打通中小學黨建攻堅的關鍵“最后一米”

杜全平

中小學黨組織是黨在學校中全部工作和戰斗力的基礎，要發揮好黨組織的政治核心作用，就必須把黨建工作融人中小學教育的全過程。如何把握黨的建設和教育工作的內在規律性、統一性，找準突破點和結合點，把“抓黨建”與“抓教育”雙重責任融合好，產生合力？

在實際工作中，山東省濰坊市高新區教育局黨委—方面以黨建思維做教育，為教育事業定向領航、提供動能;另一方面用教育思維抓黨建，搭建好載體平臺，構建起黨建與教育教學“雙向對接、融合共進”的工作體系，有效破解了“兩張皮”問題。

一、優化組織架構、統一責任權力、關鍵事項列入清單，系統解決了黨建“誰來管、管什么、怎么管”的問題

傳統管理體制中，中小學黨組織書記與校長往往分開任職，黨組織書記負責黨的建設、校長負責教育業務工作。兩條線平行推進、很難交叉，合力不足、效能不高。黨的十八屆三中全會后，推進教育治理體系與治理能力現代化成為教育改革的重要任務。在教育治理改革中，我們把黨的建設擺在首要位置，統領現代學校制度建設，著力通過體制機制創新為破解“兩張皮”提供保障。

針對書記校長各管一攤、各說各話的問題，我們實行書記和校長一人擔任，黨建、業務兩項任務“一肩挑”，我們稱之為“書記校長”。這從機制上把兩項權力和責任一體化，為黨建與業務的同部署、同落實破除了障礙。同時，我們推進學校行政班子成員與學校黨支部成員“雙向進入、交叉任職”，學校副校長是黨員的都成為黨委成員。在學校中推行扁平化管理，行政班子成員兼任學校級部、學部主任，是黨員的同時擔任級部、學部黨小組長，實現了黨組織、行政組織、中層崗位之間的聯通對接。黨組織對學校整體工作的領導力得到全面加強，黨組織研究的事項能及時轉化為學校行政班子的決策，學校發展中存在的重大難題也能及時成為學校黨支部和行政班子的共同任務。學校的去行政化改革與黨的建設到基層改革，使黨組織在扎根基層中汲取到了力量，獲得了生命力。

為了強化黨建思維，我們在征求學校教職工、學生家長意見的基礎上，把涉及學校發展、師生利益的重大事項進行梳理，確定了3類26項必須經學校黨支部前置研究的事項。對學校的發展規劃、人事調整、財務收支、黨風廉政、物資采購、招生政策、教師聘任、職稱評聘、評先樹優、考核評價、績效分配、課程開發、培訓管理、專家引進、師生處分、學校建設等實行清單管理。列入清單管理的事項在變成決定前，黨支部要先行研究，形成意見建議后提交校務委員會討論或教職工代表大會表決，通過后才能實施。

根據現代學校治理體系改革要求，中小學校長有副校長提名聘任權。書記校長必須召開黨支部會議，就擬推薦人選是否適合崗位要求聽取黨組織成員的意見建議。黨組織研究通過后，由書記校長上報教育主管部門。教育主管部門黨委考察研究后，再由校長進行聘任。黨組織的前置研究把關，提高了選人質量，杜絕了選人用人的不正之風，確保了黨對教育干部的管理權。

組織架構的優化、責任權力的統一、關鍵事項的清單管理，系統解決了黨建“誰來管、管什么、怎么管”的問題，學校黨組織議大事、把方向的能力日益提高，黨的要求能在第一時間“直達一線”。

二、以現實問題為磨刀石，提升書記校長用黨建思維分析教育問題的能力

書記校長“一肩挑”不是職務的簡單相加，而是兩個責任的有機融合。為讓書記校長有能力將兩份責任都履行好，取得1+1>2的效果，我們著力加強了書記校長綜合素質的提升，特別是針對部分書記校長黨建業務不夠熟悉的問題，持續強化政治理論和黨務知識的學習。

書記校長每年進行一次系統培訓，加強黨性教育和提升政治素養;在重大時間節點，開展重溫入黨誓詞活動，讓黨員干部時刻牢記職責使命;要求書記校長在支部生活日親自領學重要講話、黨規黨章并講好一節黨課;組織書記校長到革命老區重走“初心之路”，感受革命精神，堅定理念信念。

為提升書記校長用黨建思維分析教育問題的能力，我們以現實問題為磨刀石，錘煉書記校長的政治本領。針對有的學校育人目標存在偏差問題，我們組織開展“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的辦學方向討論，明確堅持中國特色社會主義教育發展道路、堅持社會主義辦學方向的重要性和必然性。2017年，我們實施教師“區管校聘”改革，首先讓書記校長站在推進黨的事業發展的角度反復思考“為什么”的問題，在解決好思想問題后，再從教育事業發展的角度思考“做什么”的問題，從教職工的角度思考“怎么做”的問題，把提高政治站位擺在前面，增強政治上的自覺性和堅定性，為推進工作掃清了障礙并提供了動力。

《中國教育現代化2035》發布后，我們組織教育系統黨員干部不斷思考這一規劃提出的戰略背景是什么。在多次交流碰撞中，教育系統黨員干部的國家立場、大局觀念、政治自覺性得到了提升。2018年當我們成為第六屆中國未來學校大會的承辦方時，大家能主動站在黨和國家發展大背景下，重新定義學校、改造學校。在不斷深入的思考中，書記校長自覺把“培養社會主義建設者和接班人這一教育根本任務轉化成按學生認知規律育人、按教育發展規律辦學的自覺行為。

黨的團結統一，一靠理想、二靠紀律。我們圍繞干部任免、財務管理、招生考試、基礎建設、設備采購、教育收費等關鍵事件中的風險點逐一列出問題清單、責任清單，用風險管控守好黨風廉政建設底線。結合現代學校治理體系與治理能力建設，我們全面推進依法治校、民主治校，政府、學校、教師、社區、家庭等利益相關方的代表，通過辦學理事會、家長委員會、校務委員會、教職工代表大會等不同渠道參與監督管理，確保權力在陽光下運行。這也為教育系統黨員干部清清白白從教、干干凈凈做事提供了機制保障。

用黨建思維分析教育問題，黨的要求與教育要求保持了高度一致。持續有效的政治學習、問題驅動式學習，使黨員干部這一關鍵群體的政治站位、業務本領快速提高。全區書記校長中有兩人被評為齊魯名校長，有兩人被列入齊魯名校長培養工程人選。

三、把黨建問題具體化、項目化，構建“一支部一項目、一黨員一項目”的黨建工作大格局

教育系統黨建工作的成效要通過教育發展成果來反映，黨員教師的身份需要在教育改革創新實踐中體現。但在實際工作中，部分學校的黨建工作還存在“少數人忙、多數人看”的問題。學校黨務干部忙著組織活動，但一線黨員教師忙著教育教學。兩者不合拍、不同步，黨建工作觸不到底、深不下去、接不到地氣，使基層黨建生命力不足。我們堅持把黨建問題具體化、項目化，組織黨支部、黨小組、黨員進行項目認領，構建“_支部一項目、一黨員一項目”的黨建工作大格局。

圍繞發展素質教育、落實立德樹人根本任務，我們充分運用全局性、戰略性的黨建思維，確定了“堅守學校主陣地、架通家校交通橋”的工作思路，制訂了全員育人、全程育人、全方位育人的中小學德育一體化推進方案，方案被分解成學科育人、活動育人、環境育人、管理育人、家庭育人、社會育人、制度育人等子項目。項目就是課題，問題就是任務。項目成為評價黨小組和黨員發揮先鋒模范作用的“試卷”。黨員教師作為項目牽頭人與參與項目的非黨員教師同步考核、同步評價，考核結果納入黨員積分制管理。

黨員積分制是評價黨員先鋒模范作用的“成績榜”，各支部對黨員的政治素質、組織生活、先鋒作用、服務師生、廉潔作風、履職盡責等情況進行每月一評價、每月一公示。每年度的黨員積分成績，作為民主評議黨員的重要參考。黨員的身份與責任被擺在群眾前面，公開接受監督。

2017年，區內有兩所新建學校投入使用，這時面臨著家長對新學校不認可、對環保有疑惑、對師資不放心等問題。學校黨支部確定了“讓家長全面了解學校，立體化宣傳、全時空開放”的工作思路。該思路被陜速轉化為黨小組、黨員教師的工作項目，家長課堂、環保知識宣傳、學校空間美化、校園設施改造、特色課程開發等項目團隊快速跟進，經過一個暑假的緊張工作，學校贏得了家長的信任并順利開學。

隨著中小學建設的快速推進，校際問教育質量不均衡問題成為群眾關注的焦點。經考察調研，我們引入了華東師范大學的“自然分材”科研成果，區內4所學校的黨支部第一時間爭取到項目任務，并搭建起以青年黨員骨干教師為主要力量的項目轉化團隊。3年中，學校黨支部將黨員的思想建設與科研成果轉化工作同步推進，打造形成了適應師生特點的輕負高效教學模式。教育質量的穩步提高，回應了群眾企盼，促進了教育公平，全區家長滿意度連續5年位居中心市區第一。

腳踏實地、仰望星空。教育現代化是黨和國家在新時代發出的教育改革發展總動員，基層黨組織和黨員干部肩負著關鍵“最后一米”的推進和攻堅任務。我們將堅持用黨建思維把關定向、筑基強魂，堅持用教育思維春風化雨、立德樹人，為推進黨的教育事業持續健康發展不斷凝聚強大合力，切實肩負起培養社會主義建設者和接班人的光榮使命。

（作者系山東濰坊高新區教育局黨委書記、局長）

責任編輯 冀曉萍