人口老齡化的成因、影響及解決對策

林宇姍

摘 要：我國人口總量還在增長，但人口的出生率在不斷下降，老年人口總量和在人口中的比重不斷上升，結構性矛盾突顯，少子化、老齡化已危機迫在眉睫。因此，必須有效應對人口老齡化帶來的挑戰，實現“幼有所育”、“老有所養”全面可持續協調發展。

關鍵詞：老齡化 少子化 人口出生率 人口危機

由于我國社會經濟形勢的變化，我國的生育政策經歷了幾個階段：第一階段是1949-1953年鼓勵生育、第二階段是1954-1977年寬松計劃生育、第三階段是1980-2013年嚴格計劃生育、第四階段是2014年開始的放松計劃生育。與此相對應的，我國的人口總量從1949年的5.4億一路上升到2018年的13.95億。但從1990年開始，人口結構發生了改變，人口總量雖然還在增長，出生率卻不斷下降，老年人口總量和在人口中的比重不斷上升，結構性矛盾突顯，少子化加大了老齡化的進程，人口老齡化危機迫在眉睫。

? ? ?一、人口老齡化、少子化

（一）人口老齡化

人口老齡化是國家人口分布向較高年齡傾斜的現象，通常反映在人的預期壽命越來越長、老齡人口越來越多，人口年齡中位數上升，老齡化問題嚴重。按照國際標準，65歲及以上人口超過7%即進入老齡化社會，達到14%跨進深度老齡化，超過20%陷入超老齡化社會。

（二）人口少子化

人口少子化是指出生人口減少、出生率下降，兒童人口占比減少的現象。人口少子化又被細分為狹義上的人口少子化和廣義上的人口少子化。當少兒人口在總人口中的占比低于20%時，可以判定其處于狹義人口少子化;當人口生育率下降，少兒的數量規?？s減，通常認為處于廣義上的少子化。

人口老齡化和人口少子化是一個問題的兩個方面，出生人口減少，少兒占比下降，老年人數量增加，占比上升，二者相伴相生，是矛盾的統一體。

? ? ?二、老齡化和少子化已呈趨勢

（一）老齡化加速進行

我國的老齡人口數量眾多且持續快速增長。1998年，我國65歲以上老齡人口8375萬人，占總人口6.7%;2001年65歲以上老年人口9062萬人，占總人口7.1%，首次超過7%進入老齡社會;2018年末，我國60歲以上人口2.49億人，占總人口17.9%，其中，65歲以上人口為16658萬人，占總人口11.9%，老齡人口的數量和占比不斷上升，接近深度老齡化。從1998-2018年20年時間，老齡人口凈增長8283萬人，翻了近1倍，在總人口的占比提高5.2百分點，其中有6省（市）65歲以上老人占比超過14%（見附表），跨進深度老齡化社會。

同時，有很多省份老齡化水平相近，未來幾年還有更多省份跨入深度老齡化。山東、四川、江蘇等省65歲及以上人口數量超千萬，數量巨大，廣東省65歲以上人口只占8.62%，是為數不多的年輕省份，深圳、東莞老年人占比在2.3%以下，是最年輕的地級以上市。

我國人口年齡中位數也在不斷上升。1980年之前，我國人口年齡中位數保持在22歲以下，之后隨著獨生子女政策的落實、出生人口減少，人口快速老化，2015年人口年齡中位數達37歲，按照這種發展態勢，預計到2030年、2050年人口中位數將分別上升到43歲、50歲，我國的人口正向老齡化加速推進。

（二）少子化難以控制

新中國成立以來，我國經歷過三次生育高峰。第一次生育高峰為1950-1958年，年均出生人口2100萬人，峰值為1954年，出生人口2232萬人;第二次生育高峰為1962-1975年，年均出生人口2628萬人，峰值為1963年，出生人口2934萬人;第三次生育高峰為1981-1991年，年均出生人口2260萬人，峰值為1987年，出生人口2508萬人。人口專家預測，第四次生育高峰應在2010年左右出現，但由于1980年開始實施獨生子女政策，控制人口增長的成效逐步顯現。生育高峰始終沒有出現，總和生育率也從1970年之前的6.0一路下滑至1.6-1.7，遠低于世界平均水平的2.45，也低于人口世代正常更替的2.1，與發達國家的1.67相近。

近20年少子化趨勢顯著。1998年，我國出生人口1991萬人，出生率16.03‰，0～14歲少兒32076萬人，占總人口25.7%，2018年出生人口1523萬人，人口出生率10.94‰，下降5.09個百分點，0～15歲少兒24860萬人，占總人口17.8%，下降7.9個百分點，低于20%的警示線，且新生兒數量長期低迷，已處于狹義少子化的狀態。

鑒于嚴峻的人口形勢，2013年放開獨生子女二孩，但效果不明顯，為此，2015年出臺全面放開二孩政策，2016年出生了1786萬人，但這個數據遠沒有達到專家們的預測;2017年出生人口1723萬人，比上年減少63萬人;2018年又降至1523萬人，比2016年減少200萬人。連續三年出生率分別為12.95‰、12.43‰和10.94‰，生育率急速下降，一年比一年低，實行放開二孩的政策已經難以扭轉出生率一路下滑的嚴峻形勢。

（三）區域人口結構失衡

在2000年以前，全國各地人口老齡化程度與經濟發展水平相對一致，經濟和人口年齡結構均為東高西低，由東向西依次遞減。隨著東南沿海地區經濟的快速發展，大量人口從中西部向東南沿海地區轉移，特別是向長三角、珠三角和京津冀城市群轉移。中西部流出人口中65%是20-49歲中青年勞動力，留下的是老人和部分兒童。2000-2010十年間，35個核心城市在全國人口占比從19.8%上升至22.3%，上海、廈門、蘇州、中山、惠州等熱點城市，老年人的占比不升反降，核心城市人口聚集效應顯著;以農業為主的廣大農村和經濟欠發達地區，青壯年勞動力大量流失，老齡化進程加速。人口老齡化程度與社會經濟發展水平在區域的布局上出現了東西顛倒、城鄉倒置的局面。

（四）老齡化和少子化產生的原因

1.生育高峰產生的效應。新中國建立后的第一波生育高峰出生的嬰兒，現已相繼步入老年。2018年末，我國60歲以上老年人達2.49億人，是世界第三、四大經濟體日本、德國人口總和的1.34倍。隨著時間推移，第二、第三波生育高峰出生的嬰兒也將成為老年人，預計到2050年老年人口達4.9億人，數量更加龐大，同時在出生率下降、人口總量增長放緩以至逐年縮減的狀態下，老年人口反向快速增長，一增一減將造成人口老齡化快速提高，占比不斷上升。

同時，隨著現代科技飛速發展，醫療技術日新月異，過去造成大面積人口死亡的瘟疫等流行病已有了很好的治療手段，許多過去不能治愈的疾病也有了特效藥，因病死亡的概率大為降低。同時隨著人們生活水平的不斷提高，人的壽命越來越長，老年人數量不斷上升，這是人類的進步和科技發展帶來的福祉。

2.青年人生育意愿低迷。當今的年輕人生育欲望低迷是多方面因素共同作用的結果，最主要原因：一是債務壓力大。中國人有安家購房的傳統，大城市高不可攀的房價一直是年輕人心中的痛，購房耗盡了二代人的儲蓄，年輕人被迫成為啃老族，反過來削弱了老年人養老的承受力，在沉重的負擔面前，多生孩子是敢想不敢做的事情。二是養育成本高。隨著社會的發展，養育孩子的成本也不斷上升。從嬰兒出生開始，月嫂工資近萬元;產假過后孩子無人照看，保姆不僅難找工資也不低;公立幼兒園進不了，私立幼兒園收費高;小學學位難求，還有各種名目的補習班、課外興趣小組收費不菲。從0～18歲，若按每年每人3萬元計算，則高達54萬，對于收入不高的年青父母，負擔不小。

同時，隨著我國教育事業的發展，全國高校每年招收的人數已突破800萬，有50%的高中生可以接受高等教育，畢業后他們大多遠離故鄉留在城市或更大城市工作、生活，晚婚晚育是必然選擇，即使是未接受高等教育的人群也外出打工，漂泊不定的生活只會推遲婚育年齡，減少生育數量。

? ? ?三、老齡化和少子化的影響

421或422家庭結構，要求一對年輕人照顧4個老人加1個或2個孩子，已經出現了1個年輕人上面6個老人的極端現象，對個人和家庭都是極大的負擔，甚至會影響民族的未來和國家的興衰。生育問題既是家事也是國事。

（一）養老負擔加重

老人比例大幅上升、勞動人口比例下降，使本來并不殷實的養老金家底更加難以為繼，我國人均GDP不到1萬美元，人均可支配收入只有4000多美元，與發達國家人均GDP3-7萬美元還有很大差距，面臨“未富先老”局面。根據中國社科院2019年4月發布的報告，全國養老金累計結余4.26萬億元，即：60歲以上老人人均結余1.7萬元。歷史欠脹多，財政、金融風險大，誰來養活我們是擺在面前的現實難題。如黑龍江省從2013年開始，養老保險基金持續收不抵支，2016年累計結余為負數，情況堪憂。

（二）制約經濟活力

在勞動力缺乏的情況下，社會生產能力不足，經濟增速放緩，稅基和財政收入相應減少。社會資源中用于消費的比重在增加，產品中養老成本比重提高，而新興發展中國家低成本勞動力的優勢逐漸顯現，這將使我國的產品失去國際競爭力。

（三）國內市場萎縮

我國的人口峰值預計于2026年左右出現，然后持續下降。伴隨著老齡人口不斷增加、人口年齡中位數不斷提高、中堅消費人群數會不斷減少，國內消費總量也會不斷下降，市場規模持續萎縮，我國的國際地位和影響力會不斷降低。

（四）降低創新能力

老年人相對保守，抗風險能力差，年輕人敢想敢干，有創造精神，青年人才是創新的主體和推動力。如果沒有足夠新生兒的數量，就沒有相應的年輕人規模，也就難以支撐相應的人才規模，從而更加無法保障我國的創新能力和創新水平。

? ? ?四、建議

（一）完善立法，做到有法可依

我國在老人、婦女、兒童三個領域已有相應的法律、法規，還有老齡事業發展計劃綱要、城鎮居民基本養老、醫療保險、養老服務等各項政策300多項，頂層設計架構基本確立，但大多以“通知”、“規劃”、“決定”、“標準”等形式存在，內容分散在各部門的規范性文件中，法律層次較低，應根據形勢的發展，加以歸類整理，并通過全國人大立法，以提高這些規范性文件的法律效力，同時加大執法力度，嚴格依法辦事，切實保護婦女、兒童和老年人的合法權益。

（二）鼓勵生育，完善保障體系

老齡化、少子化的根本出路就是發展人口，目前全面放開二孩的政策已經難以改變低生育率的現狀，因此應立即出臺放開、鼓勵生育的政策，以防止出生人口出現斷崖式下降。在鼓勵生育的同時，要有與之相配套的政策措施，完善保障體系，解決后顧之憂：一是保障產婦帶薪休假制度，并在此基礎上，對3歲之前的母親，實行育兒假制度，減輕育齡婦女的育兒壓力;二是實行稅收抵扣和經濟補貼;三是提供普惠性托幼服務，將義務教育延伸至學齡前兒童，特別是加大托兒所、幼兒園建設投入，擴大供給，明確機構資質、規范服務內容和標準，同時加大學前教育人才的培養，提高師資力量，做到幼有所育;四是逐步實行延遲退休，同時提高就業率。為應對老齡化帶來的沖擊，世界上多數發達國家的退休年齡為65歲，有的甚至更高。我國1978年制定的法定退休年齡沿用至今，比發達國家平均退休年齡提早了10年，已不適應當前的形勢，逐步延遲退休年齡已成必然趨勢。延遲退休后，本應讓出的崗位減少，擠壓年輕人就業。因此，要大力發展民營經濟、實體經濟，擴大就業渠道，鼓勵創新、創業，改善年輕人就業環境。

（三）健全機制，做到老有所養

1.健全養老機制。一是加快制定養老金籌集辦法、拓寬養老金籌集渠道、補償養老金的歷史欠賬、完善養老金投資指南、規范養老金使用，使養老金有不斷的資金補充，達到長期、可持續發展。二是加快養老院、敬老院的建設，同時制定統一的機構資質標準，明確機構的服務內容、評定機構的服務等級以及檢查監督的制度，促進養老服務機構的規范發展。

2.加強制度銜接。高等學校要增加醫療、護理人才的培養，重點提高全科醫生、護理人才的數量和質量;加強在崗人員培訓，提高養老機構服務人員的整體素質。加快醫養融合進程，鼓勵養老機構內設醫療機構，實現“養中有醫”，醫保機構應制定醫養結合的報銷范圍和標準，明確醫療機構與養老機構的權責界限，打通養老機構、醫療機構、醫保機構之間通道，確實減輕老年人負擔。只有加強相關領域的制度銜接，才能真正做到老有所養。

（四）加強統籌，促進協調發展

要按照黨中央的統一部署，打好精準扶貧攻堅戰，支持中西部經濟的發展，加快經濟欠發達地區產業結構調整，鼓勵創新、創業，增強發展動能，促使勞動力能留得下來。養老金在省級統籌的基礎上，盡快實現全國統籌，以減輕經濟欠發達地區壓力，實現全國協調可持續發展。

（五）重視人才培養，實現人才紅利

改革開放40年，我國充分利用低成本豐富勞動力人口優勢，承接世界產業轉移，大力發展實體經濟，使人口紅利成為經濟紅利，實現了我國從站起來到富起來的轉變，堪稱經濟發展奇跡。但隨著我國人口老齡化的到來，人口數量紅利不復存在，人才已成為創新發展的引擎、經濟增長的持久動力。因此，一要加強實用型人才培養;二要加強創新人才培養;三要加強領軍人才培養;把人才優勢轉化為經濟發展優勢。

（六）發展銀發產業，培育新的經濟增長點

我國是世界銀發產業市場規模最大的國家，要加快銀發產業發展，培育經濟新增長點。重點抓住老年人金融服務、健康服務、中醫醫療、康復護理等關鍵領域，帶動相關產業發展，逐步形成新經濟、新業態。同時不斷完善“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務新體系，實現“老有所養”。

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