草業政策與法規課程建設與教學方法探討

王小山

摘要：草業政策與法規是國家組織和管理草產業的機構實施相關管理所依據的政策和法律，屬于上層建筑的范疇，它是研究草業政策與法規如何適應我國國民經濟和社會發展，調整草業生產和生態建設領域內各種社會關系，促進我國草業可持續發展的一門科學。但是在我國草業科學本科專業教學實踐中，草業政策與法規課程建設進展緩慢。為了適應新形勢的發展需求，加快草業政策與法規課程建設，總結了近年的教學實踐經驗，從草業政策與法規教學內容和教學方法方面進行了探討，獲得了一些成果和課程教學心得，供同行教師參考。

關鍵詞：草業科學;政策與法規;課程建設;教學方法

中圖分類號：G642.4? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）38-0183-03

草業科學是一門以草為核心研究對象的綜合性、交叉性的新興一級學科，即利用各種已有的基礎和專業學科的理論與技術來研究一切與草有關的本質和現象，最終形成一套系統地研究草資源自身、草與生態環境以及草與人類活動的學科[1]。它不僅是一門包含理科、工科的自然科學，同時也是涉及人類經濟、社會和政治的人文科學。草業政策與法規是國家組織和管理草產業的機構及其實施相關管理所依據的政策和法律，屬于上層建筑的范疇，它是研究草業政策與法規如何適應我國國民經濟和社會發展，調整草業生產和生態建設領域內各種社會關系，促進我國草業可持續發展的一門科學[2，3]。但是，2018年教育部高等學校教學指導委員會編制出版的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》中，卻未將草業政策與法規課程列入草業科學本科專業的核心課程[4]，因此部分學校以選修課程開設，從而導致課程建設進展緩慢，目前仍處于無成熟的高校本科教材，無教學大綱狀態。為了適應新形勢的發展需求，加快草業政策與法規課程建設，作者在近幾年的教學實際中，從教學內容與教學方法兩方面開展了多方位的試驗，獲得了一些成果和課程教學心得，以下是教學內容和方法的簡單介紹，供同行教師參考。

一、教學內容的設置

為了滿足現代草業科學專業教學需要，確保課程內容的完整性、系統性和實用性。作者在近年的教學實踐過程中，不斷總結經驗，加強與同行專家的交流，逐步完善教學內容，改善教學方法，編寫了符合實際需要的教學大綱。教學大綱的教學內容方面包含了草業政策、草業法規內容及各時期的草業政策、草業相關法律制度、我國地方草業政策與法規等四部分，具體內容如下。

（一）草業政策與草業法規概述

草業政策與草業法規概述部分的內容包括：草業政策的概念、草業政策的特點、草業政策的制定、草業政策的實施、草業法規概述、草業法規的概念、草業法規的作用、草業法規的制定與實施、草業政策與法規的關系、草業政策與法規的發展史等內容。

（二）現階段我國草業發展政策

現階段我國草產業發展政策部分內容包括：草業的戰略地位，草食畜牧業加快發展政策，農業結構調整，“糧改飼”支持政策，“種、養、加”一體化與種養循環農業，振興奶業苜蓿發展行動，南方現代草地畜牧業推進行動，育草基金。我國現階段草原政策包括：耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年），草原生態保護補助獎勵政策，草原生態建設，退牧還草，新一輪退耕還林還草，草原確權承包登記試點，游牧民定居;西南巖溶地區石漠化綜合治理，京津風沙源，國外草業政策法規。

（三）現階段我國草業相關法律制度

現階段我國草業相關法律制度主要包括草原法律制度，野生動植物保護與自然保護區法律制度，草業市場主體的法律制度，飼草產品質量管理與監督的相關法律法規，農產品流通法律制度，草種子法律制度。草原法律制度包括草原法的概念，草原權屬的內容概述，我國草業立法，草原法的適用范圍，草原法的基本原則;草原管理法律制度，草原權屬認定和草原權證的發放，草原權屬存在爭議的處理，違反草原權屬、草地管理法規的法律責任，草原權屬流轉辦法，草地經營管理法律制度，占、征用草地管理辦法，草原主管部門及其主要職責，草原公安機關和武裝草原警察部隊的職責，草原保護與經營規劃，草地清查、調查實施與管理;草原建設的法律制度包括草原投入、草原水利與防火設施建設;草原利用的法律制度包括人工草地與天然草地建設與改良和飼草料生產基地建設等方面的法律法規，也包括草畜平衡管理辦法，合理配置畜群和均衡利用草原，野生草種基地和割草場調劑使用;草原基本保護制度主要包括建立草地、濕地自然保護區，退耕還林還草政策，禁止草原開墾，草原防火管理，草原病、蟲、鼠害防治與草原植物檢疫制度。

野生動植物保護法律制度和自然保護區法律制度，本章內容包括野生動物保護法，野生動物管理與違反野生動物保護法的法律責任;野生植物保護法包括野生植物保護法規，野生植物管理和違反野生植物保護法的法律責任;自然保護區部分內容包括草原自然保護區的設立、管理及違反草原自然保護區法規的法律責任。

草業市場法律制度的主體包括個體工商戶，合伙企業，獨資企業，農牧民專業合作社。農產品流通政策包括草產品購銷體制及流通，鼓勵草產品進出口貿易，“綠色通道”政策，“農超對接”政策，支持草產品加工業，建設草產品市場體系。草產品質量管理與監督的法律法規包括飼料及飼料添加劑管理條例，草產品質量安全法，草產品檢疫，國外飼料法律法規。

草種子法律制度包括種子立法及草種子管理辦法，草種子行政主管部門，草種子管理機構，草種質資源及其保護管理意義，草種質資源保護管理制度;草品種審定及其意義，草種子審定制度的主要內容，植物新品種保護概述，授予草植物新品種權的程序及條件，植物新品種權屬性及權能，草品種權保護期的終止和無效，品種權及相關權益的保護途徑;草種子生產管理制度，草種子生產許可證制度，草種子生產規范與生產檔案管理，草類植物種子質量監督、檢驗、測試制度;草類植物種子經營制度，草類植物種子經營許可，經營草種子的管理，使用者的主要權利與違反種子法規的法律責任，還包括類植物種子生產經營的行政責任、民事責任和刑事責任。

（四）我國各省草業相關政策與法規

我國地方草業政策法規包括，內蒙古自治區草業政策與法規，山東省草業政策與法規，新疆維吾爾自治區草業政策與法規，甘肅省草業政策與法規，西藏自治區草業政策與法規，青海省草業政策與法規，河北省草業政策與法規，南方草業政策與法規。

二、教學方法的改進

（一）樹立以草業行業需求為導向的教學目標

本門課程實用性強，不論是草業行業的政府管理者、企業從業者、教學科研人員還是農牧民都能通過對政策法規的學習獲益。通過有針對性地教學，培養從業者在工作中運用所學法律知識分析問題和解決實際問題的能力，自覺維護草業行業秩序;教會與草業相關的從業者運用所學的法律知識保護自身的合法權益。在教學中緊扣草業行業存在的問題、行業發展趨勢引導學生，加深對草業行業法律法規的認識，自覺提高對本門課程重要性的認識。

（二）單一教學方式向多元化教學方式改變

在教學中，根據每一教學模塊教學目的不同，采用講授、案例教學、小組討論、自主學習法等多種方式，多措并舉。

1.教師講授。開篇介紹中國草業行業發展現狀及其重要性，目前草業行業發展落后，學科體系不完善等問題，引導學生對草業政策與法規進行思考。依法治國篇結合所學的思政課程進行講授;政策篇中以草業相關政策為主線，通過對草業政策的解讀指導學生對我國草產業發展方向的把握，從掌握最新的草業發展任務、措施，草業發展空間的拓展等方面引導學生參與課堂討論，使其加強對草業行業的認識，拓寬視野，為其他專業課的學習打下基礎;法律法規篇以草原法為主線，根據貫串草業相關的各個環節的法律法規展開教學，利用多媒體提供大量案例，讓學生在案例中鞏固知識。

2.案例教學。從每一章的導入案例到草原管理的法規制度、種子法與草種子管理辦法等重要章節的案例解析，使學生熟悉相關的法條，激發學生的學習動機，提高學生分析問題和解決問題的能力。

3.根據政策法規的時效性及信息反饋，及時調整教學內容。草業政策與法規具有時效性，國家、部門、地方的草業政策在不斷調整，國家法律也在定時修改，因此教學內容也要及時調整。在時效性方面，作者在實踐教學中及時掌握每年“中央一號文件”中草業相關內容，及農業農村部草業政策實施的變動，及時調整教學內容，如近年來“中央一號文件”提出的“糧—經—飼”三元種植結構政策，發展“草食畜牧業”等政策，農業部提出的“糧改飼”政策，“振興奶業苜蓿發展行動”政策的調整，“種子法”修改后的變化，地方草業相關政策及畜牧業相關政策的變化等。

為了與工作實際緊密結合，實時開展問卷調查，了解畢業生在工作中遇到的政策法規問題，如畢業生草政案件的處理行文能力不足問題，教師要及時查閱相關資料，更新知識，在法規政策的寫作方面進行提高。這樣既可以充實課堂知識，又能給畢業生解決工作中的問題提供行之有效的方法，實現了理論來源于實踐，并最終服務于實踐的目的。

4.學生小組討論。結合草業行業中的熱點事件，組織學生分組情景模擬，分別從監管者、從業者、消費者的角度對事件中涉及的法律問題進行探討，通過辯論加深對草業相關法律法規的理解，學會學以致用。教學過程中由于學時的限制，學生的發言與討論有時安排在課上，有時安排在課下，有時學生與老師單獨討論解答，大大增加了討論的時間，使教學效果提高了，老師了解了學生所關注的問題，老師講解后學生的收益頗大，同時提高了學生學習的積極性。

5.學生自主學習的方法。采用學生自主學習的方法目的是培養學生自主學習的能力，學生通過查閱與草業政策與法規相關的資料來拓寬視野，變被動為主動，真正成為學習的主體。課堂上老師與學生開展互動教學，就學生存在的不理解的問題展開討論，使學生更好地加深對所學知識的理解。

（三）拓展教學深度

草業是農業的重要組成部分，教學過程中應適當增加政策面的解讀、法律基礎理論、法律法規適用原則等內容。通過教學深度的拓展，加深學生對草業行業的認識，使其更好地理解和分析運用所學知識。

（四）提升學生的學習主動性

教學方法是教法與學法的統一。雖然在教學過程中，教法處于主導地位，但是學生的學習主動性不能充分調動，很難達到教學相長的效果。增加課堂的趣味性是提升學生主動性的途徑之一，例如草原監督案例可以采用模擬法庭的課堂教學模式直觀、生動地去解釋法律原理、法律規則的內涵，提高學生的參與度，提升學生的學習主動性。

（五）運用現代化的教學手段提升教學效果

利用多媒體教學直觀性、動態性、交互性等優勢，提高教學的效率。教學過程中充分使用網絡教學，加強學生在課外與課堂上學習內容的聯系，無論在課前還是課上以及課后的每一個環節都讓學生有全新的體驗，最大限度地發揮教與學的特色，推動教學改革。

三、建議

作者經過了近4年的教學實踐，在草業政策與法規課程的教學內容和方法上積累了一些教學經驗，但還存在很多不足，在今后的教學實踐中還要不斷完善和提高，尤其應該關注草業相關政策與法規的時效性與新變化，及時完善教學內容，做到與時俱進。另外還應該注重課程與社會緊密結合，利用假期讓學生調研家鄉的農業、草業、畜牧業領域的政策和司法案件及在農業、畜牧業和飼草料生產過程中所遇到的一些具體問題，從而真正達到理論與實踐結合，也可以提高學生分析和解決實際問題的能力，真正做到素質教育。

參考文獻：

[1]任繼周，胥剛，李向林，林慧龍，唐增.中國草業科學的發展軌跡與展望[J].科學通報，2016，61（2）：178-192.

[2]張文方.農業政策與法規[M].北京：中國農業出版社，2006.

[3]洪紱曾.中國草業史[M].北京：中國農業出版社，2011.

[4]教育部高等教育司.普通高等學校本科專業類教學質量國家標準[S].2018.

Discussion on the Course Construction and Teaching Method of "Grassland Policy and Regulation"

WANG Xiao-shan

（College of Animal Science and Technology，Yangzhou University，Yangzhou，Jiangsu 225009，China）

Abstract："Grassland Policies and Regulations" are the policies and laws on which the state organizes and manages the grass industry and implements the relevant management.They belong to the category of superstructure.They are a science to study how the grass industry policies and regulations adapt to the national economic and social development，adjust the social relations in the fields of grass production and ecological construction，and promote the sustainable development of grass industry in China.However，in the teaching practice of Grassland Science Undergraduate Specialty in China，the course construction of "Grassland Policy and Regulation" has made slow progress.In order to meet the needs of the development of the new situation and speed up the construction of grassland policy and regulation curriculum，the author summarized the teaching practice experience in recent years，discussed the teaching contents and methods of grassland policy and regulation，and obtained some achievements and teaching experience for the reference of peer teachers.

Key words：Grassland Science;Policies and Regulations;course construction;teaching method