第十二篇 鄉村振興的保障體系

建立實施鄉村振興戰略領導責任制，堅持黨的領導，更好的履行各級政府職責，運用市場化、法治化手段，真正把實施鄉村振興戰略擺上優先位置，激發各方參與熱情，形成強大合力。

第四十三章 強化組織保障

實現鄉村振興，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，發揮黨始終總攬全局、協調各方的作用，把農業農村優先發展要求落到實處，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。

第一節 堅持黨管農村工作

健全黨委統一領導、政府負責、農業農村工作部門統籌協調的工作體制，強化黨的領導核心作用，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，突出黨政一把手是第一責任人的職責要求。自治區、市、縣、鄉、村五級黨組織書記帶頭抓鄉村振興。鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定。實行自治區負總責、市縣抓落實的工作機制，設區市黨委和政府每年要向自治區黨委、政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。強化縣（市、區）黨委書記的“一線總指揮”崗位職責，加強鄉（鎮、街道）和村（社區）黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織堅強戰斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用，帶領群眾投身鄉村振興。各部門落實責任分工，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。

第二節 加強 “三農”工作隊伍建設

完善各級黨委農村工作機構建設，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。落實好激勵干部擔當作為干事創業政策，進一步激發和調動干部隊伍活力，鼓勵和引導更多優秀干部到農村基層一線工作，及時提拔重用表現優秀、實績突出的基層干部。發揮廣西脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊作用，所有行政村實行領導掛點、單位包村、干部駐村制度。

第三節 動員各方力量參與鄉村振興

廣泛宣傳黨的方針政策，營造良好社會氛圍。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的參與機制。發揮各級工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉村振興強大合力。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。充分尊重群眾意愿，激發群眾自覺參與，不斷提升農村群眾的參與度，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。促進鄉村振興對外交流合作，講好鄉村振興的廣西故事。

第四十四章 強化政策支持

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發社會投資的動力和活力，加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。完善農村土地利用管理政策體系，保障鄉村振興新增建設用地。

第一節 繼續堅持財政優先保障

完善支農保障機制，推動農業投入供給改革。創新投入機制，積極籌措資金加大財政支農投入，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。規范各級政府舉債融資行為，支持各設區市、縣（市、區）人民政府申請自治區人民政府代理發行一般債券，所籌資金用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。推進項目融資和收益自平衡的專項債券試點發行工作，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性建設項目。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節的支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。繼續實施“以獎促治”，推進農村環境綜合整治。對符合條件的返鄉下鄉創新創業項目，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。

第二節 提高土地出讓收益用于農業農村比例

深入實施城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾，復墾后產生的周轉指標優先保證農民宅基地、農村基礎設施和公共服務設施建設，為農村集體經濟發展留足空間。改進耕地占補平衡管理辦法，擴大城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、耕地占補指標交易范圍和規模，在區域之間搭建資源交易平臺，重點支持深度貧困地區發展。建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，推動深度貧困地區節余的增減掛鉤指標跨省域流轉使用，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

第三節 引導和撬動社會資本投向農村

優化鄉村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度。繼續深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業農村，為鄉村振興提供綜合性解決方案。完善 PPP 項目價格和收費適時調整機制、項目合理回報機制，吸引社會資本參與土地整治、污水治理、農業開發等項目建設。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產，回收資金主要用于補短板項目建設。鼓勵具備條件的合格投資者通過市場化方式發起設立支持農業、鄉村振興等產業發展的股權投資基金，發揮政府投資引導基金的作用，帶動社會資本、金融機構、國有企業參與投資。鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施建設。支持農墾、糧食、供銷系統和大型國有企業發揮示范帶動作用。推廣“一事一議”、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設和管護。

第四節 強化鄉村振興用地保障

統籌安排生產、生活、生態用地，倡導節約集約用地，優先利用農村存量建設用地，新增建設用地計劃指標向農村新產業新業態傾斜，單列用地指標支持農村一二三產業融合發展。完善供應農村新產業新業態項目建設用地政策，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應建設用地。完善設施農用地政策，支持小型冷庫、農產品簡易加工等設施建設。推廣桂林旅游產業用地改革試點經驗，強化鄉村旅游發展用地保障。對農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用基本農田的前提下，納入農用地管理并實行縣級備案。對集中連片建設生態保護與修復工程達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持集約節約的前提下，利用1%—3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等相關開發。允許通過村屯整治、宅基地整理等節約的建設用地，以入股、聯營等方式發展鄉村旅游、養老等產業。完善新增宅基地申請政策，鼓勵有條件地區在縣域內跨區域分配新增宅基地，并以競價方式有償取得。授權和委托設區市人民政府批準鄉鎮批次用地農用地轉用和土地征收。

第四十五章 強化金融服務

推進農村金融改革，組織銀行、保險、證券等金融資源傾斜支持鄉村振興，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到現代特色農業產業、農村基礎設施建設、農村人居環境治理、新型農業經營主體發展等重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

第一節 健全金融支農組織體系

發展鄉村普惠金融。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設，形成多樣化農村金融服務主體。指導大型商業銀行立足普惠金融事業部等專營機制建設，完善專業化 “三農”金融服務供給機制。發揮開發性金融機構、政策性銀行、國有商業銀行作用，引導開發銀行和農業發展銀行加大中長期信貸支持力度。加快推進農村信用聯社管理體制改革，積極推動符合條件的縣級農信社、農合行改制組建縣級農商行。支持中小型銀行優化網點渠道建設，下沉服務重心，實現縣域支農銀行機構基本覆蓋、支農金融服務行政村全覆蓋。加快培育發展新型農村金融機構，推廣和完善“農金村辦”模式。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、信托等金融資源聚焦服務鄉村振興。

第二節 創新金融支農產品和服務

制定金融服務鄉村振興政策措施，推廣“政銀擔”“政銀保”“政銀企”服務模式，擴展金融支農、惠農范圍。建設政府性融資擔保體系，完善政銀擔合作關系與風險分擔機制。支持和鼓勵各類銀行業金融機構開發特色小鎮、產業園區、農業示范區和旅游項目專項金融產品和服務。完善農業保險產品和服務體系，建立農業保險動態調整機制，加強農業保險理賠標準化建設，探索開展主要特色農產品價格指數、天氣指數保險。加快推進農業信貸擔保體系建設，支持政策性農業信貸擔保公司鋪設分支機構到各設區市和主要農業縣，將服務延伸到所有縣域及鄉村。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯合擔保相結合的方式，加大對“三農”的融資服務。開展信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣等農村信用“四級聯創”，推進金融信用信息基礎數據庫建設。加大誠信宣傳教育力度，建立守信激勵和失信懲戒機制。

第三節 完善金融支農激勵政策

綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠、結構性調控等政策工具支持“三農”金融服務。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，激勵金融機構加大對鄉村振興領域的投入。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業經營主體的融資成本。支持符合條件的涉農企業上市（掛牌）融資，利用多層次資本市場上市、新三板掛牌和融資、發行債券、兼并重組，支持在境內外債券市場發行非金融企業債務融資工具及資產證券化產品。加快推進農村“兩權”確權頒證，有序開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。鼓勵金融機構開展林權抵押貸款。

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鄉村振興金融支撐重大工程

（一）金融服務機構覆蓋面提升。在各縣（市、區）穩步推進村鎮銀行設立工作，擴大縣域銀行業金融機構服務覆蓋面。在嚴格保持縣域網點穩定的基礎上，加大評估考核力度，推動銀行業金融機構在風險可控、有利于機構可持續發展的前提下，到空白鄉鎮設立標準化固定營業網點。

（二）農村金融服務“村村通”。在具備條件的行政村，運用多樣化金融電子機具向行政村延伸服務，通過農村社區超市、供銷社經營網點，利用互聯網和移動通訊技術，廣泛布設金融交易機具、轉賬電話、自助服務終端和網絡支付端口等，使服務觸角遍布每一個鄉村。

（三）農村金融產品創新。深化“銀保合作”，開發設計以貸款保證保險為風險緩釋手段的小額貸款產品。探索以倉單等作為風險緩釋手段的貸款融資方式，開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。在具備條件的地區開展包括大型農機具在內的農業生產設備、設施抵押貸款業務。

（四）農村征信體系共建共享。加快農村征信方式創新， 廣泛接入農業產業鏈、農村電商、第三方支付等多種渠道信用數據，推動政務信息與金融信息互聯互通，進一步降低征信信息收集成本，提高征信體系覆蓋面。積極引入、培育多層次、多維度的農村征信機構，實現多種征信機構各有側重、功能互補，充分滿足農村全方位、多元化的征信需求，緩解農村客戶與金融機構間的信息不對稱問題。

第四十六章 強化人才支撐

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發人才要素活力，大力培育造就鄉土人才， 鼓勵社會人才投身鄉村建設，激勵各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節 全面建立新型職業農民制度

實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主、農業職業經理人培養計劃，培養新一代新型職業農民，優化農業從業者結構。創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，積極推動“走出去”赴發達地區舉辦高級研修班，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。持續開展新型職業農民學歷提升行動，打通新型職業農民職業培訓與繼續教育之間的互認通道。探索開展職業農民職稱評定試點。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。加強職業農民學院標準化、規范化建設，打造“職業農民學院品牌”、提升影響力。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。

第二節 加強農村專業人才隊伍建設

圍繞農業生產服務、農機推廣應用、鄉村手工業、建筑業和民間工藝等重點領域和鄉村財會管理等薄弱環節，加大農業農村實用專業人才培育力度。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性推廣與經營性服務融合發展機制，引導農技人員提供增值服務并合理取酬，實施農技推廣服務特聘計劃， 選聘一批特聘農技員。實施“三區”人才支持計劃、大學生“村官計劃”、“三支一扶”（支農、支教、支醫和扶貧）計劃、特崗教師計劃和高校畢業生基層成長計劃。認定一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培養一批鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。

第三節 充分發揮科技人員支撐作用

加強涉農高校和農業職業院校建設，強化學科建設和師資隊伍建設，大力培育農業科技、科普人才。實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，深化農業系列職稱制度改革。建立創新創業激勵機制，激發農業科技人員創新活力。落實高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。發揮農業領域自治區主席院士顧問作用。支持農業企業和新型農業經營主體培育農業科技人才。引進和培養農業創新領軍人才。推行分級培訓和高校培育模式，大力培養農業科技創新人才和農業技術推廣人才。

第四節 鼓勵社會人才投身鄉村建設

制定實施“歸雁”計劃，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、經濟文化能人、離退休人員、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等返鄉下鄉服務鄉村振興事業。允許符合要求的公職人員回鄉任職。推進大學生暑期“三下鄉”計劃，開展鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。引導大齡、老齡農民工參與互助自治、養老托幼、生態養護等鄉村建設項目。

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鄉村振興人才支撐重大計劃

（一）新型職業農民培育計劃。推行現代青年農場主“走出去”培養模式，開展農業職業經理人培養試點，抓好全國新型職業女農民培育試點省（區）工作，實施新型職業農民培育整村推進，加強7所職業農民學院標準化、規范化建設，打造100個新型職業農民示范村。

（二）農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。面向農業信息技術、農產品加工、現代農業機械與裝備、農業遙感等學科，從相關院校和科研機構、高科技企業等，每年選拔支持10名左右杰出青年農業科學家進行重點培養，支持其開展重大科技創新，促進優秀青年人才脫穎而出。

（三）鄉土人才培育計劃。開展鄉土人才示范培訓，實施農村實用人才“學歷提升計劃”，培育一批“土專家”“田秀才”、產業發展帶頭人和農村電商人才，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培養一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。

（四）鄉村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業技術培訓為重點，提升農村集體經濟組織、農民合作組織、自治組織的財務會計管理水平和開展各類基本經濟活動的規范管理能力。不斷健全村級組織財務會計管理制度，合理配置專業財務會計人員，健全規范會計委托代理制。

（五）“三區”人才支持計劃。每年引導1000名左右優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務。每年重點扶持培養100名左右邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區急需緊缺人才。

（六）高校畢業生“ 三支一扶”計劃。每年選撥招募高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和扶貧等工作，開展 “三支一扶”人員能力提升專項計劃，加大培養使用力度，提升計劃實施成效，積極促進基層經濟社會發展。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制。

（七）高校畢業生基層成長計劃。通過能力素質培育、崗位鍛煉成才、職業發展支持、成長環境營造、服務體系建設和后備人才選拔六項計劃，建設一支結構合理、素質優良、作風過硬的基層青年人才隊伍。

第四十七章 強化法治保障

運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，聚焦關鍵領域、重點環節，同向發力，用法治思維想問題、作決策，為鄉村振興提供堅強法治保障。

第一節 完善法規和標準體系

嚴格執行現行涉農法律法規，提高規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面的規范化、制度化、法治化水平。發揮民族區域自治制度優勢，加強鄉村振興重點領域立法工作，支持設區市在法定權限內制定促進鄉村振興的地方性法規和政府規章，支持民族自治縣在法定權限內制定促進鄉村振興的單行條例，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。引導各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。

第二節 加大監督宣傳執法力度

發揮各級人大及常委會立法、監督等職能作用，推動實施鄉村振興戰略。頒布實施鄉村規劃建設管理條例，加強鄉村清潔條例、古樹名木保護條例等地方性法規宣傳。完善執法體系，加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，規范鄉村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

第四十八章 強化規劃引領

強化規劃的權威性和約束力，發揮規劃引領作用，落實各方主體責任，完善規劃實施機制，確保規劃順利實施。

第一節 建立規劃體系

加強鄉村振興戰略規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃等基礎性、全局性規劃的銜接，推進形成城鄉融合、產業融合的規劃體系。各設區市、縣（市、區）按照國家和自治區鄉村振興戰略規劃的總體部署科學編制本地鄉村振興規劃或實施方案。自治區各相關部門編制專項規劃或方案，細化落實并指導地方完成規劃提出的目標任務，科學制定配套政策，優先配置公共資源。

第二節 落實各方責任

建立健全規劃實施和工作推進機制。強化各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，全面落實規劃確定的約束性指標、重大工程、重大項目、重要政策和改革任務，制定工作時間表、路線圖，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。將實施鄉村振興戰略規劃的成效納入各級黨委、政府及有關部門重點工作督查范疇，檢查各地各部門推動鄉村振興工作落實情況。

第三節 強化考核評估

加強鄉村振興戰略規劃的考核監督和激勵約束。將規劃實施成效納入各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保完成各項目標任務。把農民群眾滿意度放在考核評估的重要位置，科學制定考核評估辦法。加強鄉村統計工作，建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。完善鄉村振興評價體系，建立規劃實施督促檢查機制，適時組織開展中期評估和總結評估。