強化師資和條件保障推動育人方式改革落地

杜曉利

日前，國務院辦公廳印發的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，要完成普通高中教職工編制核定和完善績效工資管理辦法，建立生均公用經費撥款標準和學費標準動態調整機制，以及要強化對地方政府履行教育保障職責的考核督導。這在為普通高中教育發展提供師資和條件保障的同時，也建立起長效保障機制，必將為高中教育健康發展提供重要支撐。

一、合理配備師資，快速提升教學與管理能力

適應選課走班教學需要，科學合理配備師資。高考綜合改革背景下，普通高中學校全面推行學生選課走班教學，這對教室等教學設施配備、學科教師配備、學生管理等提出全方位挑戰，其中對教師配備方面的挑戰最為艱巨。隨著改革的深入，原有的師資配置機制與現在教師需求之間的不適應問題進一步凸顯。

我國一般用“生師比”這個指標衡量教師的配置情況。根據教育部統計，2010年我國普通高中生師比為15.99：1，之后連續下降，2018年為13.10：1，普通高中教師配置狀況得到不斷改善，但仍然不能很好地滿足高考綜合改革的需要。如果不改善普通高中教師整體偏緊的狀況，育人方式改革的部分目標就面臨不能實現或不能完全實現的風險。《意見》提出，各地要進一步加大編制統籌調配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學需要。這從編制層面對強化普通高中教師隊伍建設提供了政策支撐。當然，這更需要各地各部門充分發揮統籌協調作用，盡快核定、補充高中選課走班所需的教師編制數量，并做前瞻性謀劃，預留適度數量教師崗位。同時，積極探索同區域內校際問（包括跨初、高中學段）教師的共用機制，用活用好存量資源，緩解部分學科教師不足的難題。

提高績效工資水平，激發教師內在動力。普通高中直接連接高考，教師教學工作強度大，尤其是任教高三的教師，很多教師為了完成備課、批改作業等工作，要犧牲休息和休假時間;高中學生正處于未成年到成年的過渡期，客觀上，普通高中教師在關注學生個體成長、運用多種心理策略引導學生度過人生變革重要階段方面也需要投入更大精力。普通高中教師的這些付出，需要得到應有的肯定與承認。《意見》提出，各省（區、市）要完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當傾斜，并指導學校完善分配辦法。這一政策的落地，將會有利于調動和激發教師工作的積極性、主動性和對職業的滿足感;也有利于提升教師地位，吸引和鼓勵更多的優秀人才加入到普通高中教師隊伍中來。

提升教師新課程實施、學生發展指導和走班教學管理能力。增加教師數量與提升教師的能力和水平同等重要。對此，《意見》明確提出：創新教師培訓方式，重點提升教師新課程實施、學生發展指導和走班教學管理能力。培訓要有針對性，各地可采取全員參與、分層分類、便捷可選的方式并行推進。全員培訓主要是讓教師盡陜跟上高考綜合改革步伐，通過論壇、講座等方式對全員進行專題性培訓，快速了解最新的政策動向;分層分類培訓就是要從問題出發，精準安排課程，達到快速提升教師最缺乏能力的效果;便捷可選是指充分利用教育信息化的便利條件，開發網絡培訓課程，提供培訓菜單，讓教師掌握培訓的自主權，利用方便的時間完成培訓內容。

二、改善辦學條件，堅決消除高中教育大班額

實現高中育人方式的轉變，必須破解大班額難題。大班額一直是高中教學實施的一大難題。大班額的存在，既影響學生的身心健康，也影響教學質量提高，還可能帶來安全隱患。為化解大班額問題，《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》把“普通高中大班額比例高”列入攻堅重點。《意見》又給出了明確的時間表，即各省（區、市）要制定消除普通高中大班額專項規劃，并于2019年12月底前報教育部備案。面對剛性的大班額消除任務，需要各級政府加強統籌能力建設，因地制宜、綜合施策，積極穩妥推進，用實踐智慧應對考驗。

規劃布局科學、更新學校建設標準是化解大班額的治本之策。《意見》指出，“各地要完善學校建設規劃，擴大教育資源，優化校舍功能。要制定優惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設進度。修訂普通高中學校建設標準和裝備配備標準”。科學規劃學校布局，更新普通高中學校建設標準，加快工程建設進度，是滿足高考綜合改革選課走班對教室、教學設施等需求的有效措施，也是擴大高中教育資源、有效化解大班額的治本之策。當前我們使用的普通高中學校建設標準滯后于經濟社會和發展，與實際需求有較大差距，需要盡快修訂更新。各地在進行普通高中學校布局規劃時，需要提前做好謀劃，科學確定普通高中規模，防止建設大規模普通高中，為有序推進選課走班教學和新課程改革創造良好環境。

三、健全生均公用經費撥款制度，完善教育經費投入機制

明確省市縣分擔責任，加大教育投入。保障教師和辦學條件都需要增加教育投入。教師的保障需要勞動報酬方面投入，辦學條件的保障需要建設校舍、購買儀器設備等方面的投入。雖然我國近年來已經在不斷加大對普通高中的政府投入，但還有提高空間，仍需要進一步加大力度。《意見》指出，各省（區、市）要完善普通高中建設經費投入機制，明確省市縣分擔責任。根據《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，普通高中教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他渠道籌措經費的投入機制。需要省市縣政府根據實際合理劃分各級政府在普通高中領域的支出責任，協商建立分擔機制，保障普通高中的投入。

健全生均公用經費撥款制度，建立動態調整機制。核定普通高中培養成本，是調整生均公用經費撥款標準、學費標準的直接依據，也是設置生均公用經費撥款標準、學費標準動態調整機制的核心參照，是建立普通高中發展投入保障機制的關鍵。相對學前、小學、初中和中職教育，普通高中的生均公用經費撥款標準建設明顯滯后，我國仍有個別省份沒有建立高中生均公用經費撥款標準。《意見》指出，健全生均公用經費撥款制度，各地生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區可延至2022年前。明確普通高中生均公用經費撥款標準的底線要求，有利于促進普通高中教育持續健康發展。

四、強化對地方政府履行教育保障職責的考核督導

為確保措施能落地、落實，《意見》還提出國務院教育督導委員會要把推進普通高中教育改革發展納入對省級人民政府履行教育職責督導評估的重要內容，特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等方面進行重點督導。去年，國務院教育督導委員會印發的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法實施細則》，已將“建立和完善普通高中生均撥款制度或生均公用經費標準的情況”納入測評體系，將持續關注普通高中的師資和辦學條件，以確保普通高中育人方式改革真正落地、真正落實。

（作者單位系上海市教育科學研究院）

責任編輯 施久銘