試論強化高校國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益

柴寧

摘 要：本文首先對高校國有資產(chǎn)管理存在的核心問題進行了探究，并對高校國有資產(chǎn)管理進行規(guī)范、提高資產(chǎn)使用效益、使國有資產(chǎn)在高校建設(shè)以及發(fā)展中施展更大的作用提出了有效建議。

關(guān)鍵詞：高校; 國有資產(chǎn)管理; 資產(chǎn)使用效益

中圖分類號：F123.7? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1006-3315（2019）9-144-001

一、高校國有資產(chǎn)管理具有的相關(guān)問題

（一）資產(chǎn)管理的觀念與理念薄弱、落后

近年來，各級管理部門在進一步建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及充分規(guī)范資產(chǎn)管理等方面提出了一系列的要求，并實施了專項檢查以及資產(chǎn)管理考核工作，各高校開始不斷注重資產(chǎn)管理，可各學(xué)校的管理活動中還廣泛存在輕資產(chǎn)管理、輕資產(chǎn)使用管理以及輕無形資產(chǎn)管理;重資產(chǎn)采購管理、重現(xiàn)金管理以及重有形資產(chǎn)管理的傾向。

（二）資產(chǎn)管理制度與機制不完善

大量高校都建立了國有資產(chǎn)管理部門，但還沒有建立起一個統(tǒng)一且集中的管理機構(gòu)，而是根據(jù)具體的業(yè)務(wù)情況進一步分散于各個職能部門，各部門相互獨立，職能與責(zé)權(quán)交叉等，導(dǎo)致學(xué)校無法將管理流程實現(xiàn)垂直化，資產(chǎn)管理效益非常低，管理水平不高。各高校制定了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，但在完善以及落實制度等方面缺乏一定的約束機制[1]。隨意處置、資產(chǎn)入賬手續(xù)不完善、重復(fù)購置以及資產(chǎn)管理缺乏審計監(jiān)督。管理制度過時，導(dǎo)致高校不能清楚地界定職能，資產(chǎn)控制權(quán)十分混亂，嚴重影響了國有資產(chǎn)的使用效率以及效益。

（三）國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管以及基礎(chǔ)管理不規(guī)范

由于管理以及效益意識非常薄弱，導(dǎo)致部分高校進一步弱化了固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，“家底”不清，賬實嚴重不符、無臺賬。資產(chǎn)清查前清后亂;產(chǎn)權(quán)不明確，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益被進一步侵犯;關(guān)注購置，忽略管理;無形資產(chǎn)保護意識薄弱，還沒有專門的部門管理，造成財務(wù)報表沒有數(shù)據(jù);資產(chǎn)購置工作不規(guī)范，分拆項目實施校內(nèi)簡易程序采購;虛構(gòu)固定資產(chǎn)驗收事項;房屋管理不規(guī)范，部分房產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)，公房資產(chǎn)空置;部分資產(chǎn)出租出借行為未經(jīng)校級決策，未向上級主管部門報批報備，且未公開招租、未評估;一些已經(jīng)竣工并投入使用的基建工程未及時辦理結(jié)算驗收，已拆遷的房屋、已過戶給個人的房改房仍作為學(xué)校資產(chǎn)長期掛賬，造成資產(chǎn)虛增，以致固定資產(chǎn)核算不準確;部分資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)管理;部分設(shè)備使用率極低或長期閑置;資產(chǎn)信息管理不到位，存放地點變更未及時更新。購置、使用、保管、核銷資產(chǎn)的全過程缺乏進一步的監(jiān)督以及檢查。

二、強化高校國有資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強人員培訓(xùn)，提升國有資產(chǎn)的管理水平

在高校管理國有資產(chǎn)的時候，應(yīng)提高目標(biāo)管理意識，創(chuàng)建科學(xué)管理理念，提高資產(chǎn)管理能力以及水平，創(chuàng)建保障服務(wù)以及公平公正的理念。一是學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步建設(shè)國有資產(chǎn)政策法規(guī)與管理制度，讓全校師生的資產(chǎn)管理意識獲得提高，在資產(chǎn)管理者以及使用者中進一步形成共識，將資產(chǎn)管理很好地列入管理工作中[2]。二是對人員編制進行科學(xué)核定，明確崗位的具體職責(zé)，對專業(yè)化的計算機人員進行配備，建立一支良好的資產(chǎn)管理隊伍，把國有資產(chǎn)管理的日常工作進一步納入規(guī)范化的軌道。

（二）創(chuàng)建以及實施制度，讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)精細化管理

高校應(yīng)該建立國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度體系，使國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)規(guī)范化。讓資產(chǎn)有相應(yīng)的制度進行約束[3]。因此為進一步防止國有資產(chǎn)流失，必須有一個統(tǒng)一的標(biāo)尺，對國有資產(chǎn)微觀管理的相關(guān)制度進行有效制定，擯棄傳統(tǒng)的過時的管理方式，進一步創(chuàng)建以及實施制度，在資產(chǎn)管理進程中抓好三個環(huán)節(jié)，即在配置、使用以及處置資產(chǎn)中開展資產(chǎn)管理。

（三）加強對資產(chǎn)的考核與管理，制定科學(xué)的激勵措施

為達到國有資產(chǎn)保值增值要求，筆者認為可根據(jù)學(xué)校實際情況制定一套完善的考核評估體系與標(biāo)準的獎懲機制，運用經(jīng)濟手段強化管理效果。參考國家教委出臺的規(guī)定設(shè)定具體指標(biāo)。對考核達標(biāo)的人員與單位，由學(xué)校給予獎勵。對沒有達標(biāo)的則給予相應(yīng)處罰。對經(jīng)常閑置不用，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費與損失的，必須對單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)任追究，并按規(guī)定收取資產(chǎn)閑置費。通過上述措施能促進資產(chǎn)管理單位與工作人員管好、用好資產(chǎn)的自覺性，從而提高對資產(chǎn)的利用率。針對經(jīng)營單位的國有資產(chǎn)，應(yīng)制定產(chǎn)權(quán)管理制度，明確相應(yīng)的管理職責(zé)。根據(jù)我國資產(chǎn)管理要求，將經(jīng)營單位作為主體，并以產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)為依托，建立院校企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理體制，加強對校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查，并抓好合同執(zhí)行與產(chǎn)權(quán)界定等重點環(huán)節(jié)。

（四）完善資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，加強財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督

對國有資產(chǎn)要重視全過程管理，充分發(fā)揮財務(wù)、審計、監(jiān)察、工會等不同部門的監(jiān)管作用，使其接受全方位、多角度的監(jiān)督。其中，要重點對資產(chǎn)管理中的內(nèi)控制度進行測試，判斷其有效性與健全性，確保內(nèi)控制度能夠落實到位[4]。這樣才能保證國有資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，從而不斷提升學(xué)校國有資產(chǎn)的管理水平。為避免國有資產(chǎn)流失，并防范國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，必須構(gòu)建完善的財務(wù)監(jiān)督機制。比如出臺資產(chǎn)的出入庫報賬流程，手續(xù)是否符合規(guī)范，是否齊全，入賬金額核算是否準確，從而確保資產(chǎn)管理行為更加規(guī)范合理。

三、結(jié)語

一言以蔽之，國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理是一個長期性的過程，需要全校共同努力，從資產(chǎn)的科學(xué)配置、信息監(jiān)管、責(zé)任到位以及規(guī)范管理等方面堅持不懈，才能更好地提升國有資產(chǎn)的使用效益，進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值以及增值。

參考文獻：

[1]張鈞苗.高校國有資產(chǎn)管理對策研究——以浙江省高校為例[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（4）

[2]陳祥南，江瑞忠.高校國有資產(chǎn)精細化管理路徑探析[J]實驗室研究與探索，2017（8）

[3]丁洪飛，劉琴.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策分析——以湖北W高校為例[J]科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018，26（31）：171-172

[4]楊尚濤.高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系的構(gòu)建策略分析[J]人力資源管理，2017（10）：187-187