遼寧省科技投入績效評價指標體系的構建

趙明明 趙聚輝

摘 要：時代在前進，經濟在發展，不想被落下，就要不斷加強科技的創新發展。鄧小平說過“科學技術是第一生產力”，我們必須認識到科技的重要性，并把它放在提升我們國家綜合國力和社會生產力的重要位置上。隨著科技的發展，人、財、物各種科技投入越來越多，各種問題也層出不窮。為促進科技有效高速發展，在分析遼寧省科技投入水平不足問題的基礎上，構建遼寧省科技投入績效評價指標體系。

關鍵詞：遼寧省;科技投入績效;評價指標;構建

中圖分類號：F222.3（231）? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）23-0033-02

遼寧省是一個以重工業為經濟基礎的省份，確保科技投入合理，構建科技投入績效評價指標體系，提升科技發展水平，對于遼寧省經濟發展具有重要影響。

一、科技投入績效評價的意義

創新發展科技我們要做到四步，即發展、總結、改進、再發展。不能一味地埋頭前進，只發展不總結不改進，可能我們只是在原地踏步但是卻不知道。科技投入績效評價是對科技發展水平的分析評價，看其投入是否合理、投入與產出是否均衡。國家十分重視科技發展，科技投入的各種資源也越來越多，但是單純的各種投入數據并不能說明什么，我們需要分析科技投入是否有做到資源合理利用、是否有相應的產出與之對應，要做到人盡其才、物盡其用?？萍纪度肟冃гu價會讓我們在發展中認識到自己的偏差和不足，幫助我們找準方向繼續前進。雖然我國社會經濟總量每年都在快速增長，但是我國是個人口大國，人均占有量仍然稀少，經濟a水平低下。我們要繼續發展經濟，要不斷創新發展科技，提高我國科技水平，所以科技投入績效評價對科技發展和經濟增長具有重要意義。

二、遼寧省科技投入水平的現狀

遼寧省經濟發展一直比較緩慢，甚至在2016年時其經濟增速為-1%，是全國30多個省份中唯一一個經濟負增長的省份。這給了我們沉重一擊，讓我們不得不好好思慮遼寧省的經濟發展問題。正如前文所述，經濟增長離不開科技發展，所以遼寧省經濟發展不景氣歸根結底還是遼寧省科技發展問題，科技投入水平低。以下僅從人力投入和財力投入兩方面，簡單分析遼寧省的科技投入水平低下的問題。

（一）科研人員投入占比少

相關統計數值顯示，2008年遼寧省從事科研活動人員占全部從業人員的19.55%，北京市從事科研活動人員占41.79%。在北京，有接近半數人員從事科研活動項目，因此北京市經濟發展水平一直名列前茅。從數據中我們可以看出其對科技的投入，這可能就是北京市的經濟總量遠超遼寧省的原因之一?！笆晃濉币詠?，遼寧省的科研人員投入人數不但沒有增加反而有遞減的趨勢，2012年從事科研活動的人員僅2 987人，比2006年減少8.88%。遼寧省的就業調查報告顯示，更多的從業者比較喜歡考公務員、進國企工作，不但輕松穩定，未來還有保障。還有一些年輕人或是高校畢業生畢業想去北上廣、江浙滬等地尋求更大的舞臺，過去10年東北三省人才流失近180萬。

（二）科研經費投入結構不合理

隨著我國經濟的發展，科技水平越來越高，科研經費的投入也逐年增長。雖然遼寧省的科研經費投入也在增加，但是有數據顯示，遼寧省在科研活動方面投入的經費的結構并不合理。2012年遼寧省研發經費內部支出共3.65億，而其中99.76%的部分都是來自政府投入。不知是遼寧省的企業還沒有意識到發展科技的重要性，還是企業發展水平低下，所以企業內部的自有資金投入到科研活動的很少甚至沒有。另一方面，外部投資引進投入也是微乎其微，這不禁讓我們想到一句老話“投資不過山海關”。如果沒有國家大力支持、沒有政府投入，遼寧省怎么辦，就放棄發展科技了嗎？

三、提高遼寧省科技投入績效的建議

（一）提高從事科研活動人員的薪資待遇

無論是想從事公務員等穩定工作的，還是想去到其他城市工作的人，大家都會比較重視職工薪資、福利、退休金等。我們可以通過提高從事科研活動人員的薪資待遇、退休福利等，吸引到其他行業的人同時留住人才;通過設置獎勵制度，對于表現好的、貢獻多的按不同級別給予額外獎勵，激發人們工作的積極性，推進科技創新發展。

（二）加大企業自有資金和外部投資引進的投入

增強企業自主發展科技的意識，增加企業自有資金對科技發展活動的投入，企業自有資金不足的，可通過發行股票、發行債券等方法籌集。加強外部投資引進建設，加強遼寧省的服務管理，為引資搭建一個良好的平臺;加強遼寧省法律責任履行，讓投資者們的權益有所保障;加強遼寧省科技政策實施，給予投資者盡可能多的優惠。

四、遼寧省科技投入績效評價指標體系的構建

從上文我們可以總結出，遼寧省的經濟發展緩慢，部分原因是由于遼寧省科技發展水平不高、科技投入水平低下。雖然我們有許多從事科研活動的人員，但從全行業看科研人員的比重較少;雖然我們有投入幾億元的科研經費，但是經費投入結構不合理;還有許多投入指標沒有具體分析，但不代表沒有問題。所以，為避免盲目投入，我們需要構建科技投入績效評價指標體系，確認各個能對科技投入水平進行評價的指標。

（一）科技投入指標的確認

科技投入指標就是為了進行科技發展而投入的各個量，包括上文所說的人才、經費，還有時間投入、物質投入等等。對于科技的各個投入量我們要有一個橫向或縱向的比較，若只看投入的絕對值，出現投入冗余或是投入不足問題時我們都難以發現，這都會導致對科技發展的負面影響。

1.人才投入指標。在分析人才投入指標時，我們不能只關注從事科研活動人員的基數，而更應該重視從事科研活動人員的比重。如今科技水平可以衡量一個地區經濟狀況，我們重視發展科技，所以應使其能達到從業人員總數中的一大部分。除此之外，還要合理安排從事科研活動人員的內部結構，包括從事科研研究人員占比，從事科研項目實踐人員占比，不能發生一堆人研究理論幾個人實驗開發，或幾個人研究理論一堆人實驗開發的現象。

2.經費投入指標。發展科技的科研經費投入應該包括政府扶持投入、企業自有資金的投入、外部投資引進和金融機構貸款等幾部分。我們應該把握它們之間的關系，讓每部分的經費投入占總體經費的合理比重，不能出現一個大頭現象，像2012年那種情況，其中大部分資金都來自政府資金投入。企業自有資金和外部投資引進的投入更能體現一個企業總體發展狀況和企業的科技水平，所以我們應該提高自有資金和外部投資引進投入的占比，縮小政府投入部分。

3.時間投入和物質投入指標。一個科研項目從一個理論的出現到實踐再到推廣很耗費時間，我們一定要做好時間管理，做到張弛有度。對于一些小項目，時間投入要相對少一些;對項目中一些簡單環節，時間投入可以相對少一些。搞科研難免要投入一些設備等，應控制設備的投入水平，使其與研究項目的規模相適應。盲目地投入設備可能造成資源的低效率甚至浪費。

（二）科技產出指標的確認

科技產出指標就是進行科技研發產出的量，包括發表的一些科研論文、專利申請數及專利授權數和產出高科技產品的市場銷售利潤額等等。對科技進行投入就是為了其產出，各個產出指標也是評價科技投入績效不可缺少的部分，通過對產出成果的分析，我們可以知道加大對什么的投入或是減少對什么的投入，這樣就會變得有效率。

1.科研論文產出指標。如上文提到的，我們在創新發展科技時，并不是把所有時間人力都用在實踐中，還有研發前的理論基礎也是科技活動的一方面，發表的科研論文中包含我們的理論研究成果，所以發表的科研論文可以衡量科技研發產出的情況。我們應關注兩方面，一方面是科技論文發表的數量，另一方面是科技論文發表的質量，即理論的先進性、創新性或在哪一級別的報刊發表的。

2.專利申請數及專利授權數產出指標。我們在評價科技產出時不能只關注專利申請數，可能申請的專利很多，但同時否決的也很多。所以我們還要關注一個指標，即專利授權數，或者說我們更應該以專利授權數作為評價企業科技投入績效的指標。只有被授權的才是有效的，要通過申請數、授權數量及授權數與申請數的比來分析。

3.高科技產品的市場銷售利潤產出指標。我們大力鼓勵發展科技的最終目的，就是創造利潤，推動經濟的發展。高科技產品市場銷售利潤是產出指標中十分重要的一個指標，通過評價分析我們可以直觀地看出我們的科技發展水平。在分析時我們應關注在所有商品市場成交額中，科技研發產品銷售所占的比重和科技產品銷售的凈利潤所占比重。

隨著經濟全球化的不斷發展，科技進步越發重要。正如十九大上習近平總書記提出的“科技強國，人才興國”，國家想要強大要靠科技。遼寧省想要強大更要依靠科技的創新發展。我們要重視并大力支持創新發展科技，提升遼寧省的科技水平?？萍纪度肟冃гu價對在發展科技時確保做到合理投入、高效產出具有十分重要的作用，是衡量科技發展水平的關鍵。構建科技投入績效評價指標體系，對遼寧省科技投入績效進行評價，對促進科技發展、提高經濟實力具有重要意義。

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