設施體系建設滿足實際應用要求。

2.3 “兩持續”指生態環境可持續和土地利用可持續

在軌道站點及周圍城市區域的高居住人口密度位置上，需根據其人口密度及就業崗位，建設相關公共設施，并且使其實現兼容，這對提高公交和慢行出行的低碳布局有著重要作用。在實踐過程中，按照綠地規模及空間劃分的要求，做好相關結構的綠地系統建設，使其能夠吸納污染，達到節能減排的生態效應。

3 特色彰顯的規劃布局與功能引導

3.1 規劃布局結構

濱海新城整體空間結構為“五山鑲嵌、憑海而立、四水相通、綠城簇擁”。其中，五山鑲嵌指橫嶼山、大山岡、三角頂、金蛇山及貴岐山，是濱海新城最重要的綠色空間與生態屏障；憑海而立指沿三都澳西岸超過20km的海岸線，是濱海新城具有特色的開放空間；四水相通指霍童溪、北湖、東湖、南湖，兼具生態景觀與滯洪防澇功能；綠城簇擁指由綠化水系自然分割而形成的4個城市功能片區，即臨港產業片區、科創度假綜合片區、新城中心片區、生態宜居片區；片區內的若干城市組團，如圖1所示。

3.2 特色功能引導

3.2.1 面向區域和城市的功能構成

1）區域性會議商務、旅游文化產業 ①會議商務 與海西經濟區進行區域協作，發展面向區域的特色會議及相關的商務辦公產業；②濱海觀光 利用環三都澳及周邊的霞浦等濱海風景資源，大力發展自然觀光旅游，建設配套的旅游服務基地；③旅游休閑度假 在發展觀光旅游的同時，配套建設濱海新城旅游度假區，完善旅游產業鏈。同時，利用城區內的濱水資源大力發展都市濱水休閑產業，力爭成為海西經濟區面向國際的重要旅游目的地。

2）環三都澳生產性服務產業 ①國企分部、民企區域性總部 利用靠近港口、旅游區、高速公路及高速鐵路等優勢，吸引國企、國內民營經濟和產業集群，在三都澳范圍內打造各類企業總部或專業分部、區域分部；②金融保險 隨著寧德港區航運、產業發展和區內服務業及人口集聚，可逐漸發展相關的金融保險業，尤其可為鄰近的港口物流產業等提供良好的金融保險服務；③航運等特色中介服務 作為福州港區域航運中心的重要組成部分，與二、三產業發展同步，不斷發展各類航運特色服務業及會計師、律師等各類中介服務業，延長產業鏈，壯大價值鏈。

3）高端都市性產業 借助“軍民融合”的政策優勢及臨港臨海的區位優勢，引進相關高等教育機構，興辦分校或地方學院，同時通過合作辦學等途徑，大力發展教育培訓業，尤其可大力發展面向部隊及港口、物流、制造業的職業培訓和各類工商業營銷培訓。

圖1 濱海新城規劃結構

3.2.2 因地制宜的空間布局引導

通過對影響土地特質的6個方面（港口岸線資源、與主城的聯系、交通可達性、景觀資源、產業基礎、教育資源）的綜合評估，評估用地單元，確定各用地單元的特質。

依據不同功能對資源的要求，通過量化分析，對各單元適宜的功能進行甄別，對各功能最適宜的區域進行判斷。

4 結語

中央城市工作會議指出，在實踐過程中需體現城市發展的持續性及一致性，在該環節開展過程中需做好相關城市發展控制。寧德市濱海新城在發展時需考慮人文資源及地域自然條件的優勢，結合歷史人文及生態資源，將“山好水好”的理念融入城市建設過程中。值得注意的是，在建設時還需按照“保護優先、節約優先、自然恢復為主”的方針落實。