蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展歷程及認識

王麗

摘 要：對蘇州工業(yè)園區(qū)建立至今的產業(yè)發(fā)展歷程進行梳理，在此基礎上發(fā)現(xiàn)，雖然工業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展受人為因素影響作用較強，但是，從蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展歷程來看，其依然遵循著從低到高的產業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，園區(qū)產業(yè)在此規(guī)律作用下發(fā)生著漸進式變化，對產業(yè)過度的人為干預可能難以奏效。

關鍵詞：蘇州工業(yè)園區(qū) 產業(yè)發(fā)展 歷程 認識

蘇州工業(yè)園區(qū)被譽為“中國改革開放的重要窗口”，是我國園區(qū)建設的標桿。今年是蘇州工業(yè)園區(qū)建設25周年。知史明智，為了指導未來更好的發(fā)展，有必要對既有的發(fā)展歷程進行梳理。在對蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、建設歷程的調研和研究過程中，發(fā)現(xiàn)其相關經(jīng)驗和認識總結，無論對產業(yè)園區(qū)本身還是更宏觀的經(jīng)濟發(fā)展和管理、規(guī)劃制定等都有一定的借鑒意義。

? ? ?一、蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展歷程

蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷三個階段：

第一階段（1994-1999年）：制造業(yè)產業(yè)主體地位的成型階段。蘇州工業(yè)園區(qū)的制造業(yè)發(fā)展依賴于招商引資。1994年9月14日，蘇州工業(yè)園區(qū)首批14個外商投資項目在蘇州竹輝飯店簽約，其中12個項目均為制造業(yè)，包括韓國三星電子株式會社、美國超微半導體股份有限公司、新西蘭獅王有限公司等，涉及機械、電子、食品、化工等行業(yè)。1994年12月28日，三星電子（蘇州）半導體有限公司注冊成立。1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)地區(qū)生產總值達到11.32億元，其中工業(yè)增加值5.77億元，占地區(qū)生產總值的比重達到50.97%。但與此同時，第一產業(yè)增加值2.93億元，占地區(qū)生產總值的比重仍然高達25.89%。雖然，通過招商引資能夠確保制造業(yè)產值規(guī)模大、比重高，但傳統(tǒng)農業(yè)在園區(qū)前期發(fā)展中仍然占據(jù)較大比重。1995年，園區(qū)建設開始加快，美寶蓮（蘇州）化妝品有限公司、蘇州東和電子有限公司（后更名為“富士通多媒體部品（蘇州）有限公司”）、納貝斯克食品（蘇州）有限公司、日立半導體（蘇州）有限公司等14家企業(yè)先后設立。1997年，隨著園區(qū)建設的快速推進，制造業(yè)發(fā)展開始加快。到1999年，已有31家世界500強企業(yè)在蘇州工業(yè)園區(qū)投資36項制造業(yè)項目，園區(qū)制造業(yè)初具規(guī)模。

第二階段（2000年至2011年）：制造業(yè)的全面發(fā)展階段。從2000年起，園區(qū)投資環(huán)境日益完善，到園區(qū)投資制造業(yè)的企業(yè)大幅增多，另外，不少園內企業(yè)紛紛增資擴股。當年，園區(qū)有29家世界500強企業(yè)先后追加投資，增資總額高達10億美元。2000年，園區(qū)地區(qū)生產總值130.48億元，其中，工業(yè)增加值90.42億元，占地區(qū)生產總值的比重高達69.30%。與此同時，第一產業(yè)產值2.96億元，占地區(qū)生產總值的比重僅為2.27%。在這一階段，制造業(yè)占主體的地位已經(jīng)牢固確立。從2001年起，園區(qū)制造業(yè)企業(yè)固定資產投資額大幅增加，僅中新合作區(qū)外商投資企業(yè)投資完成額就高達24.87億元。從2005年開始，園區(qū)醞釀“科技跨越”計劃，提出到2010年實現(xiàn)科技投入、項目規(guī)模、知識產權三大跨越。與此同時，園區(qū)開始醞釀服務業(yè)發(fā)展“倍增計劃”，提出到2010年實現(xiàn)載體倍增、項目倍增、貢獻倍增。截止2011年，園區(qū)R&D投入占GDP比重達4.6%，建成各類科技載體超360萬m2，建立20多個公共技術服務平臺，共有研發(fā)機構250個。

第三階段（2012年至今）：產業(yè)高質量發(fā)展階段。2012年，蘇州工業(yè)園區(qū)第二產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重為62.19%，第三產業(yè)比重為37.69%，二三產高質量協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢明顯。2013年，蘇州工業(yè)園區(qū)確立了爭當蘇南現(xiàn)代化建設先導區(qū)的發(fā)展目標，開啟了深化推進改革創(chuàng)新的新征程。2015年，國務院批復同意蘇州工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)新綜合試驗。2016年，蘇州工業(yè)園區(qū)布局人工智能產業(yè)，計劃用3-5年時間，打造國內領先、國際知名的人工智能產業(yè)集聚中心。近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中基本處于第一、第二的水平;截至2019年，蘇州工業(yè)園區(qū)更是連續(xù)三年排名第一。

? ? ?二、產業(yè)發(fā)展基本認識

產業(yè)發(fā)展遵循著特定規(guī)律，主要是從低到高逐漸演進。盡管作為工業(yè)園區(qū)，其受人為作用影響較大;但在園區(qū)產業(yè)發(fā)展過程中，其大致沿襲著特定軌跡，人為因素對此影響有限。

首先，園區(qū)產業(yè)發(fā)展之初不可避免地從偏低端產業(yè)發(fā)展起步。蘇州工業(yè)園區(qū)的產業(yè)類型主要集中在制造業(yè)。這些制造業(yè)最初通過招商引資引入。在引進之前，園區(qū)就設立較高的準入門檻，力求入園的企業(yè)是高科技、低污染、現(xiàn)代化的項目。從1994年入園的12家制造業(yè)企業(yè)來看，行業(yè)覆蓋范圍包括電子、機械、食品、化工等，表面看“高新技術項目占50%”。但1994年，蘇州市正處于工業(yè)化初期并向工業(yè)化中期邁進的時期，這一階段適宜發(fā)展的產業(yè)主要為勞動資源密集型初級產業(yè)，而蘇州工業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展必然無法擺脫所處的基礎背景。事實上，即使經(jīng)歷了近10年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)也并沒有擺脫初級環(huán)節(jié)占主體地位的格局。從表1、表2和圖1所反映的情況可以看出，2005年蘇州工業(yè)園區(qū)內，支柱行業(yè)是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，為“高新技術產業(yè)”;該行業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，達到90家，占到園區(qū)企業(yè)數(shù)約1/5的體量，行業(yè)產值和就業(yè)人口更是達到了全園區(qū)的近一半。但從單位企業(yè)就業(yè)人數(shù)來看，該行業(yè)以989人/個的水平位居所有行業(yè)之首，單位就業(yè)人員所創(chuàng)造的產值為164.14千元/人，居于平均水平之下。意味著，在蘇州工業(yè)園區(qū)內通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)實際上處于勞動密集型的低端環(huán)節(jié)。同樣，從蘇州工業(yè)園區(qū)排名前三位的行業(yè)來看，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)這三大行業(yè)占據(jù)園區(qū)約39.28%的企業(yè)數(shù)目、63.90%的工業(yè)產值、60.71%的就業(yè)規(guī)模，但這三大產業(yè)無一例外，均處于下圖的第二象限，即，勞動密集但單位勞動力所創(chuàng)造產值不高區(qū)域。這意味著，雖然前期進行了巨大投資、嚴格準入、精心謀劃，蘇州工業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展依然無法擺脫從低端開始起步的客觀現(xiàn)實。

第二，園區(qū)經(jīng)濟結構調整總體遵循著特定的演進規(guī)律，且漸進式發(fā)生變化。雖然建園之始，以發(fā)展工業(yè)為主要目標來建設園區(qū)，工業(yè)增加值占據(jù)地區(qū)生產總值的一半，但農業(yè)比重仍然較高，超過了20%。在園區(qū)發(fā)展的第二階段，工業(yè)開始全面發(fā)展。第二產業(yè)比重持續(xù)位于高位，2000-2005年二產比重基本上處于接近80%的水平。2005年后，第二產業(yè)產值比重穩(wěn)重有降，與此同時，第三產業(yè)產值比重在逐步上升。到2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)第二產業(yè)比重為55.95%，第三產業(yè)比重已經(jīng)達到44.00%，與此同時，第一產業(yè)比重僅為0.05%（見圖2）。總體而言，在產業(yè)結構變化過程中，第一產業(yè)比重持續(xù)降低，產業(yè)發(fā)展到一定階段時第二產業(yè)比重開始降低，與之相對應，第三產業(yè)比重隨之增長。另外，產業(yè)結構變化的過程屬于漸進式，而非突然躍遷式。

第三，遵循既定規(guī)律的產業(yè)發(fā)展難以完全遵循人為設定的軌跡。產業(yè)運行遵循著自身規(guī)律，如果政府對其進行過多過急過猛干預，往往難以奏效。以蘇州工業(yè)園區(qū)的服務業(yè)“倍增計劃”為例。2005年，蘇州工業(yè)園區(qū)制定了《關于促進蘇州工業(yè)園區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策意見》，提出服務業(yè)的倍增計劃，其中，規(guī)劃目標是服務業(yè)增加值5年翻兩番，占GDP的比重每年提高1-2個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率超過40%。為了達到既定目標，蘇州工業(yè)園區(qū)從“市場準入”、“資金扶持”、“項目投資”、“行業(yè)發(fā)展”等四方面推出20條扶持政策。而實際上，按不變價計算2010年的服務業(yè)增加值遠低于2005年翻兩番的水平;另外，2010年服務業(yè)對GDP的貢獻率為39.07%，低于原定目標。可見，園區(qū)對于服務業(yè)的5年倍增計劃實際上是失效的。事實上，產業(yè)運行有其自身規(guī)律，政府需要做的是理順管理體制機制，讓市場的各類要素更順暢自由的配置，與之對應，對于市場失靈、民生保障、環(huán)境保護等才應是政府的關注重點。

參考文獻：

[1]蘇州工業(yè)園區(qū)地方志編纂委員會（編）.蘇州工業(yè)園區(qū)志（一、二、三）[M].南京：江蘇人民出版社，2012.

[2]趙大生（編）.蘇州工業(yè)園區(qū)深度解讀（上、下）[M].蘇州：蘇州大學出版社，2012.