鲅魚圈熊岳鎮鄉村振興規劃研究*

文/沈陽建筑大學建筑與規劃學院 胡慧欣

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司 趙向陽

中國城市規劃設計研究院 顧 浩

快速城鎮化過程中，局部的鄉村衰退是應有特征，全面的鄉村衰敗則是問題。鄉村具備經濟、生態、生活和文化等價值[1]，位于居民點體系的末端，卻也是金字塔體系的支撐基礎。國內外學者對鄉村振興進行過很多建設性探索，國外學者關注體制機制[2-6]；國內學者關注人文關懷、城鄉互動發展關系和鄉村空間績效[7-10]。

鄉村空間是地域環境經過長期歷史發展演進的結果，包括制度、文化、生態、經濟和社會等要素[11]。規劃明晰各要素的作用機制，是預判鄉村發展方向和合理布置空間、設施的關鍵。本研究從空間布局角度出發，嘗試探索鄉村振興中各要素與空間的作用機制，以鲅魚圈熊岳鎮的鄉村振興規劃為實例，印證規劃邏輯的可行性。

1 鄉村振興規劃內涵

鄉村振興規劃的內涵包含2條脈絡，即鄉村發展政策和鄉村規劃實踐演進，二者分別反映鄉村振興規劃的政策屬性和工程屬性。

1）國家層面總體遵循從“生產主義” 到“ 后生產主義” 再到“ 多功能鄉村”的演化路徑（見表1）。鄉村振興戰略中提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，包含產業、環境、人文、制度和經濟的全方位鄉村提升[12]。

2）鄉村規劃從新農村建設規劃到美麗鄉村規劃，再到鄉村振興規劃，從重點關注居住和設施到關注環境人文，再到對經濟、環境、設施和人文的全面關注[13-14]。相關學者認為鄉村規劃編制關注城鄉整體發展和公共領域中的組織問題[15-17]。

綜上所述，鄉村振興規劃有兩大目標：一是合理安排鄉村的生產、生活、生態空間；二是彰顯鄉村的人文資源魅力。實現兩大目標的關鍵是理清鄉村規劃中核心要素之間的作用機制，由此選取合理的控制引導手段。

2 鄉村振興規劃的機制

2.1 區位與資源影響產業發展模式

2.1.1 資源是鄉村產業發展的基礎

資源包括自然資源和人文資源，自然資源是社會生產過程所依賴的外界自然條件，人文資源是社會生產中的軟實力。村莊資源的比較優勢決定了一定地域范圍內村莊的產業發展方向和產業結構。當資源優勢被充分挖掘利用后形成成熟的產業鏈條并產生帶動作用時，會形成地區性的產業發展模式，其中包括3個關鍵點：①要對一定地域范圍內的村莊作出系統性資源評價，摸清各個村莊資源的比較優勢；②從區域角度對具有同類資源優勢的村莊進行協調，引導其差異化發展；③資源優勢只是發展的基礎與可能性，缺乏相應合理的規劃與政策扶持，優勢會浪費，機會會流失。

2.1.2 區位是鄉村產業發展的關鍵

鄉村的區位主要指鄉村與城市的位置關系和便利程度。鄉村是開放系統，與城市保持著千絲萬縷的聯系，包括在勞動力、資金及政策等方面的聯系。對于農業而言，便利的區位是村莊生產新鮮瓜果、花卉等短時消耗型農產品的基礎；對于工業而言，農村是城市原材料和勞動力的供給者，城市是鄉村資源的加工地和消化者，便利的區位可使村莊資源得以有效挖掘，還能承接城市工業的部分外溢；對服務業而言，城市有巨大的潛在客源市場，區位的便利程度影響城市客源規模，是鄉村旅游成敗的關鍵。

2.2 產業類型影響空間布局和公服配置

2.2.1 產業發展模式影響空間布局

農業、工業和服務業對居住空間環境品質的敏感度不同。對鄉村而言，由于地域空間范圍較小，若缺乏合理的功能布局，將對村莊居民產生全域性不良影響。工業型村莊的發展，強調避免在生產的過程中的直接污染，更多聚焦于保護和“產城”隔離。通過修建綠化和嚴格控制高頻風向地區的建設，減少對村莊環境的直接污染。旅游型村莊景觀風貌的塑造更多強調引景入村和“產城”交融。使游客在欣賞地域風光、體驗果蔬采摘樂趣之余，也能領略地域人文風情，遍嘗地域美食，為農民增收，為農業增趣，為農村增活力。

2.2.2 產業發展模式影響公服配置

鄉村的公共服務設施，一方面是為當地村民生產生活服務，一方面要為當地特色產業和外來人群（如游客等）服務。工業型村莊需為工業生產、倉儲物流、運輸服務等功能配套相關設施；旅游型村莊需針對游客的問詢、醫療、餐飲等諸多需求配置相應設施。

表1 2004-2018年“三農”政策文件梳理

3 熊岳鎮鄉村振興規劃實踐

3.1 產業發展模式選擇

熊岳鎮位于遼東半島中部，渤海遼東灣東岸，營口市南端，為副縣級鎮，享有縣級管理權限，屬營口市計劃單列鎮，是東北城鎮綜合功能最強鎮和東北第一大鎮。將熊岳鎮14個村莊分為現代農業主導型、城郊工業主導型、特色資源主導型。

3.1.1 現代農業主導型村莊

將各村莊農業規模化經營的規模作為評價指標，規模化經營的規模包括土地規模和產值規模。依據走訪各村莊搜集的資料和評價結果，得出莫屯村和和平村的農業現代化程度較高，故將上述村莊定位為現代農業主導型村莊。

3.1.2 城郊工業主導型村莊

將各村莊的區位優勢度和工業企業產值作為評價指標，通過構建熊岳鎮的等時圈和交通可達性模型得出各村的區位優勢度，結合各村莊的工業化分析結果，得出火山村、郭屯村、黎明村、唐屯村、麗華村、勝利村、西關村、金星村等宜定位為城郊工業主導型村莊，并將唐屯村作為典型來進行空間布局模式的探索。

3.1.3 特色資源主導型村莊

熊岳鎮的特色資源主要有山和溫泉，故遴選出山村旅游型和溫泉度假型的村莊作為特色資源主導型村莊，如望兒山村和溫泉村，選取望兒山村作為典型探討此類村莊的空間布局模式。

3.2 產業融合路徑

“三產融合”最早由日本農業專家提出，基本內涵是在農業生產進程中逐步向第二、第三產業延伸。以往的三產融合，多聚焦于個體村莊的產業擴展，缺乏區域視角的產業融合集群培育。熊岳鎮的綜合功能強，村莊產業特色突出，因此選擇在區域內形成三產融合的村莊集群，針對個別有資源的村莊進行產業擴展。

3.2.1 鎮域產業集群融合

熊岳鎮的工業型村莊集中分布于鎮域西部，農業型村莊和旅游型村莊交錯分布于鎮域東部。2018年，熊岳鎮現狀三產構成比為3∶53∶44。從鎮域層面看，熊岳鎮的二產基礎雄厚。以二產為抓手開展鎮域的“三產融合”是熊岳鎮的捷徑。

二產目前集中于紡織印染、服裝加工、建筑器材和鑄造機械，難以與一產、三產有效對接。基于此，應采取以下措施：①擴大原有酒業和飲料制造規模，擴展橫向產業鏈條，加強農產品精深加工和紀念品制造；②依托城郊鎮的區位優勢，制定“互聯網+農業”行動計劃，打造宅送網絡平臺，實現優質農產品的快速配送，加快發展農產品電子商務，實現特色農產品向瓦房店主城區及周邊城市的快速配送，同時整合一產，規模化生產品牌型精品作物，如蘋果、葡萄等，減少傳統糧食作物的種植面積，既為二產提供原料，又可作為紀念品為三產提供旅游附加值；③提升三產，開發農業觀光和采摘等旅游項目，增強體驗性，將其由資源觀光型轉為體驗型。

3.2.2 村莊個體產業擴展

農業型村莊重點建立農業聯合生產平臺，為農業的現代化、機械化和規模化提供條件。在此基礎上，利用平臺優勢進行農產品粗加工，對接工業型村莊的精深加工。依據自身農業資源類型，打造精品農產品觀光銷售或采摘體驗產業。建設冷鏈產業和銷售平臺，為新鮮農產品的銷售提供保障。

工業型村莊轉變了產業發展方向，逐步退出“三高”類型的產業，并且擴展橫向產業鏈和縱向產業鏈，原料對接一產，市場渠道對接三產。

旅游型村莊建立旅游管理派出機構，對農家樂、民宿等進行管理督查，保障優質服務。通過旅游帶動紀念品手工業、生態型加工等產業，實現三產向二產適度擴張。同時，利用旅游人氣，挖掘農業資源價值，實現三產帶動一產的發展模式（見圖1，2）。

圖1 鎮域村莊集群分布

圖2 產業融合模式

3.2.3 空間布局方式

現代農業主導型村莊的空間布局，延續原有村莊建設用地與農田之間的關系，控制村莊建設用地規模，建立存量發展到精明收縮的機制。

從唐屯村空間分布特征來看，現代工業集聚在交通便利的北部地區，鄰近農民生活區，但通過道路分割形成了農業、工業和居住3個相對獨立的單元，規劃加強了工業區和生活區之間的綠化防護（見圖3，4）。

望兒山村圍繞望兒山景點，村莊呈環形布局，規劃嚴控望兒山景區的邊界，禁止居住區侵蝕綠心，并將景區的服務設施深入到周邊居住區中，使景區成為居民的收入來源，居住成為景區的配套（見圖5，6）。

3.2.4 公共服務設施配置

依據居民點產業發展方向，對特色資源主導型和城郊工業主導型村莊居民點的公共服務設施進行分類指引。特色資源主導型村莊增設旅游管理中心、餐館、農家樂、專業醫療隊和停車場等設施，依據旅游資源特征和游客需求，選擇性地增加文化禮堂、鄉土資料館、文保管理機構和賓館。城郊工業主導型村莊設置餐館、停車場、貨運站場、小型污水處理設施和汽車修配站等，并依據企業員工和運輸隊需求，選擇性增加賓館和農家樂（見表2）。

4 結語

鄉村是一個完整的地域性生產生活系統。缺乏產業支撐的鄉村無法吸引人口及其他要素的集聚，進而導致無法獲得長足的內生發展動力。本研究在鄉村振興戰略背景下，通過理清鄉村規劃中系統之間的作用關系，明確鄉村振興規劃的邏輯，并利用熊岳鎮鄉村振興規劃給予實證。

圖3 城郊工業主導型村莊空間布局

圖4 唐屯村空間布局

圖5 特色資源主導型村莊布局

圖6 望兒山村空間布局

表2 不同類型村莊公共服務設施配置內容

鄉村振興規劃存在著區位與資源影響產業發展模式，產業發展模式影響著空間布局模式和公共服務設施配置模式的邏輯。熊岳鎮從區位和資源優勢出發，宜形成現代農業主導型、城郊工業主導型和特色資源主導型村莊。現代農業主導型村莊宜形成一、三產融合發展模式和集中的空間布局模式；城郊工業主導型村莊宜形成一、二產融合發展路徑和相對隔離的空間布局模式；特色資源主導型村莊宜形成一、二、三產融合發展和交互的空間布局模式。不同產業類型的村莊宜配置差異化公共服務設施。本研究將鄉村規劃的著眼點從空間布局轉向兼顧長期產業融合發展的路徑，逐步構建從經濟內生動力到空間外延形態的邏輯，使鄉村規劃兼顧經濟學、地理學和規劃學，將區域村莊作為整體來思考，協調各村落之間的聯系與差異，注重規劃方案與村情的結合。