普通小學專任教師隊伍現狀和地區比較研究

李雅麗

摘要：基于2013—2017年《中國教育統計年鑒》的數據，研究了普通小學專任教師隊伍發展現狀和東中西地區差異。研究發現，教師隊伍女性占比高，學歷向高學歷發展，職稱結構不合理，東中西地區差異大。建議加強宣傳，引進男教師;規范職稱結構，確定職稱比例;提升教師地位，優化教師待遇。

關鍵詞：普通小學;教師隊伍;地區比較

中圖分類號：G451? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）38-0027-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童、少年接受良好義務教育[1]。教育大計，教師為本。普通小學位于義務教育階段之初，有優良的教師隊伍，才能有優良的教育，為義務教育打下堅實的基礎。

一、全國普通小學教師隊伍發展現狀

1.普通小學專任教師的數量。專任教師數量自2013年以來在550萬的基礎上逐步增長，其中，2013年到2015年緩慢增長，2015到2017年快速增長，截至2017年，專任教師已有594萬人。五年時間，專任教師的數量凈增長了44萬人，增長率為8%。

2.普通小學專任教師的性別。近五年，專任教師女性比例一直在60%以上，2017年高達67.19%。男女教師在班級管理、教學風格以及學生的思維培養上都有很大不同，因此，教師性別結構的失衡容易對小學生造成多方面的不良影響。經濟合作與發展組織（簡稱經合組織）的報告指出，教師性別結構嚴重失衡是教師職業的一個重要特征[2]。研究表明，小學教師的地位和待遇較低，社會認同感和成就感偏低，造成男性不愿意就此發展。

3.普通小學專任教師的學歷。2013年普通小學專任教師專科及以下學歷占比超過6成，本科學歷占36.88%，到2017年本科及以上學歷占5成以上，專科學歷占40.19%，教師的學歷分布逐年向高學歷傾斜。專任教師的學歷一定程度上代表了教師的知識水平、教學能力、科研能力。因此，近五年我國教師隊伍的水平在不斷提高。不容忽視的是，截至2017年，高中階段及以下畢業的教師仍占4.74%。

4.普通小學專任教師的職稱。2015年8月，人力資源和社會保障局、教育部聯合發布了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》。小學教師劃分為五個等級，中學高級教師屬于副高級職稱，小學高級教師屬于中級職稱，小學一、二、三級教師屬于初級職稱。依據事業單位職稱結構，中小學教師高、中、初級職稱結構的比例應為1∶3∶6。教師職稱是根據教師的思想品德、知識水平、專業能力等評判出來的。教師職稱的分布是決定教師隊伍素質高低的重要因素之一，同時，教師的職稱很大程度上決定了教師的薪資和福利待遇。普通小學專任教師的職稱主要分布在小學高級，近五年占比均值為50.17%，其次為小學一級，占比均值32.84%，再次為未定職稱，占比均值10.53%，其余占比均值不足5%。依據職稱結構標準，近五年高級職稱雖增加了約2個百分點，但4.24%的水平遠低于10%的標準，中級職稱下降到了53.39%，持續高于標準20幾個百分點，初級職稱緩慢增長了1.83個百分點，仍只有42.38%，低于標準接近20個百分點。

二、不同地區普通小學教師隊伍比較研究

1.東中西地區專任教師的數量比較。東中西專任教師數量的均值均呈緩慢上升趨勢，符合全國變化。一方面，就專任教師的地區差異來看，中部地區專任教師數量最多，近五年的均值為23萬人，其次是東部地區20萬人，最后是西部地區14萬人;另一方面，就地區內差異來看，中部地區各省的專任教師數量較大，而東西部地區部分省市基數較小。

2.東中西地區專任教師的性別。東中西地區專任教師女性占比與全國占比均逐漸增加。近五年，東部地區專任教師的女性占比最高，中部次之，西部最低。其中，北京和上海的女性教師占比均超過80%，最低的甘肅為49.83%。2017年，東部地區專任教師女性占比高達71.13%，比全國水平高了3.94個百分點，中部地區與全國水平接近，西部地區低于全國水平5.16個百分點。經合組織研究表明，女性教師收入在同齡女性中占比遠高于男性教師，男性與女性在工資的巨大差異可能讓教師行業對女性更具吸引力，尤其在較低的教育階段[2]。

3.東中西地區專任教師的學歷。東中西地區2013—2017年專任教師的學歷占比均值都以本科和專科為主，總約90%，其他占比很少。不同的是高學歷的專任教師東中西地區呈遞減趨勢，比如本科學歷的專任教師，東部最多，超過50%;西部最少，接近40%;中部41.17%。而低學歷的專任教師東中西呈遞增趨勢，比如專科學歷的專任教師，西部最多，占比超過50%;東部最少，不到40%;中部48.43%。

4.東中西地區專任教師的職稱。就小學高級職稱來看，東部地區專任教師近五年職稱占比均值最大，占比53.52%，中部次之50.24%，西部最小45.63%;而小學一、二級教師占比東中西部則呈遞增趨勢，東部地區小學一級教師占比29.20%，中部33.24%，西部37.05%;東中西部小學二級教師占比均不足5%。小學專任教師地區職稱結構不合理，小學高級職稱教師占比東中西依次遞減，中學高級職稱占比太少，最低的西部地區才3.06%，還有約10%的專任教師未評定職稱。

三、研究結論

1.教師數量逐年增多，其中西部地區增加最少。全國東中西部地區的專任教師數量呈逐年遞增的趨勢，其中，中部最多，東部其次，西部最少，東中部差異較小，西部地區專任教師數量明顯低于東中部地區，同時，東西部地區內各省市差異顯著。

2.性別結構嚴重失衡，地區差異大。全國普通小學專任教師女性占比逐年增加，東中西地區占比也在增長。2017年全國女性教師占比高達67.19%，東部地區專任教師女性占比高于全國水平，中部地區與全國接近，西部地區低于全國水平。由此可見，經濟發達程度與專任教師女性占比有較高的正相關性。

3.學歷結構向高學歷發展，中西部地區高學歷欠缺。專任教師學歷從2013年以專科為主，到2017年以本科為主，但仍有部分教師還停留在高中階段及以下學歷。東中西部地區的高學歷教師依次遞減，低學歷教師則依次增加。這表明，高學歷教師更偏愛經濟發達的地區，同時，經濟發達地區對教師學歷的要求也會相應偏高。

4.職稱結構不合理，地區比例差距大。依據高、中、初級職稱1∶3∶6的標準，高級職稱教師占比遠低于10%，中級職稱高出標準約20個百分點，初級職稱低于標準約20個百分點。小學二、三級教師太少，失去設立初級職稱的原有意義，高級職稱對于絕大多數小學教師難以企及，達不到激勵作用。東部地區高級職稱教師占比大，中西部地區低級職稱教師占比大。

四、對策建議

1.加強輿論宣傳，設置定額指標。通過社會輿論宣傳逐步改變人們對教師性別的傳統觀念，讓男性教師走近大眾，走進普通小學。師范大學專業招生和學校教師招聘時，定額分配男女名額指標，分別進行選拔，吸引和鼓勵更多男性從事教師行業。

2.規范職稱結構，確定職稱比例。提高全國高、初級職稱小學教師實際占比，適當降低中級職稱教師占比，讓原有的職稱結構發揮最大作用，實現設立職稱的意義。確定中小學教師的職稱比例，東中西部地區可參考標準小范圍波動，大力支持中西部地區教育發展，提升中西部地區小學專任教師高職稱占比，確保區域均衡發展。

3.提升教師地位，優化教師待遇。研究表明，小學教師的平均工資水平仍低于公務員平均工資水平，地區間和地區內存在較大差距，績效工資未能發揮充分的激勵導向作用。

參考文獻：

[1]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]唐科莉.教師職業性別失衡將進一步加劇[N].中國教育報，2018-04-03（008）.

A Comparative Study on the Current Situation and Regions of Full-time Teachers in General Primary Schools

LI Ya-li

（Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：Based on the data of "China Education Statistics Yearbook" 2013—2017，this paper studies the current situation of full-time teachers in ordinary primary schools and the differences between East and West.It is found that the teachers have a high proportion of women，higher academic qualifications，unreasonable professional title structure，and great differences between East and West.It is suggested to strengthen propaganda，introduce male teachers，standardize the structure of professional titles，determine the proportion of professional titles，promote the status of teachers and optimize the treatment of teachers.

Key words：general primary schools;teachers;regional comparison