為人大工作裝上“智慧大腦”

陳敏

我國正加快建設數字中國，我市也啟動了以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，“大數據”已是互聯網應用的大趨勢。

近年來，我市各級人大主動順應時代發展，運用大數據提升工作能力和水平，探索人大工作的新思路新方法，更好地發揮了地方國家權力機關的職能作用。

監督引入“大數據”

“利用備案審查信息平臺開展備案審查工作，從原來的傳統紙質流轉變為網上流轉審查及歸檔，不僅提高了工作效率和質量，而且緩解了備案審查力量相對不足的矛盾。”重慶市人大常委會備案審查工委負責人告訴記者，加強信息平臺建設是重慶市備案審查工作的一個亮點。

2016年上半年，全國人大啟動了備案審查信息平臺的建設工作，目標是建立起覆蓋全國、互聯互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺。

電子報備的主要目的是為法律法規數據庫提供基礎，因此，對數據的準確性、權威性、安全性、及時性都有很高要求。比如，每一件地方性法規出臺后都要掃描當時發布的人大常委會相關公報，形成格式規范的圖片文件。在地方人大報備時就要開展檔案收集、掃描、校對、傳輸一系列工作，各種數據匯集后，最終形成國家法律法規數據庫的基礎數據。據了解，全國人大常委會正在全力推進國家法律法規數據庫的建設，預計今年內可上線發布并向全社會免費開放。

重慶市人大常委會于2017年啟動備案審查信息平臺建設工作。目前，平臺已正式掛網使用，實現互聯互通。市政府現行有效規章已全部實現電子報備。區縣人大規范性文件集中電子報備也基本完成，規范性文件數據庫已上線。下一步，將開發審查建議功能，完善平臺數據統計分析功能，適時增加統計項目，力求實現對所有備案審查要素的自動統計。

除備案審查工作外，重慶市人大在監督工作中已開始全面探索引入大數據智能化。

今年5月到6月，受全國人大常委會委托，市人大常委會對全市貫徹實施水污染防治法情況進行了檢查。此次執法檢查有一個創新之處，就是利用新媒體在網上進行問卷調查，而問卷分析報告中的很多結果也是通過大數據分析生成的。“用智能化分析生成的某些數據性結果，比人工統計更客觀、精準，為執法檢查報告的撰寫提供了很多可靠素材，并將對以后普法工作起到參考作用。”市人大城環委負責人表示。

助力代表工作

除市人大外，重慶市各基層人大在大數據智能化運用方面的探索也在不斷推進，特別體現在代表工作上。

江北區人大常委會是重慶市較早啟動這項工作的區縣人大之一。早在2013年，該區人大常委會就在代表活動中心內建成點對面代表視頻民情聯線室。民情聯線室配置了高清視頻會議系統，具有遠程視頻會議功能，能同時與江北區轄區內12個街鎮實時點對點、點對面交流，實現了區、街鎮無縫對接。目前，通過民情聯線室，已開展區委書記、區長視頻接待人大代表，常委會組成人員視頻接待人大代表和群眾，常委會主任視頻接待日，人大代表QQ接待群眾，常委會重點視察、評議、調研，人大代表建議辦理督辦會和辦理情況測評會等視頻聯線活動。

這幾年，江北區繼續強化“互聯網+代表工作”模式，通過信息化全覆蓋帶動融合實體陣地建設。

“我們以數字化、網絡化、大數據助力代表履職積分公示制施行，建立起代表履職監督、激勵及退出機制，更好激發了代表履職的積極性。”江北區人大常委會相關負責人表示。

在加強代表履職監督的同時，江北區人大常委會還注重對街鎮人大工作的指導，督促街鎮人大依托活動陣地，圍繞轄區經濟發展熱點難點問題，每年至少組織開展各類代表活動10次，通過大數據收集、研判陣地使用情況，掌握各街鎮代表履職積分公示工作效果，掌握活動陣地實際使用的頻率和成效，讓數據“留痕”。

江北區人大常委會還通過代表履職網絡服務平臺，為代表建立履職檔案并進行積分統計，搭建起了代表履職云端管理模式。

“代表履職網絡服務平臺在電腦和手機端均可使用，代表只需上傳文字描述和相關圖片，即可直接反映履職情況。后臺各街鎮人大管理員會及時審核代表提交的履職信息，并給予相應積分。”江北區人大常委會人代工委負責人介紹說。

人大代表多為兼職，其履職更需要相關保障和服務。要為代表在閉會期間的履職提供更為完善的信息服務，是代表們的共同呼聲。

針對代表們的需求，重慶市人大常委會也已建立起人大代表履職網絡服務平臺，這一平臺目前已錄入代表提交建議情況、代表參會情況、代表發言情況等，且在電腦和手機端均可查詢。“網絡服務平臺的推廣和使用進一步拓寬了代表的履職渠道，能有效引導社會公眾有序參與人大工作，提高了人大工作的實效性、科學性、民主性。”重慶市人大常委會人代工委負責人認為。

事實上，全國不少的地方人大對代表履職服務平臺建設做了有益嘗試。有的地方人大以移動互聯網、云計算和大數據技術為基礎，以“易操作、能交流、可共享、好推廣”為目標，利用智能手機等移動終端，建設了資訊豐富、智能分析、個性服務、可持續生長的人大代表在線交流平臺和大數據服務平臺。如：設立若干個訂閱號，包括法律法規查詢、議案建議選題參考、數據需求定制、文件綜合查詢、文件導航瀏覽、網絡輿情信息訂閱、議案建議查詢及全過程跟蹤、人大工作知識庫、決策參考專題庫、常委會公報專題庫等，為代表履職提供了個性化的服務。

從全國層面來看，在十三屆全國人大二次會議上，就有多位全國人大代表提出建議，要利用好大數據智能化，建立數據庫，對代表建議進行分類。

全國人大代表郭永宏認為，如果建立起代表建議數據庫，就可以對重復建議進行過濾，不僅可以促使代表提出更多更好的建議，也能減輕承辦部門的工作負擔。

也有全國人大代表認為，應盡早實現代表履職信息平臺智能化，對于同類建議進行合并處理，以提升代表建議質量、提高代表建議辦理效率。

在全國人大代表楊帆看來，要充分利用大數據的特點，將每年人大代表在開會和閉會期間提出的議案、建議，以及各部門的辦理情況及答復意見集中起來，分門別類整理成數據庫。這樣，既有利于建立人大代表的履職檔案，又有利于通過橫向、縱向數據分析，讓代表及時了解所提議案建議的辦理情況。

加強數據分析

在實施國家大數據戰略進程中，人大如何在黨的統一領導下，運用大數據提升工作能力和水平，探索人大工作的新思路新方法，實現人大履職模式現代化和信息化？

重慶市大數據應用發展管理局副局長楊帆有自己的見解。她表示，大數據應用發展，首先要解決數據資源的共享、融合與流動，這樣才能更有效地釋放數據紅利。

在她看來，大數據就像人的血液一樣，必須流動交互，才能產生價值，才能推動各種新應用、新產品、新服務、新業態的產生，才能形成良好的大數據發展生態。

怎樣通過大數據智能化技術推動人大工作？楊帆舉例說，比如在立法方面，如果能像文獻查詢一樣運用大數據提前分析，了解法律和法規之間是否有沖突，有沒有銜接，是否存在矛盾，通過篩選后，再進行評估，不僅可以提高準確性，還可以減輕工作量。

“大數據的運用，其關鍵是對大數據的分析，只有通過分析才能獲取更多有價值的信息，不然就只是一些符號和無用數據。”楊帆表示。

一位基層人大負責信息化工作的人員向記者介紹，大數據運用主要經過信息采集、錄入、分析和處理這幾個程序。大數據運用必須強調信息共享、資源共享，并在統計分析后提出策略。比如：人大監督工作，由于面廣，各類信息交叉分布、錯綜復雜，以目前有限的人員去應對，無法深度挖掘數據價值，監督效果會大打折扣。

因此，一些基層人大的同志建議，基層人大要實現履職能力現代化，首先要實現履職模式的信息化，堅持“黨委支持、立法優先、部門配合、分步實施”的原則，在黨委集中領導和統一部署下，分步建設人大履職大數據平臺，開展信息化基礎上的大數據應用工作;要深化對大數據的認識，理解大數據思維模式，培養大數據思維習慣，提升利用大數據平臺開展工作的技能，為大數據技術更好地應用于人大工作實踐打好人才智力基礎。

重慶市人大常委會人代工委相關負責人稱，下一步，市人大常委會會在代表建議和履職管理等方面加強對大數據的分析運用。