第十篇 實施體制機制創新工程激發鄉村振興活力

加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，更好激發農村內部活力，優化農村發展外部環境，推動資本、技術、人才等要素雙向流動，激活市場、激活要素、激活主體，為鄉村振興注入新動能。

第三十六章 推進農業轉移人口市民化

深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，保障其合法權益。

第一節 健全農業轉移人口進城落戶制度

進一步放寬落戶條件，允許農業轉移人口就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住1年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度，確保居住證申領門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準，確保居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

第二節 不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面

不斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。通過多種方式增加學位供給，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，做好基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算工作。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節 完善農業轉移人口市民化激勵機制

維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶口變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。落實 支持農業轉移人口市民化財政政策，以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

第三十七章 深化農村土地制度改革

穩步推進農村土地制度改革，盤活存量、用好流量、輔以增量，激活農村土地資源資產，多渠道保障鄉村振興用地需求。

第一節 完善承包地 “三權分置”制度

深入落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成農村土地承包經營權確權登記辦證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。健全農村產權流轉交易體系，農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。開展農村土地承包權自愿有償退出試點工作。

第二節 穩步推進農村宅基地制度改革

扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用制度。落實農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地辦法，具備條件后逐步擴大退出宅基地的流轉范圍。推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，激活宅基地和農民房屋使用權，嚴格實行土地用途管制，不得違規違法買賣宅基地，嚴禁下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館所。

第三節 加強農村集體經營性建設用地入市改革試點

總結北流市農村土地制度改革試點經驗，不斷鞏固試點成果。完善農村集體經營性建設用地產權制度，探索建立農村集體經營性建設用地出讓、交易、抵押融資、收益分配制度和辦法。積極探索入市地塊多用途使用，積極嘗試協議出讓、招拍掛出讓、作價入股、出租等入市方式，探索就地入市、整合零星入市、城中村整治后入市等多種入市途徑，做到成熟一宗、入市一宗。建立土地增值收益分配制度，根據集體經營性建設用地不同入市途徑和土地用途分別提取相應的收益調節金。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，積極穩妥推進并適度擴大集體經營性建設用地試點。

第四節 健全農村土地征收制度

規范農村土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制。制定新一輪征地統一年產值標準，合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

第三十八章 深化農村集體產權制度改革

建立健全農村集體經濟組織，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，增強集體經濟發展活力，構建有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

第一節 抓好農村集體資產清產核資

對農村集體所有的各類資產進行全面清產核資，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，防止資產流失。在清產核資基礎上，將集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，明確集體資產所有權。

第二節 健全農村集體資產財務管理制度

完善農村集體經濟組織財務管理制度，加快農村集體資產監督管理平臺建設，強化農村集體經濟資金資產資源監督管理，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財務隊伍，落實民主理財，規范財務公開，切實維護農村集體經濟組織成員的監督管理權。加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支定期審計，持續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。

第三節 穩妥推進村級集體經濟股份合作制改革

總結推廣農村集體資產股份權能改革試點經驗，有序推進經營性資產股份合作制改革。重點在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村，將村級集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。股權設置以成員股為主，作為其參加集體收益分配的基本依據。組織實施好賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承權改革試點，建立健全集體資產股權登記制度和集體收益分配制度，探索集體資產股份有償退出和抵押、擔保貸款、繼承等管理辦法。

第三十九章 深化供銷林業農墾水利改革

統籌供銷林業農墾水利等領域改革，理順體制機制，優化要素配置，提升供銷社為農服務能力，激發林業發展活力，增強農墾帶動現代農業發展能力，提高水利保障能力，助力鄉村振興。

第一節 深化供銷改革

推進供銷合作社組織體系和服務機制創新，拓展供銷合作社 經營服務領域。加快供銷社基層社分類改造，將基層社建設成為 以農民為主體的綜合性合作社。推進社有企業改造升級，加快完善現代企業制度，建設縣級綜合服務中心。創新供銷合作社聯合社治理機制，加強基層社與農民專業合作社及其聯合社融合發展，構建供銷合作社、鄉鎮綜合服務站、農民專業合作社聯合社“三位一體”的組織架構。深入拓展“黨建帶社建、社村共建”活動，支持供銷合作社與村“兩委”合作，實現社有企業和鄉鎮基層社經營服務網點向村級延伸。

第二節 深化林業改革

深化集體林權制度改革，推進林權證查缺補漏工作，完善集體林地“三權分置”，大力培育林業合作社、家庭林場等新型經營主體。推動項目使用林地審核審批改革，理順自然保護區管理體制機制。完善林業社會化服務體系和財政扶持、金融服務政策體系。完善森林資源資產評估工作，有序推進林權流轉和林權抵押貸款，打造鄉村林權交易服務平臺，建立林權交易收儲機制。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉讓等方式取得林地經營權，支持開展林權收儲擔保服務。探索建立健全國有森林資源管理、使用、收益相分離的科學管理制度體系。探索推行林長制。

第三節 深化農墾改革

深化農墾管理體制和經營機制改革，推進墾區集團化、農場企業化。推進農墾企業優化重組，健全農墾集團法人治理結構，打造國有大型現代農業企業集團。推進農場企業化改制，完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的雙層經營體制，建立適應市場經濟要求、運行高效的管理體制和經營機制。穩步推進農墾土地資源資產化、資產資本化、資本證券化，推動資源與資本分開、所有權與經營權分置、企業與社會職能分離，建立廣西農墾投融資平臺，加快推進投融資和資本整合，實現農墾集團大資本運作。

第四節 深化水利改革

完善城鄉一體的水資源管理體系，加強城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，健全水資源保護和水污染防治協調機制。加快推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制。深化小型水利工程管理體制、基層水利服務體系等改革。

專欄22

供銷農墾改革重大行動

（一）供銷改革。加快供銷合作社縣級綜合服務中心、鄉鎮綜合服務站、村級綜合服務社建設，健全供銷合作社參與鄉村振興的基層組織體系。到2020年，供銷合作社經營服務網點村級覆蓋率達80%。到2022年，在鄉鎮建設完善一批標準較高、服務功能齊全的綜合服務站。

（二）農墾國有經濟培育壯大。支持農墾集團建設現代農業大基地、大企業、大產業，率先建立農墾優勢農產品質量等級評價標準體系和農產品質量安全追溯管理信息平臺，全面推廣農墾公共品牌，切實加強農墾加工、倉儲、物流、渠道等關鍵環節建設，發揮農墾在全區現代特色農業和對外合作中的骨干引領作用，做大做強農墾經濟。