第八篇 實施治理能力提升工程促進鄉村和諧穩定

將夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

第二十九章 強化農村基層黨組織領導核心地位

堅持抓黨建促鄉村振興，以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

第一節 健全以黨組織為核心的組織體系

堅持農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，推動黨的組織有效嵌入農村社會各類基層組織，黨的工作有效覆蓋農村社會各類群體。持續整頓軟弱渙散（后進）村黨組織，提升“星級化”管理水平，推進黨支部建設標準化、規范化。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任；村民委員會成員、村民代表黨員要占一定比例。在以行政村為基本單元設置黨組織的基礎上，加強屯級黨支部、流動黨支部和黨小組建設。提高農村基層黨組織統籌協調各方、領導鄉村治理、發展農村經濟的能力，增強其對脫貧攻堅和鄉村振興的領導力和組織力。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農民服務的正確方向。

第二節 加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人培養選拔力度。實施“一村一名大學生村官”工程，健全完善大學生村官（選調生）招錄、培養、管理機制。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調整優化， 全面實行縣級備案管理。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。全面向貧困村、軟弱渙散（后進）村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。實施村黨組織書記集中輪訓，開展優秀村黨組織書記在職大專學歷教育。實施村干部素質能力提升工程，開展村“兩委”干部大培訓和優秀村干部在職中專學歷教育。大力實施村級后備干部培養儲備工程，通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道，每個村儲備一定數量的村級后備干部。

第三節 加強農村黨員隊伍建設

加強農村黨員教育、管理、監督，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”（黨支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會及黨課）、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯系農戶等制度。全面推行農村黨員積分管理，加強農村流動黨員管理。注重發揮無職黨員作用。擴大黨內基層民主，推進黨務公開。加強黨內激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在優秀青年農民、外出務工經商人員、返鄉大中專畢業生、婦女中發展黨員力度。落實農村黨員定期培訓制度，開展農村黨員干部主題教育活動，持續推進農村黨員大培訓。實施黨員創業致富帶富計劃，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。

第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保障

推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣鄉紀委監督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。堅持抓鄉促村，整鄉推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設，健全完善市縣鄉黨委和涉農部門黨組（黨委）抓農村基層黨建工作的責任清單、任務清單、問題清單、整改清單。加強農村基層黨風廉政建設，強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督，加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。充分發揮紀檢監察機關在督促相關職能部門抓好政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農資金撥付、物資調配等工作的監督，嚴厲打擊涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環境保護和農村“三資”（資金、資產、資源）管理領域的違紀違法問題。推行村干部崗位目標管理和村級小微權力清單制度，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，堅決糾正損害農民利益的行為。全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策。滿懷熱情關心關愛農村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

第三十章 促進自治法治德治有機結合

堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。

第一節 深化村民自治實踐

加強農村群眾性自治組織規范化建設。完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。依法實行民主選舉，嚴格資格審查，規范選舉程序。抓好村級議事協商示范點建設，以縣為單位編制村級協商目錄，推動村級議事協商制度化、規范化和程序化。推行“一組兩會”協商自治模式，加強和完善村屯治理。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。推行“四議兩公開”（村黨支部會提議、村 “兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議，決議公開、實施結果公開）工作法，嚴格落實村民會議和村民代表會議制度，創新村民議事形式，規范議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。完善村務公開實施辦法。實施村規民約完善提升三年行動，提高村規民約的針對性實用性，建立健全尊規守約評議機制，實現村民自治章程、村規民約100備案。推行村級事務陽光工程，健全村務監督委員會，完善務實管用的村務監督機制。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監委對村民委員會的聯系和指導。

第二節 推進鄉村法治建設

強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。深入開展“送法下鄉進村”活動，大力宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府各項涉農工作納入法治化軌道，提高基層政府依法行政水平。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。加強鄉村人民調解組織建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。健全農村公共法律服務體系，持續開展“法律援助進萬村”活動，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法 律服務，加快推進一村一法律顧問全覆蓋。深入開展法治縣（市、區）、民主法治示范村等法治創建活動，深化農村基層組織依法治理。

第三節 提升鄉村德治水平

深入實施公民道德建設工程，加強家庭、家教、家風建設，以良好家風引領村風民風。重視社區教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動。加強農村思想文化陣地建設，以培養新型農民、優良村風和文明新風為重點，加強道德模范和身邊好人主題公園、主題廣場、主題長廊以及未成年人德育基地建設。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模范發揮作用的長效機制。

第四節 建設平安鄉村

深化基層平安創建，落實社會治安綜合治理領導責任制，健全農村社會治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。大力推進縣鄉村三級綜治中心建設，健全運行機制，完善綜治信息系統，大力推進“技防鄉鎮”“技防進戶”工程建設。加強村屯聯防、鄰里守望等農村群防群治隊伍建設。強化農村警務工作，落實一村一警務助理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力以及兩搶一盜、黃賭毒、傳銷、非法采礦、詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產、食品藥品、生態環境等工作，堅決遏制重特大安全事故。開展農村矛盾糾紛精準排查精細化解，探索推進農村社會治安保險機制。落實鄉鎮政府農村道路交通安全監督管理責任，探索實施“路長制”。

第三十一章 夯實基層政權

科學設置鄉鎮機構，構建簡約高效的基層管理體系，健全農村基層服務體系，夯實鄉村治理基礎。

第一節 加強基層政權建設

面向服務人民群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源，不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要，整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，深化鄉鎮“四所合一”改革， 逐步推行“多所合一”，實行扁平化和網格化管理，增強鄉鎮治理水平和公共服務能力。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮領導班子建設，有計劃地選派自治區、市、縣機關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。加強民族地區、邊境地區、革命老區農村基層政權建設相關工作。

第二節 創新基層管理體制機制

明確縣鄉財政事權和支出責任劃分，改進鄉鎮財政預算管理制度。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設，創新聯系服務群眾工作方法。推進直接服務民生的公共事業部門改革， 改進服務方式，最大限度方便群眾。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集，不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系，規范鄉鎮管理行為。改革創新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的 “一票否決”事項。

第三節 健全農村基層服務體系

制定基層政府在村 (農村社區)治理方面的權責清單，推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責，統籌推進村級綜合服務中心規范化、標準化建設，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，實現農村基本公共服務全覆蓋、農民群眾辦事不出村、最多跑一次。在村屯普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。開展農村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

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鄉村治理體系構建重大計劃

（一）“送法下鄉進村”活動。根據農村群眾實際需求，利用農貿會、廟會和農村各種集市，組織法治宣傳員、志愿者、人民調解員等進行現場法律咨詢，發放宣傳資料和普法讀物。組織法治文藝演出，以農民群眾喜聞樂見的形式把法律送到千家萬戶。

（二）“民主法治示范村”創建。加強和創新社會治理，深入推進農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，推進村務、財務公開，實現農民自我管理、自我教育、自我服務，努力提高農村社會法治化管理水平。

（三）農村社會治安防控體系建設。健全農村人防、技防、物防有機結合的防控網，增加農村集貿市場、廟會、商業網點、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點地區治安室與報警點設置，加強農村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監管，形成具有農村特色的社會治安防控格局。

（四）鄉村基層組織運轉經費保障。強化村級組織運轉經費保障落實工作，開展定期檢查督導，建立完善激勵約束機制，健全公共財政支持和村級集體經濟收益自我補充的保障機制，不斷提高村級組織建設和運轉的保障能力，為實施鄉村振興戰略發揮基層組織的領導作用奠定基礎。