垃圾分類的成本檢討

阿計

一場席卷上海的垃圾分類浪潮，已成為舉國圍觀、刷屏網絡的公共話題。

7月1日，隨著《上海市生活垃圾管理條例》的正式實施，曾在多個城市徘徊不前近二十年的垃圾分類實驗，終于出現了實現真正突破的城市先鋒。根據既定的時間表，到2020年底，包括北京、廣州在內的46個重點城市，亦將全面步入垃圾分類的“強制時代”。

上海這場“動真格”的垃圾革命，示范性意義不言而喻，而這座大城市首屈一指的文明和規則意識，也讓人們對其成功性充滿了期待。

然而，在宏大愿景之外，真實生活并不輕松。

從“吃飯10分鐘，分類半小時”的日常吐槽，到各色“垃圾”段子霸屏的網絡狂歡;從被“干、濕垃圾”分類謎題“逼瘋”的生活迷惘，到“你是什么垃圾”的黑色幽默……自嘲和嬉笑中，不乏無奈、焦慮、抱怨甚至是反抗的情緒宣泄。

可以說，垃圾分類的政策效應，并不僅僅限于環保本身，更是對政府公共治理、公民行為轉型，乃至政府與公民的關系，構成了全新的挑戰。如何以最小的成本應對這些考驗，才是真正的關鍵。

垃圾分類是對傳統生活習慣的巨大顛覆，其本質是要求公民為了公共利益讓渡固有便捷權利。因而相關公共政策的制訂和實施，不僅需要秉持合法、嚴格、精細的立場，更需要融入科學、便民、人性的品質，以最大程度地減少市民適應、認同、踐行新生活方式的成本。

應當說，上海為此做出了巨大努力，但也暴露了一些需要檢討的問題。

比如，“定時定點”“撤桶并點”是上海垃圾分類的關鍵措施，這既是形式的約束，也是習慣的培養。但在試點初期，不少社區由于缺少內部民主協商過程，出現了漠視社區差異性的“一刀切”做法，因此激起了不小的民意“反彈”。所幸的是，管理部門隨之強調，應當充分考慮居民需求，實施“一小區一方案”。

這樣的事實證明，公共政策的設計和實施必須立足公眾同意、人性關懷的基石，并跟進及時的評估與糾錯機制，才能避免高昂的社會成本。

更加值得深思的是，此輪垃圾分類運動的核心是強制性，即通過立法手段將道德行為上升為法律義務，設置嚴格的監管措施，并對違規者施以罰款、與個人征信掛鉤等處罰手段。

在政策推行的初期，這種壓力機制顯然有其必要性，有利于快速打破停滯多年的環保僵局，否則愈演愈烈的垃圾危機將永遠無解。但也應該看到，如果一味依賴“強制”和“處罰”，不僅可能引發公眾抵觸，而且由于必須不斷投入監管力量才能維持足夠的壓力，其執行成本也可能成為難以持續的“重量”。以上海為例，“定時定點”“撤桶并點”等措施的推行，一定程度上是源于監管資源有限、監管成本過高的制約，而居民垃圾分類的便利，卻為此做出了更多的犧牲。

從本質上來說，垃圾分類的持久動力來自公民自覺和社區自治，這也是降低制度成本的真正出路。在日本，正是通過兩代人的努力，才培植了深入國民內心的環保“信仰”，進而使之成為了全球垃圾分類制度實施得最為成功的國家。正因如此，垃圾分類政策的實施，既需要堅定的決心，也需要足夠的耐心;既需要剛性的監管壓力，也需要柔性的激勵機制，以引導公民逐步接受新的生活方式。

同樣，對于環境危機，人們不能滿足于充當單純發泄情緒的鍵盤俠，而是應當成為積極改變現狀的行動者。

當然，這種觀念和行為的自我革新并非易事。就垃圾分類而言，從表面看只是單向的權利受限和義務增加，所帶來的是現實的、私人的生活“痛感”，而其內含的環保效益，卻是非當下就能體驗的長遠的、公共的利益，這需要公民個體對公益與私權、限制與自由的沖突作出正確的價值判斷。

好在，在人類社會的變革史上，時間永遠是最偉大的作者。垃圾分類所搭建的公共參與平臺，終將在個體利益與人類共同體命運之間找到共振的脈搏，逐步涵養出“我要分類”的公民意識和集體行為、“社會監督”的公共氛圍和制度創新。

從這個角度來看，能否從“強制時代”盡快走向“自覺時代”，才是垃圾分類是否成功的真正標志。