高質量推進智慧城市建設

尹藝

[關鍵詞]科技革命;智慧城市;高質量建設

一、加快推進智慧城市建設的重要性和必要性

1.加快推進智慧城市建設是落實中央和國家戰略部署的迫切需要

黨的十八大以來，習近平總書記多次在講話中提出并強調，要推進智慧城市建設。2016年4月19日，他在全國網信工作會議上提出了“新型智慧城市”的概念。2016年10月9日和2017年12月8日，他在兩次主持中央政治局集體學習時都講到了“智慧城市”。2018年10月31日，他在主持十九屆中央政治局第九次集體學習時明確強調，要“推進智慧城市建設”。習近平總書記關于智慧城市建設的重要論述，為我們在新形勢下推動智慧城市的建設發展提供了根本遵循。

此外，近年來，我國推進智慧城市建設的政策法規也陸續出臺。例如，2012年，《國務院關于印發工業轉型升級規劃（2011—2015）的通知》中首次提出“智慧城市”的概念，明確了智慧城市的應用領域。①2014年8月，國家發改委等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求各地區、各有關部門落實本指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。②2018年3月5日，李克強總理在十三屆全國人大一次會議政府工作報告中，多處提及“互聯網+”在政務、醫療、養老、教育、文化、體育、交通、金融等各領域的應用，逐步明晰了智慧城市建設的思路。③

在中央和國家的引導和推動下，我國智慧城市建設遍地開花。截至2018年11月，全國100%的省級城市、90%的地級城市和70%的縣級城市，共計超過500個城市都在推進新型智慧城市建設;京津冀、長三角、珠三角地區已著手推進智慧城市群建設;江蘇、浙江、海南等多個省份開展整體布局;智慧園區、智慧社區、智慧小鎮也不斷涌現，呈現出大、中、小城市齊頭并進的發展態勢。④

2.加快推進智慧城市建設是抓住新一輪技術革命和工業革命發展機遇，實現城市現代化的必由之路

人類社會從來沒有停止過前進的腳步。在現實需求和未來期望的驅動下，世界經歷了技術革命和工業革命。就技術革命而言，世界已經經歷了兩次技術革命，第一次技術革命是農業大發展，它讓人類實現定居，城市得到發展;第二次技術革命是工業革命，蒸汽機的發明帶來變革。⑤當前，世界正在經歷建立在自動化基礎上的第三次技術革命，這是一場偉大的技術顛覆革命，它帶來的人工智能和生物科技變革可能會使人類勞動消失，并且幾乎令一切產品的生產成本急劇下降。⑥就工業革命而言，世界已經經歷了三次工業革命，分別是產生于18世紀、以機械化為特征的第一次工業革命;產生于19世紀、以電氣化為特征的第二次工業革命;產生于20世紀后半期、以信息化為特征的第三次工業革命。當前，世界正處在信息化的后期，并開始邁入以智能化為特征的第四次工業革命時代。⑦從技術革命和工業革命對經濟社會發展帶來的影響上來看，每一次技術革命和工業革命都大大推進了經濟社會的高速發展，而且后一次的技術革命和工業革命對經濟社會發展帶來的推動作用都要比前一次大。正是在信息技術的高度發展中，在人工智能技術持續突破的背景下，智慧城市建設蓬勃發展。建設智慧城市已經成為抓住新一輪技術革命和工業革命發展機遇，實現城市現代化的必然趨勢、必然選擇和必由之路。

3.加快推進智慧城市建設是提升城市綜合競爭力的關鍵舉措

智慧城市是一種新型城市發展模式。建設智慧城市，對于提升城市的品質和綜合競爭力，具有非常重要的意義。

一是智慧城市建設能為城市產業經濟發展賦能。通過智慧城市建設，一些制造企業依靠智能化改造，就能夠提升效率，壓縮成本。例如，無錫市第一棉紡織廠以前每萬錠需要300個工人，在生產管理中移植物聯網技術后，如今每萬錠只需要25人，比國內使用最先進全自動化生產線的廠家還少了一半用工。⑧工信部調查顯示，數字化智能化改造后，企業生產效率平均提升超30%，運營成本約降20%。⑨同時，在充分利用信息技術和智能技術對傳統制造業進行改造的過程中，還會衍生出一批智能制造方案供應商。例如上海寶信軟件，在利用信息技術和智能技術對傳統鋼鐵制造業進行改造的過程中，發展成為國內鋼鐵行業智能制造解決方案的龍頭企業，年銷售收入突破50億元。⑩數字化智能化技術的滲入，不僅為制造業轉型升級賦能，也能極大提升其他行業的生產力，促其快速發展。智慧城市建設還能帶動包括傳感器設備、芯片制造、系統集成在內的物聯網產業發展，以及包括服務機器人、工業機器人、特種機器人等本體及零部件在內的智能制造產業發展，催生新的經濟增長點。

二是智慧城市建設能為城市管理提智。在智慧城市建設中，將數字技術和人工智能技術應用于城市管理系統，就能實現城市管理的智能化，進一步提高城市綜合治理的能力和水平。例如，在智慧城市建設中，通過城域感知網絡建設，布設足夠多的傳感器，就能為包括停車、消防、養老、社區治理等提供寶貴的數據，使得城市精細化管理實現“大數據驅動”。比如，當小區的消防通道被違規停車占用，埋設在通道地下的壓力傳感器就會向有關方面自動報警，讓執法人員及時趕到處置。如果城市被物聯網覆蓋并及時作出反應，那么，類似于 1995年發生在東京地鐵的沙林毒氣事件和2004年發生在馬德里火車站的炸藥爆炸事或許就不會發生。

三是智慧城市建設能為公共服務增效。建設智慧城市，讓數據多跑路，人就能少跑腿。在智慧城市的環境中，智能服務讓百姓生活更便捷，智慧政務讓市民辦事更方便，智能交通讓居民出行更通暢，大大降低社會運行成本，提升辦事效率。

二、當前智慧城市建設中存在的主要問題

近幾年來，我國智慧城市建設如火如荼，取得了不少成就，但不可否認的是，目前大部分智慧城市建設還處在“盲人摸象”階段，暴露出一些亟須解決的問題。

1.一些城市急于求成，出現了簡單模仿、盲目跟風、貪大求洋等問題

我國一些城市在推進智慧城市建設上積極性很高，但由于急于求成、認識偏差，在實踐中出現了簡單模仿、盲目跟風、貪大求洋等問題。一是有的地方在制定智慧城市建設頂層規劃時，“照貓畫虎”，簡單模仿其他城市的方案，沒有根據本地區的實際情況進行相應的調整與優化，導致不同地區同質化現象嚴重。二是有的專業人員對智慧城市規劃編制綜合把控能力不足，導致規劃目標和內容的可操作性和實效性不強。三是有的智慧城市建設存在盲目跟風、“一哄而起”的過熱現象，一些城市未經科學的頂層設計及統籌規劃就競相上馬，使得本有市場前景的智慧項目“名存實亡”，陷入“人走政息”的怪圈。四是有的城市在相關條件不具備的情況下，貪大求洋、盲目建設，導致后續投資乏力、管理滯后、資源浪費。五是有的以企業主導的智慧城市頂層設計存在過度追求新技術、新平臺，與實際需求脫節的問題。有的在企業的鼓勵下，大量購置它們生產的高科技設備，由于信息技術設備更新換代速度非?？欤罱K可能只是購買了一批過時的設備和終端產品。六是有些地方的智慧城市建設受產業發展驅動，缺乏與居民需求的有效對接，對居民的參與體驗也不夠重視，導致智慧城市建設存在“剃頭挑子一頭熱”的現象。