充分發揮黨建工作責任制的作用

劉玉東

[關鍵詞]黨建工作責任制;清單化;實踐經驗

認真抓好黨建工作是馬克思主義政黨的基本要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，從戰略高度對新時期黨建工作提出了更高要求。習近平總書記強調：“黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。”為了保證黨建工作扎實到位，江蘇省南京市近年來推行黨建工作責任制，將黨建工作具體化、清單化，強化各級黨委、各部門黨委（黨組）在每條戰線、每個領域、每個環節上嚴格履責，嚴格規范和推進黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，逐步形成了一套行之有效的工作方法，具有一定的鏡鑒價值。

一、黨建工作責任制的考核內容要聚焦問題

在基層黨建工作實踐中，責任虛置、履職不力等現象往往很難解決。一些干部默認了一種現象，就是經濟方面或者其他嚴重違紀違法的行為，是必須重視和嚴肅處理的問題，但如果一個干部僅是不積極參加組織活動，不認真履行黨員責任，并不是多嚴重的問題，也很少有人因此被處分。這就使得黨建責任的落實在基層組織出現了“末梢衰減”的現象。再加上有些制度規定存在著原則性強、可操作性差的問題，更是助長了這種現象。黨建工作責任制就要重點針對這些問題。

1.針對不能正確地認識黨建責任的現象

基層黨組織中存在著不能正確認識黨建責任的問題。具體表現在以下幾個方面：一是責任在不在，看人不看制度。一些地方的基層黨建工作制度化、規范化程度不高，領導干部個人的主觀認識對黨建結果影響過大，甚至存在人去政息的情形。二是責任實不實，看

“中心工作”不看黨務工作。在一些地方，黨建工作被擺在務虛的位置上，抓業務工作、經濟工作擺在務實的位置上，從而出現真抓發展、虛抓黨建的現象。比如在一些地方出現了用業務會議代替黨組織會議，用業務學習代替黨性教育、黨課學習等現象。三是履職好不好，看典型個案不看常態工作。一些單位重視抓典型、樹形象，而忽視日常的一般性黨建工作，甚至把主要精力放在寫報告、應付檢查上，日常應該嚴格履行的責任反而被忽視。

2.針對不能準確地履行黨建責任的問題

基層黨組織中存在著不能準確地把責任履行到位的問題。具體表現在以下幾個方面：一是主觀上對履行職責重視不到位。有的領導干部甚至是書記沒有花精力對黨建工作進行系統的思考和謀劃，不按要求落實組織生活制度，打折扣、搞變通，在組織黨員、發動黨員、教育黨員等方面的工作不到位。二是客觀上對履行職責做不到位。有一些黨組織的負責人在思想上是重視的，然而因工作頭緒多、任務重，在推進基層黨建工作中精力有時會分散，存在用力不夠的情況，沒有切實履行黨建職責。三是履行職責時“越位”。有些領導干部對下屬過失行為的問責過于嚴厲，而在工作實踐中很難保證有明確的容錯機制來包容部分干部在工作中的意外失誤，這就造成了一部分黨員干部不求有功但求無過，推諉塞責。總之，為避免黨建工作中搞變通、走過場等現象，建立嚴謹的黨建工作責任制就必不可少。

二、黨建工作責任制的落實要有管用的方法

黨建工作責任制的實施，既注重針對事，明確工作事項上的責任，也注重針對人，明確特定責任應由哪些人履行，才能夠在實踐中取得好的效果。

1.規范履責內容，層層簽訂黨建工作責任書

責任書是系統全面地規范和考核黨建工作，實現黨建工作制度化、科學化的一項舉措。南京市針對不同領域、不同層級黨組織面臨的現實情況，層層簽訂黨建工作責任書，明確各級組織、各級領導干部在黨建工作中的具體責任。

第一，抓住關鍵問題，規范重點事項。責任書包括黨建工作目標責任書、黨風廉政建設責任書、意識形態工作責任書等。不同類型的責任書在具體內容上，既貫穿全面從嚴治黨統一性的要求，又重點針對具體問題實現精準問責。責任書中的每一個舉措，能具體的則具體、能量化的則量化。比如，對鎮街基層黨務工作力量配備、機關黨務干部配備、機關黨建活動經費、非公企業黨組織組建率等，均有明確的剛性要求。

第二，針對不同組織，提出不同要求。同一類型的責任書的具體責任，又會因不同領域黨組織的實際情況而有不同的要求。一是各行政區的黨建責任書。這類責任書的責任清單突出落實《中國共產黨地方黨委工作條例》、 “八強化八過硬”的基層黨建目標等內容。二是鎮街基層黨建責任書。結合南京實際，提出十二項責任要求，包括抓謀劃部署、聯系指導、組織覆蓋、班子建設、干部隊伍、黨員管理、組織生活、服務群眾、保障激勵、正風肅紀、典型引領和督查考核等責任。三是村、社區基層黨建責任書。主要內容概括來講包括強化黨建責任、班子建設、組織建設、組織生活、黨員管理、群眾工作、民主自治、廉政建設、基礎保障、創新創優等內容。四是機關部門的責任書。這類責任書的責任清單的重點在于突出落實《中國共產黨黨組工作條例》《機關基層黨組織工作條例》等內容，根據不同行業系統具體情況的差異，不同機關部門的黨建責任也會有所區別。五是企事業單位的責任書。這類責任書的責任清單突出落實《中國共產黨黨組工作條例》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等內容。同時也有自身的特點，比如在干部選拔任用上，除強調貫徹條例和20字“好干部”標準外，還明確了“雙向進入、交叉任職”的工作要求，如明確要求國有企業深化“四強、四優”爭創活動等。這既有利于各區各單位對照落實，又有利于對照督查和考核，從而把從嚴治黨的責任落到實處。

2.規范履責方式，層層抓好責任清單落實

重點抓關鍵少數的責任，由書記簽訂黨建工作目標責任書，逐級建立抓基層黨建工作的責任清單、問題清單、整改清單，層層壓實固本強基的政治責任，進而建立從市到村（社區）一級抓一級、層層抓落實的聯動格局，形成黨建工作的責任體系。

第一，建立系統完善的履責程序。工作程序堅持做到“年初有計劃、每季有督查、半年有通報、年終有考核”。一是重點規范社會組織的黨建工作程序，從橫向來看，規范街道“大工委”、社區“大黨委”的建設，充分發揮區域化黨建聯席會的作用，形成以街道工委和社區黨委為核心的黨建工作履職程序;從縱向來看，深入推進行業系統黨建，發揮主管部門職能作用，堅持行業管理和黨建工作“兩手抓”。二是制定和細化了配套措施，建立健全中心組學習情況報送及巡聽、黨務政務公開、黨委（黨組）班子成員報告履行黨建工作責任等制度，切實做到用制度管權管事管人，壓緊壓實管黨治黨責任。同時開展基層黨建案例評選等活動，用先進典型示范好如何結合具體工作實際履行黨建職責。

第二，采用突出重點的履責方法。南京市采取書記領辦黨建項目的措施，明確區委書記直接牽頭領辦2～3個項目，機關部門和企事業單位黨委（黨組）書記直接牽頭領辦1-2個項目。為了保證重點項目件件有落實、有實效，上一級黨組織將對書記項目進行梳理匯總，作為持續跟蹤的重點進行督導檢查，完成不好的幫助解決?！皶涰椖俊钡脑O立圍繞黨建工作重點難點問題，尤其是在全社會有巨大影響的黨建工作，因此這些項目的實施也獲得了社會公眾的政治認同，提高了黨組織的公信力。

第三，實施嚴格督查的履責考核。制定出臺系列文件建立和完善各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核機制，落實下級黨組織向上級黨組織報告全面從嚴治黨工作制度，通過建立“書記抓、抓書記”的黨建責任體系，述職評議對象從區、街鎮、村社的書記，拓展到市級機關部門、市屬企事業單位、雙重管理非公企業的黨委（黨組）書記，強化了各領域黨組織書記抓黨建工作的責任意識?？己朔绞缴喜扇⊙不囟讲?、選派黨建工作督導員、隨機調研等，加強對基層黨建工作的督促檢查，建立“季度有巡查、半年有督導、年度有考核”常態化的黨風廉政建設檢查考核機制。注重對考核結果的應用，一方面，建立情況通報制度，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的干部尤其是書記，及時進行提醒約談、問責，限期督促整改，情節嚴重的要進行組織處理;另一方面，建立健全崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，考核結果同干部選拔任用和獎懲掛鉤。實踐結果表明，各級黨組織書記主責主業意識顯著增強，把管黨治黨作為分內之事、應盡之責，改善了黨建工作邊緣化的現象。

三、黨建工作責任制的實施過程要全面從嚴要求

只有嚴格要求才能夠保證黨建工作真正抓好、抓實，做到責任明確、履責到位、考核科學、問責有力。

1.黨建責任制的實施要體現全面性

實踐經驗表明，黨建工作責任要貫徹到黨建工作的所有方面、領域、層面和環節，要求各級黨的領導干部樹立整體觀，增強全局意識。從組織的角度來看，履責的指向必須統籌考慮黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，深入開展反腐敗斗爭;從黨員個體的角度來看，履責的指向必須是涵蓋對黨員的黨性修養、思想作風、紀律意識、廉潔奉公等方面的培養。從黨內的角度來看，黨內的責任必須強化黨員的政治認同，提高組織的生機活力;從黨與外部社會環境的角度看，黨的建設必須切實強化黨深入社會的能力，鞏固黨長期執政的基礎。因此責任制的有效實施，不能僅局限于黨務工作，而是要站在全面從嚴治黨的戰略高度，在所有領域中全方位地加強黨的建設和黨的領導。

2.黨建責任制的實施要體現政治性

黨建工作的全面性又必須以堅持正確的政治方向為前提，體現鮮明的政治立場，讓黨的基層組織的工作安排統一于黨的性質與宗旨。黨建責任的落實首先要求黨員干部從馬克思主義政黨的立場與觀點出發來確定黨建政績觀，以人民立場來檢驗黨建工作的成績。政治立場在今天又更具體地體現在立足于新時期黨的建設的總要求來推進黨建工作，堅定“四個意識”，保證黨的建設方向不偏、目標不錯。這就是黨建工作責任制必須體現的政治特征。

3.黨建責任制的實施要體現規范性

黨建責任的落實要對黨建工作內容和方式實現有效規范。一是有明確履行哪些責任的清單，比如明晰的工作目標、工作事項，需要聚焦的突出問題，創建什么樣的黨建格局等。二是有明確如何履責的清單，比如制定計劃、定期檢查、組織考核等工作程序上的安排，從工作方式上理順中心工作與黨建工作的關系。三是賦予“履責之人”以“履責之權”。一方面，要明確不同領域、不同層級黨組織的責任，并賦之以相應的權力，確保黨在各領域的組織建設的有效開展;另一方面，要明確主要責任主體的責任，比如書記、其他黨委班子成員，以及黨務工作者等主體的責任，并賦之以相應的權力，確保主要領導的第一責任與其他領導的分管責任，黨務干部的專職責任都得到充分的實現。

4.黨建責任制的實施要體現嚴肅性

黨建責任的落實離不開每個黨員干部對責任的敬畏心。這就要把對黨建目標的監督檢查和考核作為一種常態工作來抓，對“不作為、亂作為、假作為”的組織和個人進行責任追究，對表現優異的進行表彰和肯定。嚴格履責離不開科學的評價標準、嚴格的考評機制。只有綜合運用上級監督、黨員監督、群眾監督、媒體監督等多種形式，形成黨建監督合力，實現問責內容、對象、事項、程序與方式等的制度化程序化，以及對考評結果的有效運用，才能夠把黨建責任落到實處。

基金項目：江蘇省社會科學基金項目“黨領導國家治理體系和治理能力現代化建設的路徑研究”，編號：16DJB004

（作者系中共南京市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）

（責任編輯 王 玉）