政府主動問計企業家保證重大政策更接地氣和精準落地

文/郭 艷

國家發展改革委9 月17 日表示，我國對企業家參與涉企政策制定提出機制性規范性要求。經國務院同意，國家發改委近日印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱：《實施意見》）。緊接著在18 日召開的新聞發布會上，國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋表示，《實施意見》的出臺意義重大，不僅有利于增強涉企政策的科學性、規范性、協同性，提高政策的針對性和有效性，也有利于調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，更好發揮企業家作用，更好推動政策落地落實見效。

《實施意見》明確，企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議，是增強涉企政策科學性、規范性、協同性，營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。

企業家參與涉企政策制定中的七大主要任務

《實施意見》針對建立健全企業家參與涉企政策制定機制，提出了7 大主要任務。

一是明確分類聽取意見建議的規范性要求。

《實施意見》強調，制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策（行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等），起草部門應充分聽取企業家的意見建議。此外，出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協議等方式，盡可能聽取企業家的意見建議。

二是政策制定過程中要充分調研，精準掌握企業政策需求。

以座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式，廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。同時，還要依托工商業聯合會、企業聯合會、行業商協會等，科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表，兼顧不同范疇的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。

三是暢通企業家提出意見訴求的渠道，為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。

適宜公開征求意見的涉企政策出臺前，要利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設置合理期限公開征求意見。《實施意見》強調，要充分發揮國家政務服務平臺作用，開通互動交流和信息反饋渠道，方便企業家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監督舉報。各地區也要結合實際，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道。

四是健全企業家意見處理和反饋機制，充分吸收采納企業家提出的合理意見與建議。

《實施意見》闡明，要充分運用網上政務平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業家反饋。對企業家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務院報告。

作為媒體，我們十分關注這一點。以微博、微信、客戶端（俗稱“兩微一端”）為代表的新媒介，正日益改變著信息交換與流通的格局，成為溝通對話的新通道和新的重要輿論平臺。微博、微信是目前應用最為廣泛的兩大新媒介形態，而客戶端被譽為微博微信之后的下一張“船票”。其實，我們下載使用的微博、微信APP 程序都是客戶端的概念。但我們日常所說的客戶端一般主要指移動終端，而且主要指移動應用程序。

筆者認為，對企業家意見處理和反饋的渠道，“引導性信息”應盡量多用微博，而“發布性信息”多用微信，這是由于微博與微信二者不同的傳播特點形成的。與微信是私密空間內的閉環交流不同，微博是開放的擴散傳播。微信與微博，一個向內，一個向外；一個私密，一個公開；一個注重交流，一個注重傳播。從微信與微博的要素對比來看，微信基本不具備形成網絡輿論場的要素條件，它更多地具備強社交屬性，缺乏形成網絡輿論場的大部分要素，整體的大眾傳播能力相對較弱，而微博具有形成網絡輿論場的大部分特征，具備強媒體屬性，這些使其更容易讓無數個人的意見在場的刺激作用下，經過多方面的交流、協調、組合、匯集，最終形成輿論聲勢。可見，對于意見處理或反饋應盡量多使用微博平臺。

此外，更多使用和依靠客戶端可以使政務的信息收集與反饋工作事半功倍。當前，隨著移動互聯網技術的快速發展，簡單的新聞發布類應用已經遠遠不能滿足用戶的需求。在一些發達國家和地區，政府通過APP 提供公共服務已成為普遍現象。美國、英國、印度、新加坡和中國香港等國家和地區在這方面均各有特色。美國政府在APP開發上走在全球前列，其提供的應用程序種類繁多，涉及公眾生活的方方面面。據報道，美國政府門戶網站提供了252 個應用程序，包括教育、醫療、旅游等多個方面；其中，一款智能旅行的應用程序不僅能為公眾提供海外旅行預警咨詢，還能提供美國大使館在當地的定位信息。因此，在當前的信息時代，要做好政務的意見收集和反饋工作，有關部門需要更深入研究現代信息工具的使用功能，并開發出適合我國國情的客戶端來。

五是完善涉企政策宣傳解讀和執行監督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系。

涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網站、網上政務平臺等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。《實施意見》尤其指出，要構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合，深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴大涉企政策的知曉度。在政府門戶網站、實體政務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索，有關部門要及時核實，依法依規積極研究推動解決。

對此，行業媒體也有一份監督與反饋責任，通過各項行業活動或重大項目，媒體可以從一線市場和企業獲取一手信息，收集匯總后可以進行分析與反饋，以此作為政策宣傳解讀體系中的一環產生作用。

另外，企業家的“民間解讀”將更多的從過去的“幕后”走向“前臺”。企業家是真正在市場一線的人，最先知道政策執行的程度以及是否適合企業或市場。企業家的“民間解讀”不僅可以幫助政府宣傳和推廣涉企政策，同時還可以讓制定者真實地了解到政策的執行情況與適應程度，從而為進一步調整完善政策奠定基礎。

六是健全涉企政策評估調整程序，對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應合理設置緩沖過渡期。

涉企政策實施后，有關部門要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，要聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償。

七是強化政府與企業家常態化溝通聯系。

各地區、各部門要經常性召開企業家座談會，聽取企業家對部門工作的意見建議，研究分析經濟運行和企業生產經營狀況，協調解決企業生產經營中遇到的問題。地方各級政府要加強與當地企業家的日常溝通聯系，聽取企業家的意見建議，幫助企業解決實際困難和問題。鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府相關部門溝通交流，積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用，經常性了解企業動態、聽取企業訴求，及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。要充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用。通過適當方式對提出建設性意見的企業家給予褒獎，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。

工商業聯合會、行業商協會等社會組織在涉企政策制定中的作用不可忽視

通過上述企業家參與涉企政策制定機制的七個主要任務，我們看到，無論是在制定涉企政策初期分類聽取意見建議，政策制定中選取參與制定的企業家代表，傾聽企業家意見訴求渠道的建立，政策出臺后的宣傳解讀和執行監督、對政策的評估調整，還是在搭建政府與企業家之間常態化溝通等事項上，依托工商業聯合會、企業聯合會、行業商協會等社會組織參與涉企政策制定的工作已經擴大化或常規化。實際上，國外早有經驗表明，社會組織作為一種制度安排能夠有效地減少交易成本。作為政府與企業之間的中間組織，行業協會等社會組織通過搭建產業共性平臺、參與產業政策制定和執行、推動產業上下游合作和國內外產業交流等方式，可以解決政府和企業二元主體的困境，彌補政府失靈與市場失靈，從而助推經濟轉型升級。

《實施意見》中一方面強調了社會組織在涉企政策制定中的作用，另一方面，我們也希望政府加快向社會組織購買公共服務進程，以推進其能力建設，從而為社會組織提供在經濟發展中擁有更加持久的動力奠定基礎。因此，在《實施意見》出臺的推動下，行業協會將發揮更大的作用。正如《實施意見》所提出的，應該積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用，經常性了解企業動態、聽取企業訴求，及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。

事實上，如果涉及到公共利益，應該考慮向全社會公開征詢意見，企業家完全可以參與，但不必作為唯一征詢參與者。如果涉及到相關特定產業、特定政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，應該由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等向其內部成員征詢意見，以共同體的形式形成意見報告。因為如果僅僅征詢部分代表企業可能無法全面反映各方的觀點和利益，尤其是行業內部存在企業之間的競爭。同時，行業協會等社會組織也應該承擔涉企政策宣傳解讀工作，擴大涉企政策的知曉度，在政企溝通中真正起到上傳下達的橋梁作用。

機制性與規范性要求確保企業家全程參與涉企政策的制定

此外，作為一項重要的制度安排，《實施意見》還明確了企業家參與涉企政策的機制性、規范性要求，這是《實施意見》的兩個突出特點。

“機制性”是指《意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業常態化的溝通機制。以往，地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業和企業家意見建議，但是由于缺乏制度性要求，使得一些地方和部門在落實上執行不一。《實施意見》強調要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執行監督、評估調整等全流程制度安排，讓企業家全程參與到政策制定過程中，進一步健全了宏觀和微觀的傳導機制，保證政策更接市場地氣、更能精準落地。

“規范性”是指《實施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節點和關鍵環節，按照分類處理的要求，明確了一系列規范性要求，規定了哪些情形，應該怎么處理。比如，在聽取意見建議方面，對于制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策的，明確應當充分聽取企業家的意見建議；對于制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，明確除依法需要保密和重要敏感事項外，應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議等。

“實踐中，雖然各地區、各部門在制定涉企政策聽取意見方面采取了一些舉措，取得了積極成效，但也存在著部分涉企政策前期調研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況，對企業的正常生產經營和預期產生了影響，導致一些初衷是好的政策沒有發揮預期作用。”孟瑋在新聞發布會上表示，從企業的期待來看，非常迫切地希望出臺這樣一個意見。

“下一步，我委將會同各地區、各有關部門貫徹落實好《實施意見》，把推動企業家參與涉企政策制定，作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點，進一步激發和保護企業家精神，創造條件促進廣大企業家在推動高質量發展中發揮更大作用。”孟瑋明確表示。

這些相關表述并非首次現身政策文件或公文報告。去年國務院總理李克強在政府工作報告中就明確說到“健全企業家參與涉企政策制定機制”。2017 年10 月，中央、國務院印發的《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》中也提到，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規，要聽取企業家的意見建議。這也是延續了從2018 年中央民營經濟座談會的精神，體現了中央重視企業家、重視民營經濟發展的脈絡。實際上也是十八屆四中全會“全面依法治國”的衍生。在這之后，我國的科學立法、民主立法工作比以往更積極。比如有些跟經濟相關的立法，在追求民主科學方面的工作可以看到實際增加。

在我國邁向高質量發展階段之際，作為經濟活動的重要主體，也是創新活動的主要領導者，政府部門在研究制定政策文件的時候，聽取企業家意見，有利于發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性。與此同時，通過有效溝通也有利于企業家更好地理解政策，從而提高市場運行效率、企業家精神。

今年的《政府工作報告》也進一步提出，“健全企業家參與涉企政策制定機制”。領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，需要積極主動為民營企業服務。相關部門和地方主要負責同志也需要經常聽取民營企業反映和訴求，人民團體、工商聯等組織要深入民營企業了解情況，積極反映企業生產經營遇到的困難和問題，支持企業改革創新。

《實施意見》就是遵循了以上原則與要求，創新了政企互動機制，建立了政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，集思廣益、發揚民主，推動企業家積極參與涉企政策制定，調動了廣大企業家積極性、主動性、創造性，更好地發揮了企業家精神，堅定了企業家信心，穩定了企業家預期，從而能夠進一步促進我國經濟的可持續健康發展。