從藍圖到行動

范國睿

2018年全國教育大會以來，為實現培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本任務和教育現代化的方向目標，國家教育改革步伐顯著加快，國務院召開全國基礎教育工作會議，相關教育政策密集出臺。如中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《中國教育現代化2035》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》等。其中，《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》是新中國成立以來第一個以中共中央、國務院名義印發的關于學前教育工作的文件，具有重要的里程碑意義，《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件，《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》是新世紀以來國務院辦公廳出臺的第一個關于推進普通高中教育改革的重要綱領性文件，旨在助推落實習近平總書記在2018年全國教育大會上系統總結的推進我國教育改革發展的“九個堅持”，實施新時代立德樹人工程，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，聚焦基礎教育改革與發展的重大問題，整體規劃，宏觀布局，在描繪中國教育現代化宏偉藍圖的同時，在具體的教育改革實踐層面進一步明晰“發展素質教育”的教育改革發展導向，通過落實立德樹人根本任務、強化綜合素質培養構建起德智體美勞全面培養的教育體系;而在構建德智體美勞全面培養的教育體系過程中，又以加強課程教材建設、深化課堂教學改革以及著力補齊學校體育、美育、勞動教育短板為抓手，進而構建以質量提升為核心的基礎教育改革發展結構框架，推進基礎教育改革健康發展。

一、繪就教育現代化發展藍圖

2018年9月，黨中央召開全國教育大會，習近平總書記在大會上發表重要講話，系統回答了關系教育現代化的重大理論和實踐問題，對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出全面部署。2035年是我國“基本實現社會主義現代化”的重要時間節點。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出推進教育現代化的總體目標是：到2020年，全面實現“十三五”發展目標，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現代化取得重要進展;到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎?！吨袊逃F代化2035》是我國第一個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件。制定和頒布《中國教育現代化2035》，意在對標新時代中國特色社會主義建設總體戰略安排，從“兩個一百年”奮斗目標和國家現代化全局出發，面向未來描繪教育發展圖景，系統勾畫我國教育現代化的戰略愿景。

與此同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》（以下簡稱《實施方案》），提出實施新時代立德樹人工程等推進教育現代化的十項重點任務，多項任務都與基礎教育的改革發展相關。其中，第二項重點規劃了“基礎教育鞏固提高”的相關任務，包括推進義務教育優質均衡發展、推進學前教育普及普惠發展、加快高中階段教育普及攻堅、保障特殊群體受教育權利、著力減輕中小學生過重課外負擔等?！秾嵤┓桨浮肥俏磥砦迥甑男袆佑媱澓褪┕D，是加快推進教育現代化、建設教育強國的路線圖。此后，全國各省（區、市）陸續出臺本地區的教育現代化規劃，全國627個地級城市2797個縣（市、區）也將明確本區域推進教育現代化的政策措施。

二、明晰“發展素質教育”的教育改革發展導向

1999年，中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》對素質教育的實施進行了全面部署，指出“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確將“堅持以人為本、全面實施素質教育”作為教育改革發展的戰略主題，指出“其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力”。黨的十九大報告提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人、根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”

從“實施素質教育”到“發展素質教育”，是新時代基礎教育改革發展方向上的重大變化。中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和國務院辦公廳印發的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，為落實黨的十九大報告的政策要求，在指導思想中均提及“發展素質教育”，使“發展素質教育”這一教育改革發展方向更加明晰?！鞍l展素質教育”回應了新時代發展對新型人才的需求所發生的根本變化，回應了教育培養能夠擔當民族復興大任的時代新人的歷史使命，進而影響整個基礎教育改革發展的導向，影響教育體系和內容的根本性調整。

三、學前教育深化改革規范發展

習近平總書記在黨的十九大報告中把實現“幼有所育”作為“七有”重大民生問題之首，強調要“辦好學前教育”。2018年11月，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對新時代學前教育改革發展進行了頂層設計和全面部署，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。2019年1月，國務院辦公廳發布《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，部署開展城鎮小區配套園摸底排查和集中整改工作，進一步規范城鎮小區配套園建設，有效增加普惠性學前教育資源供給。

確立學前教育的公益普惠屬性與發展目標?！度舾梢庖姟愤M一步明確了學前教育的公益普惠屬性，要求“牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給”。對學前教育公益普惠屬性的充分肯定，為新時代學前教育深化改革規范發展確立了基本方向和發展目標，是一系列重大政策舉措的邏輯起點。在實踐中，從教育部到全國各地，堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持學前教育公辦民辦并舉的原則不動搖，努力形成以公辦幼兒園為示范、普惠性幼兒園為主體、其他民辦幼兒園為補充的學前教育發展新格局。在分階段的發展目標上，《若干意見》要求，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

完善學前教育政策保障體系。《若干意見》強調進一步完善成本分擔機制，要求各省出臺并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期調整機制。在加強教師隊伍建設方面，《若干意見》提出，嚴格依標配備教職工，及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。健全待遇保障機制，認真解決公辦園非在編教師和民辦園教師的待遇問題。嚴把幼兒園教師準入關，全面落實持證上崗制度，健全幼兒園教師培養體系，提高教師素質。

擴大學前教育資源，提高保教質量。首先，國家繼續實施學前教育行動計劃，建設一批普惠性幼兒園，重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。其次，積極挖潛擴大增量，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。再次，規范小區配套幼兒園建設使用。住房和城鄉建設部曾發布《城市居住區規劃設計標準》，明確了幼兒園的配套建設要求;國務院辦公廳于2019年1月發布《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行治理作出部署，要求將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并且特別規定，“小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園”。最后，鼓勵社會力量辦園，完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，加大政府扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。在擴大學位供給的同時，需要提高幼兒園保教質量。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，引導幼兒園改善園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等相關條件;注重保教結合，遵循幼兒身心特點，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，防止、克服和糾正幼兒園“小學化”傾向，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力;加強園本教研、區域教研，完善學前教育教研體系和教研指導責任區制度;國家制定幼兒園保教質量評估指南，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇，健全幼兒園分級分類的質量評估監測體系。

加強幼兒園治理監管。國家將建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。從源頭、過程、安全、依法四個方面完善監管體系，全面監管。嚴格執行“先證后照”制度，嚴格幼兒園準入管理;強化對幼兒園的動態監管，完善年檢制度，建立幼兒園基本信息備案及公示制度，健全家長志愿者駐園值守制度，建設全國學前教育管理信息系統，完善過程監管;建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，落實園長安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制;實行幼兒園責任督學掛牌督導制度，加強辦園行為督導，嚴格依法監管。在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，規范民辦幼兒園的發展，制定民辦幼兒園分類管理實施辦法，遏制過度逐利行為;分類治理無證辦園，要求“2020年底前，各地要穩妥完成無證園治理工作”。

四、構建德智體美勞全面培養的教育體系

習近平總書記在全國教育大會上首次將勞動教育與德育、智育、體育、美育并列，指出“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”。中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出“堅持‘五育并舉，全面發展素質教育”;國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》提出要“構建全面培養體系”，并要求“到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全”。“五育”并舉、“全面培養體系”，既是對素質教育的定義創新，又是對德智體美勞辯證關系的新界定;德智體美勞“五育”并舉，尤其是勞動教育的加入，使勞動教育不再像過去那樣是一項簡單的活動，“只有進了體系，才能擺上位置”?！皹嫿ǖ轮求w美勞全面培養的教育體系”，是新時代從中華民族偉大復興、黨和國家事業發展戰略全局、人的全面發展、學生教育規律和成長規律高度，對基礎教育地位、功能、價值的新認識;德育、智育、體育、美育和勞動教育分別是黨的教育方針的具體載體，是學校教育的具體任務，但是，德智體美勞共同指向培養全面發展的人、培養社會主義建設者和接班人，是一個辯證的、相輔相成的關系，彼此不能分割，更不能機械堆積;在推進教育改革發展過程中，德智體美勞又分別涉及課程、教材、教學、評價等要素，需要構建適應國情、應對時代要求、符合學生成長規律的制度體系、課程體系、教材體系、教學體系、評價體系。

構建德智體美勞全面培養的教育體系目的在于落實立德樹人根本任務。黨的十九大報告強調“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”。習近平總書記在全國教育大會上指出，“培養什么人，是教育的首要問題”。中小學德育直接關乎“培養什么人”的問題。要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持立德樹人，培養大批社會主義建設者和接班人。新時代學校德育要突出時代性，以“德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為主旨，培養學生：具有堅定理想信念，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，能夠踐行社會主義核心價值觀，具有肩負起民族復興時代重任的遠大抱負;要樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，具有強烈的愛國主義情懷，熱愛和擁護中國共產黨，聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家;有高尚的品德修養，修心修德，養成良好個人品德和社會公德，成為有大愛大德大情懷的人;刻苦學習，珍惜學習時光，求知問學，增長見識，豐富學識，善于思考和創新，求真理、悟道理、明事理;立志高遠，富于責任和擔當;艱苦奮斗，樂觀向上。

構建德智體美勞全面培養的教育體系關鍵在于強化綜合素質培養。全國教育大會上，習近平總書記指出，要在增強綜合素質上下功夫，教育引導學生培養綜合能力，培養創新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。要全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。國務院辦公廳印發的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》提出“強化綜合素質培養”“拓寬綜合實踐渠道”“完善綜合素質評價”，明確了培養學生綜合素養的路線和途徑。

構建德智體美勞全面培養的教育體系重點在于深化教育教學改革。首先需要“加強課程教材建設”。在義務教育階段，“國家建立義務教育課程方案、課程標準修訂和實施監測機制，完善教材管理辦法”，建立省級地方課程和校本課程審議評估和質量監測制度，以及學校問校本課程共建共享機制，著力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準。教育部發布了初中物理、化學、生物、地理、數學與小學數學教學裝備配置標準，不僅關注實驗儀器設備本身，還給出了基于實驗儀器設備的基本實驗、拓展實驗等教學活動建議，以及活動對應的物理觀念、科學思維、科學探究、科學態度與責任、技術應用等素養目標，為情境創設、概念引入、規律驗證、實驗探究、應用創新等多樣化的教學活動提供了教學器材及教學取向，突出強調了裝備的育人價值，豐富了實驗教學的新內涵。在高中教育階段，要求結合推進高考綜合改革制定普通高中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用新教材。

其次，深化課堂教學改革，優化教學方式。在義務教育階段，“注重啟發式、互動式、探究式教學”“引導學生主動思考、積極提問、自主探究”“探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習”;在高中教育階段，適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，依據學科人才培養規律、高校招生專業選考科目要求和學生興趣特長，因地制宜、有序實施選課走班，到2022年，“適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進，選課走班教學管理機制基本完善”;在課堂教學中，“積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學”“統籌課堂學習和課外實踐，強化實驗操作，建設書香校園，培養學生創新思維和實踐能力，提升人文素養和科學素養”。

“學生發展指導”是近年來高中教育改革中的熱點話題。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次明確提出“建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導”;2014年，教育部《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》將學生發展指導的內涵界定為指導學生學會選擇課程與做好生涯規劃。相比之下，《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》不僅拓展了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中有關學生發展指導的內涵，將其擴展至“對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導”，要求“加強學生發展指導”“幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我，更好適應高中學習生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關系，提高選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力”，還對學校發展指導的機構、隊伍建設、教師培訓、指導形式以及學校、家庭、社會協同指導機制構建等“健全指導機制”的相關問題一一作了規定。

最后，著力補齊教育短板。要樹立健康第一的教育理念，“全面強化”學校體育工作，以增強綜合素質，國家將修訂學生體質健康標準及評價辦法。在義務教育階段，實施學校體育固本行動，嚴格執行學生體質健康合格標準，健全國家監測制度，各學校開齊開足體育課，開展好學校特色體育項目，大力發展校園足球，讓每位學生掌握1-2項運動技能。同時，為保障學校體育的地位和有效實施，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。在高中教育階段，強化體育鍛煉，豐富運動項目和校園體育活動，培養體育興趣和運動習慣，使學生掌握1-3項體育技能”。

學校美育具有以美育人、以文化人的教育價值。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出“全面加強和改進學校美育”?！蛾P于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》要求，在義務教育學校，實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，幫助每位學生學會1-2項藝術技能、會唱主旋律歌曲，引導學生了解世界優秀藝術，增強文化理解;在高中教育階段，《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》要求加強美育工作，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數字媒體藝術等活動，培養學生藝術感知、創意表達、審美能力和文化理解素養。

為加強中小學勞動教育，制定勞動教育指導綱要，要求在義務教育學校加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。在高中教育階段，統籌開展好生產性、服務性和創造性勞動，使學生養成勞動習慣、掌握勞動本領、樹立熱愛勞動的品質。

構建德智體美勞全面培養的教育體系需要構建良好的教育生態。習近平總書記在2017年中央經濟工作會議上強調，要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題。2018年12月，教育部會同國家發展和改革委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、全國婦聯等八部門研究起草了《中小學生減負措施》（減負三十條，以下簡稱《三十條》），并報經國務院審議同意，印發省級人民政府。這是歷史上規格最高的減負文件。以往減負文件均由教育部門發出，《三十條》經國務院審議后印發省級人民政府，將減負責任主體從學校上升為政府，把減負工作放在前所未有的重要位置上予以推動。這也是歷史上最系統的減負文件?！度畻l》不僅在以往工作的基礎上進一步突出了學校減負責任，還首次規定了校外培訓機構的減負責任，特別強調了政府和家長的減負責任。針對目前面向中小學生的學習類APP應用中存在的突出問題，2018年12月，教育部辦公廳發布《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，首次對學習類APP提出了規范意見，建立了“雙審查”責任制，從堅決排查清理、建立審查制度、加強日常監管、建立長效機制等四個方面提出要求，堅決防止有害APP進入校園，營造“互聯網+教育”良好生態環境。

創新教育領域編制改革，完善教師資格體系和準入制度，優化教師資源配置。針對教師總量不足，結構性、階段性、區域性短缺等突出問題，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》要求“加大教職工統籌配置和跨區域調整力度”。中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》要求各地在義務教育領域“按照中小學教職工編制標準做好編制核定工作，并制定小規模學校編制核定標準和通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法”。對普通高中而言，《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》要求各地要“進一步加大編制統籌調配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學需要”。各地加大創新力度，嘗試建立跨部門、跨行業、跨地區調劑機制，努力盤活事業編制存量，增加中小學教師編制。安徽、江西、山西、內蒙古推出“中小學教職工編制周轉池”制度，山東、福建實行“教師編制周轉專戶”政策。與此同時，中共中央、國務院要求“嚴格教師資格準入制度。實行教師資格定期注冊制度”，教育部在全國28個省份推進中小學教師資格考試試點改革，加強命題改革，嚴格認定把關，提高中小學教師入職門檻，并首次擴大中小學教師資格申請范圍，將港澳臺居民納入其中。對現職教師，“加大縣域內城鎮與鄉村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區（鄉鎮）內教師走教制度”。

加強教師教育，促進教師專業發展。《中國教育現代化2035》要求，“培養高素質教師隊伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優質中小學（幼兒園）為實踐基地的開放、協同、聯動的中國特色教師教育體系”，協調部屬師范大學根據各地實際需求，增加公費師范生的供給，加強普通高校師范類專業認證的能力建設。針對學前教育短板，中共中央、國務院要求“到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養體系”“建立幼兒園教師專業成長機制，健全培訓課程標準”“建立普通高等學校學前教育專業質量認證和保障體系”，保障幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升。要求大力提高義務教育學校教師的教育教學能力?！耙孕聲r代教師素質要求和國家課程標準為導向，改革和加強師范教育，提高教師培養培訓質量”。與此同時，“強化職前教師培養和職后教師發展的有機銜接。夯實教師專業發展體系，推動教師終身學習和專業自主發展”。對義務教育教師“實施全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力”。對于普通高中教師而言，“創新教師培訓方式，重點提升教師新課程實施、學生發展指導和走班教學管理能力”。校長是學校提高教育質量的第一責任人，要倡導教育家辦學，進一步完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，加大校長特別是鄉村學校校長培訓力度，著力提升校長實施素質教育能力，努力造就—支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。教育部成立國家教師教育咨詢專家委員會、2019-2022年教育部高等學校幼兒園教師培養等教學指導委員會和第四屆全國教師教育課程資源專家委員會，對國家教師教育改革和發展的重大問題開展調查研究，對重大教師教育政策、重大改革事項、重大項目等進行論證評議，保障和促進教師教育政策與教師教育改革的決策科學化。

改革教師評價制度，依法保障教師權益和待遇?！蛾P于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》都提及，要樹立正確政績觀和科學教育質量觀，嚴禁下達升學指標或單純以升學率評價學校和教師。在教師評價過程中，應把師德放在評價首位，突出對教育教學工作業績的評價，注重考察教育教學一線經歷。為此，要“完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例”;深化中小學教師職稱制度改革，研制中小學教師崗位設置管理辦法，優化學段崗位比例結構，完善職稱評價標準，拓寬廣大教師職業發展通道，提高中高級教師崗位比例，落實職稱評審向農村和艱苦邊遠地區傾斜的政策，推動教師職稱評審和崗位設置相對均衡。甘肅將縣及縣以下基層中小學教師專業技術高級崗位結構比例總體提高5%，其中58個集中連片貧困縣及少數民族縣、鄉提高6%。內蒙古實行城鄉同學段學校相同的崗位比例。由此，我國中小學高級職稱結構更加趨于合理，激發了中小學教師長期從教、終身從教的熱情。

為保障教師權益，完善教師待遇保障制度，堅持教育投入優先保障并不斷提高教師待遇。在學前教育階段，落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬;試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策;將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，從地方財政預算中統籌安排;參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園教師相應的工資收入;依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。在義務教育階段，完善績效工資總量核定與分配辦法，“建立聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平”，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配，未來將提高獎勵性績效工資比例，降低職稱在績效工資分配中的權重;單列班主任崗位津貼，推動提高教師教齡津貼標準;切實落實學校分配自主權，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜，落實鄉村教師鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策。對于普通高中教育而言，要求各地“完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當傾斜，并指導學校完善分配辦法”。目前，我國教師工資由20世紀80年代之前在國民經濟各行業排行倒數第3位，上升到目前全國19大行業排名第7位。中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》首次提出“制定教師優待辦法”，在公共服務領域盡可能給教師創造一些優待條件，“保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策”。

七、基礎教育改革發展任重道遠

基礎教育的改革發展，正處于改革的深水區和攻堅期。近一年來，我國基礎教育領域的重大改革遠不止于此，諸如加快推進《學前教育法》立法進程，推動各地研究制訂《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的實施意見和城鎮小區配套幼兒園治理工作方案，推動公辦幼兒園編制標準的出臺，推進學前教育普及普惠安全優質發展;加快落實中央4號文件，出臺加強新時代師德師風建設的意見，研制進一步挖潛創新加強中小學教職工編制保障的意見，研制各級各類學校崗位設置、職稱制度改革指導意見，推動各地盤活事業編制存量，向教師隊伍傾斜，推動新時代教師隊伍建設;服務國家“互聯網+”、大數據、人工智能等重大戰略，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0;實施中西部教育振興發展計劃，以保障義務教育為核心，以加強控輟保學和農村學校建設為重點，穩步提升貧困地區教育基本公共服務水平;創新體制機制，推進雄安新區、粵港澳大灣區、上海自貿區臨港新片區、深圳先行示范區等教育現代化區域創新試驗，推動長三角教育協作發展，促進海南教育創新發展。在深化教育教學改革全面提高義務教育質量、推進普通高中育人方式改革的框架內，仍有許多艱巨的教育政策研究任務亟待完成，需要制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人;需要制定縣域義務教育質量評價標準，加強義務教育質量檢測和督導評估;需要在統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革的基礎上，研制《普通高中建設標準》，推進普通高中育人方式改革，形成普通高中多樣化有特色發展的格局;需要進一步補齊勞動教育短板，出臺加強勞動教育的指導意見和勞動教育指導大綱;需要制定教師教育懲戒權實施細則，明確教師教育懲戒權實施的范圍、程度、形式，規范行使教育懲戒權，促進廣大教師既熱情關心學生，又嚴格管理要求學生，促進學生健康成長;需要制定教師優待辦法，明確“教育投入優先保障并不斷提高教師待遇”，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策，完善義務教育績效工資總量核定辦法，完善績效工資分配辦法，建立義務教育教師工資聯動增長機制;貫徹落實《關于引導規范教育移動互聯網應用健康發展的意見》，探索建立數字化教學資源進校園的長效管理機制，對各學段的數字化教學資源進行有效的規范管理。正如國家主席習近平在致國際人工智能與教育大會的賀信中所稱，需要“加快發展”的是“伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育”?；A教育改革發展，任重而道遠。

（作者系教育部長江學者特聘教授，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院首席專家，教育治理研究院院長）

責任編輯 李帆