立法聯系點讓接地氣的聲音暢達人大

丁國鋒 羅莎莎

建立基層立法聯系點制度是推動科學立法、民主立法、依法立法的重要舉措，是充分發揚民主、匯聚民意、集中民智，提高地方立法質量的重要途徑，是基層群眾參與地方立法的“直通車”。

7月29日，江蘇省人大常委會舉行了基層立法聯系點授牌儀式，確定了南京市江寧區秣陵街道辦事處等20個單位為基層立法聯系點。

構建基層參與立法平臺

黨的十九大報告提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。江蘇省委高度重視推進高質量立法，明確提出以高質量立法護航高質量發展的目標要求。

2018年年底，江蘇省人大常委會黨組制定了《關于進一步提高立法質量的若干意見》，要求加強基層立法聯系點建設，完善相關制度。2019年4月，江蘇省人大常委會主任會議通過了《江蘇省人大常委會2019年推進高質量立法的具體措施》，將建立基層立法聯系點作為2019年的一項重要任務。

“基層立法聯系點是省人大常委會確定的協助收集和反映立法及相關工作意見建議的基層單位或者組織，一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾、組織，實現了立法決策和社會實踐無縫對接，有利于提升地方立法民主化、科學化水平。”江蘇省人大常委會法制工作委員會主任王臘生說。

新設立的20個基層立法聯系點主要分布在村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（市、區）。其中，有13個基層自治單位和基層政權單位、3個縣級執法和司法單位、1個市級政務服務單位、3個人民團體和社會組織。

“從地域上來說，保證全省每一個設區的市至少有一個基層立法聯系點，這些聯系點均處在基層一線，遇到的問題最直接，群眾就此提出的立法對策建議都是立法的寶貴資源。”王臘生說。

記者了解到，為保證基層立法聯系點發揮應有作用，被確定為基層立法聯系點的單位或社會組織，應具備較好的依法治理基礎，要積極參與立法工作，且擁有組織群眾參與立法工作的人員、場所等條件。同時，還應當統籌考慮區域覆蓋、層級分布和領域需求等情況，綜合衡量建點條件、設點意愿、典型代表性等因素。

規范厘清職責范圍

江蘇省人大常委會還深入調研，在總結民主立法工作經驗、學習借鑒國內其他兄弟省市人大常委會基層立法聯系點具體實踐的基礎上，起草了《江蘇省人大常委會基層立法聯系點工作規定》（以下簡稱《工作規定》），對聯系點的功能作用、遴選程序、工作保障等作了規定，推進立法聯系點工作制度化、規范化。7月12日，江蘇省十三屆人大常委會第四十二次主任會議討論通過了《工作規定》。

《工作規定》明確，基層立法聯系點是基層群眾和社會組織參與立法活動的重要載體，是立法機關深入基層了解群眾和基層組織意見的經常性平臺。通過聯系點，基層群眾、社會組織可以直接參與立法活動，就法規草案和有關立法工作提出意見建議。

《工作規定》還提出，基層立法聯系點應及時收集、整理和反饋與地方立法有關的情況、意見建議，要協助組織省人大有關方面到聯系點開展立法調研、座談活動，并派員參加立法座談會、論證會、聽證會以及參加培訓、交流等。同時，鼓勵聯系點就有關立法問題主動開展調查研究，提交調研報告;向基層群眾宣傳法律法規，了解法律法規實施情況并提出修改建議等。

“聯系點要充分發揮立足基層接地氣的優勢，將征集群眾意見與宣傳黨和國家政策、正確引導民意結合起來，讓法規草案征求意見的過程變成培養公民法律意識的過程，成為激活公民積極投身社會治理的過程。”王臘生說。

《工作規范》還明確，省人大各專門委員會、常委會各工作機構要充分發揮基層立法聯系點作用。其中，省人大常委會法制工作委員會在編制擬定省人大常委會五年立法規劃、年度立法計劃草案時可通過聯系點向基層群眾征求意見建議，根據需要將提請省人大常委會會議審議的法規草案印發聯系點征求意見，以及通過聯系點征求收集對立法工作的其他意見建議等。

省人大其他各專門委員會則可以通過邀請聯系點派員參加立法座談會、論證會、聽證會，或者在聯系點召開立法座談會，直接聽取基層群眾意見;將聯系點作為深入開展立法調研的基地，就立法中的問題有針對性地深入聯系點開展調研或者委托聯系點調研;以聯系點為依托，跟蹤了解有關法規實施情況，及時掌握法規在實施過程中出現的問題，收集聯系點對修改完善有關法規的建議等。

因地制宜收集基層民意

睢寧縣人民法院是江蘇省的20個基層立法聯系點之一。睢寧縣人民法院副院長施巍峰說，睢寧縣法院將依托當地“1+18+400”網格化社會綜合治理體系，發揮“網格法官”聯系點和巡回審判點的前沿陣地作用，充分整合各方面資源，健全立法基層聯絡制度。

“對于相關法律法規草案的征求意見、調研等活動，我們將通過開展基層走訪、專題研討和網上征求意見等方式，廣泛搜集社會各階層、各群眾團體等利益訴求和意見建議，并注重反映法律法規執行過程中需要補充完善的情況，實現‘上情下達、下情上達。”施巍峰說。

鹽城市亭湖區人大常委會大洋街道工委主任滕立稱，將依托“代表之家”，強化聯系點建設，并參照網格化管理模式，街道聯系點至少配備1至2名專職工作人員，村居按照網格需要建立10至20人的立法信息員隊伍，加強與基層群眾互動交流，及時做好信息匯總、篩選、上報等工作，讓聯系點成為聯通上下的“民意直通車”。

在張家港市楊舍鎮人大主席秦建岳看來，基層立法聯系點要自上而下當好“解說員”，注重梳理與群眾、基層工作密切相關的重點問題，將法規草案的“法言法語”轉化成基層群眾能聽懂的語言進行解釋;還要自下而上當好“傳聲筒”，力求采集的意見樣本具有典型性和多元化特征，爭取反映地區特點和基層特色。

“尤其要將具有一定法律知識的人大代表、律師、司法工作人員、社區工作人員、行業代表等吸收到基層立法聯系工作中，增強覆蓋面。”秦建岳說。

“為了實現科學立法、民主立法、依法立法的目標，就要聽取更多來自基層的聲音，將民聲、民心轉化成立法成效。”江蘇省人大常委會委員、省人大農委副主任委員陳惠娟說，設立基層立法聯系點就是為人大立法提供聽取民聲的抓手，有利于整合利用更多有效資源。

“為了保證立法聯系點有效開展工作，必須建立長效機制。在征求意見前期，要設立法規草案發布機制，將相關立法項目及早公布;在征集意見過程中，要與基層保持溝通聯系，并建立評估、反饋等配套機制。”陳惠娟說。

“做好基層立法聯系點工作就是要立足本職，充分反映‘點上意見，還得廣泛匯聚‘面上民意，同時要做好宣傳，形成‘法的共識，并大膽探索創新，形成‘聯的成效。”江蘇省人大常委會副主任曲福田說，省人大各委員會在地方立法中，要認真聽取聯系點的意見建議，經常深入聯系點開展調研，使聯系點真正成為經常性收集民意的平臺。

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山東省淄博市人大

建12個基層立法聯系點

近日，山東省淄博市人大常委會出臺了《淄博市人大常委會基層立法聯系點工作辦法》，并研究決定山東理工大學法學院等12個單位為基層立法聯系點。

辦法所稱基層立法聯系點，是指市人大常委會根據立法工作需要，在基層設立的協助收集和反映立法工作意見和建議的單位或者組織。設立基層立法聯系點，應當兼顧不同地區、不同領域和不同行業，具有代表性和多樣性。

基層立法聯系點由市人大常委會法制工作委員會提出建議名單，報市人大常委會主任會議研究確定后，授予“淄博市人大常委會基層立法聯系點”牌匾。

基層立法聯系點在市人大常委會的指導下開展工作。其主要職責為：對法律、法規草案征求意見稿提出修改意見;組織征求基層單位和群眾對法律、法規草案征求意見稿的意見;協助開展立法調研、評估等立法工作;對報備的政府規章等規范性文件提出意見等。

基層立法聯系點接到征求意見任務后，可以通過調研、座談會等方式和雙聯工作平臺，收集各方面的立法意見和建議，及時匯總整理，并按要求時間予以反饋。對于基層立法聯系點提出的意見和建議，市人大有關專門委員會、常委會工作機構應當認真研究，采納情況應在審議意見、審議結果報告或者說明中予以體現。

8月26日，經淄博市人大常委會第四十六次主任會議研究，決定山東理工大學法學院、淄川區人民法院、沂源縣南魯山鎮北流水村、山東全正律師事務所等12個單位為市十五屆人大常委會基層立法聯系點。