“無廢城市”建設下的危險廢棄物新機遇

文/劉 琪

2019 年，國務院印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，提出以大宗工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為重點展開。隨后，生態環境部分別頒發《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系（試行）》，均對危險廢棄物管理作出相關要求。

“無廢城市”建設中的危廢管理

在“無廢城市”試點建設重塑固廢綜合管理新標桿之際，危廢處理行業也將迎來新的機遇。本文將從危廢處理產業鏈、政策、行業概況以及市場機遇等方面分析并介紹危險廢棄物處理在“無廢城市”建設政策背景下的新機遇。

一、產業鏈分析

危險廢棄物處理行業是一個以法律法規和政策為引導，通過物理、化學、生物等技術方法對危險廢棄物進行處理而實現資源化回收利用和末端處置來盈利的行業。我國危廢處理行業起步較早，目前已逐漸形成完整的危險廢棄物資源化利用和無害化處置的產業鏈。

危險廢棄物產業鏈圖

危廢處理行業上游為危險廢棄物的產生，主體為危險廢棄物產生企業；中游指危險廢棄物最終處理前的所有步驟，包括對危險廢棄物的分類、鑒別、收集、運輸以及暫存和預處理等，其中收集、運輸的主體為危險廢棄物運輸企業或危險廢棄物處理企業，暫存、預處理的主體為危險廢棄物處理企業，危險廢棄物分類和鑒別的主體在現行的危險廢棄物管理體系中尚未明確；行業的下游為對危險廢棄物的處理處置，主要包括資源回收利用和末端處置，以及對超出處理能力的危險廢棄物進行貯存，行業下游的主體為危險廢棄物處理企業。

二、政策體系分析

危險廢棄物處理行業是一個法律法規和政策引導型行業。我國現有危廢管理制度已涵蓋了危險廢棄物產生、貯存、轉運、利用處置的全過程，并建立了危險廢棄物鑒別、申報登記和轉移聯單等多項制度。但我國危險廢棄物管理工作中還存在不少薄弱環節，亟待加以改進：部分管理制度及措施需要進一步細化和完善：配套法規和地方性法規有待健全；相關風險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強。下表列舉了現階段我國危險廢棄物管理各環節存在的一些問題：

我國現有危險廢棄物管理制度中存在的問題

根據“編制指南”中提出的具體危廢管理要求，E20研究院對此進行分解并對癥下策提出解決方案。

《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》中危廢管理解決方案

三、行業概況

目前，我國工業危廢產生量地區分布不均。工業大省如山東省、江蘇省、四川省，危險廢棄物產生量在全國位居前列。根據環境統計年報，工業危廢產生量全國分布如下所示。

2017 年危險廢棄物產生量全國分布

華東地區經濟高速發展，制造業、加工業發達，是精細化工和煉化行業集中地區，是該地區危險廢棄物產生量高的主要原因；而西北地區及西南地區一方面礦產資源豐富，主要產廢行業為煤焦、煤化工、有色金屬冶煉等，同時工業技術工藝相對落后，單位產廢比例高，造成該地區危險廢棄物產生量高。

E20 研究院分析認為，各地區危廢產生總量取決于地區工業總量以及發展水平，而地區危廢產生種類主要取決于區域產業結構以及產業集中度。產廢量、主要產廢種類以及地區行業發展情況對各地區危廢主要處理處置方式有很大影響。全國范圍來說，我國危廢資源回收利用相對于末端處置較為占優，但不同地區危廢資源回收利用與末端處置分布差異較大。從危廢貯存來看，目前我國危廢貯存壓力較大的地區為西北地區，主要原因在于新疆地區嚴重的油泥貯存問題、青海及新疆大量貯存的石棉廢物等。

通過對官方公布的危險廢棄物經營許可證的統計，從經營規模來看，東部沿海地區危廢經營許可證規模相對較高，西北內陸地區經營規模相對較薄弱。

全國危險廢棄物經營規模分布（萬噸/年）

對各地區危險廢棄物產生量以及處理能力對比總結，目前我國危險廢棄物利用產能過剩，各地區均有無害化處置產能不足問題。

四、市場機遇

危險廢棄物處理行業正處于成長期，具有項目現金流好、盈利水平高等特點，深受投資者青睞。近幾年環保監管趨嚴后，危險廢棄物處置需求旺盛，而設施供給不足，導致危廢處置價格“量價齊飛”，眾多投資者進入危廢處理行業。

E20 研究院分析認為，危廢行業供需不平衡的狀態還將持續一段時間。在需求端，一方面危廢管理制度的逐漸完善，會切斷危廢非法轉移和傾倒途徑，大量危廢尋找合法處置途徑；另一方面，環保督查中大量危險廢棄物貯存被發現，短期內處置需求十分迫切。而在供給端，一方面危廢處置設施有限、新建項目耗時長、產能總體釋放較慢，處理產能很難在短時間內大規模增加；另一方面，現有處置設施運行管理差、開工率低，無法完全利用現有處置能力。但是由于危廢的產生同時也受行業規模及工業產品產量的影響，隨著供給側改革的推進，國家持續推行“三去、一降、一補”，危廢增量的實際增速仍是有限的。

各地區危險廢棄物處理能力現狀

隨著危廢處理行業管理政策的逐漸完善，我國危險廢棄物處理行業已經逐步從初始期步入快速發展期。預計到2020 年，危險廢棄物處理行業約有千億市場，而市場化運營總收入預計可達350 億元人民幣。

細分領域市場空間圖

隨著“無廢城市”建設如火如荼的開展，危廢處理行業管理政策進一步的完善，市場也將進一步打開，供給側和需求側會逐漸達到平衡，良性健康的市場環境將有望建立，危廢處理行業也將更上一層樓。