第九篇 實施惠民富民工程增強農民群眾獲得幸福感

堅持在發展中保障和改善民生，加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，把廣大鄉村建設成為安居樂業、人人享有的幸福美麗新家園，滿足農民群眾日益增長的民生需要。

第三十二章 促進農民就業創業

堅持就業優先戰略和積極就業政策，健全城鄉均等的公共就 業服務體系，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業和就地就近就業增收空間，提高農民群眾的就業質量和收入水平。

第一節 拓寬農民就業渠道

鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。發展壯大縣域經濟，拓寬農民就業空間。增強經濟發展創造就業崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業渠道。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間、就業扶貧車間，支持返鄉人員興辦環境友好型和勞動密集型企業，促進農民就近就地就業。大力發展吸納就業能力強的產業，結合新型城鎮化建設合理引導產業梯度轉移，創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。推進農村勞動力轉移就業示范基地建設。加強勞務協作，開展有組織的勞務輸出。實施鄉村就業促進行動，發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。

第二節 強化鄉村就業服務

健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提供全方位公共就業服務。建立村級社保就業服務平臺，推進農民工創業園、創業孵化基地、眾創空間、返鄉青年創業服務中心等就業創業平臺建設，降低創業門檻。健全各類平臺服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。合理布局建設一批公共實訓基地。有序有效引導社會資本擴大就業創業服務供給。開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等系列就業服務專項活動。建立健全覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系，大規模開展職業技能培訓，促進新生代農民工職業技能提升。建立農村勞動力資源信息庫，實行動態管理。提升“互聯網+”就業服務能力，實現國家—自治區—市—縣—鄉—村六級聯通。

第三節 加大就業創業扶持力度

推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，完善市場運行規則，建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在城鄉之間自由流動。尊重農村勞動者和用人單位市場主體地位， 依法保障其合法權益。優化基層政務環境，開展前置服務，著力解決制約農村就業創業瓶頸問題。完善政府、工會、企業共同參與的協調協商機制，構建和諧勞動關系。強化各類政策協同，落實就業服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險、用地保障等就業創業扶持政策，鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”。加強就業援助，對就業困難農民實行分類幫扶，強化企業開展農民工崗位技能培訓責任。

專欄20

鄉村就業創業促進重大行動

（一）農村就業崗位開發行動。發展壯大縣域經濟，優化農村產業結構，加快推進農村一二三產業融合發展。鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型和勞動密集型企業。發展鄉村特色產業，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。

（二）農村勞動力職業技能培訓。通過訂單、定向和定崗式培訓，對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓，累計開展農民工培訓100萬人次。繼續實施春潮行動。到2020年，使各類農村轉移就業勞動者都有機會接受1次相應的職業培訓。

（三）城鄉職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備，結合地區實際，建設一批區域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地，構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的職業技能實訓基地網絡。

（四）鄉村公共就業服務體系建設。加強縣級公共就業服務機構和鄉鎮、行政村社保就業服務平臺建設，推進基層公共就業服務全覆蓋。推廣就業信息自助查詢服務系統、就業信息LED大屏發布系統、“廣西就業”APP、“廣西就業”微信公眾號等便民服務系統應用，推進鄉村公共就業服務全程信息化。開展基層服務人員能力提升計劃。

（五）農民工關愛服務行動。開展關愛農民工依法維權、關愛農民工幫扶救助等服務行動，為農民工提供免費就業和法律援助等服務，幫助解決農民工在就業、維權、生活等方面遇到的困難和問題。

第三十三章 優先發展農村教育事業

優化農村學校規劃布局，加大教育資源向農村配置力度，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，提高農村教育質量。

第一節 推動教育資源配置向農村傾斜

實施鄉村教育質量提升工程。統籌規劃農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育。推進縣域內城鄉義務教育一體化，統一城鄉學校建設標準和資源配置標準，重點推進農村小規模學校和鄉村寄宿制學校建設底部攻堅，全面改善薄弱學校辦學條件，消除大班額、大通鋪，促進義務教育均衡發展。全面推進義務教育學區制管理改革，加快實現學區內“六統一”（資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價）。實施普及高中階段教育攻堅計劃，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，新建擴建一批鄉村普通高中。健全學生資助制度。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用。加強鄉村學校信息化基礎設施建設，推進“同步課堂”“專遞課堂”“電子圖書館”和區域性優質數字教育資源共享平臺的普及開放等服務，讓鄉村的每一所學校都能共享優質教育資源。

第二節 發展農村普惠性學前教育

實施學前教育普及普惠工程。擴充鄉村學前教育資源，新建、改擴建一批農村幼兒園，支持有條件的小學附設幼兒園獨立辦園，實現鄉鎮公辦中心幼兒園鄉鄉全覆蓋。落實多元普惠幼兒園發展獎補資金，引導更多社會力量參與鄉村普惠幼兒園創建，開展多元普惠幼兒園認定。擴大農村優質學前教育資源，開展星級幼兒園評估認定。完善鄉村學前教育公共服務網絡，加強農村學前教育師資隊伍建設，深化學前教育保教改革。

第三節 辦好農村特殊群體教育

繼續實施特殊教育提升計劃。加強特殊教育資源中心和資源教室建設，提升隨班就讀和送教上門保障能力和水平。支持農村地區普通中小學附設特教班或“隨班就讀”，接收適齡殘疾兒童少年就近入學。推動農村特殊教育向學前和高中階段“兩頭延伸”，支持特教學校舉辦附屬幼兒園（班）和高中班。繼續做好農村留守兒童、家庭貧困、殘疾兒童等特殊群體的關愛教育，確保“學有所教”落到實處。加大政府購買服務力度，保障隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育。加強民族教育，建設寄宿制民族學校。科學穩妥推行民族地區鄉村中小學雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。

第四節 發展面向農村的職業教育

加快推進職業院校布局結構調整，辦好縣級職業中專，深化產教融合、校企合作，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。推進中職學校涉農專業發展，加強鄉村人才培養和就業幫扶，深入推進縣級中專綜合改革。支持大專院校對口幫扶縣級職業中專，開展“2+3”“3+2”中高職對口招生，為品學兼優的農村中職學生提供更多升學深造機會。完善農村社區教育培訓中心建設。

第五節 加強鄉村教師隊伍建設

落實好鄉村教師支持計劃，實施農村學校特設崗位計劃，積極擴大鄉村教師補充渠道。建設鄉村教師教育基地，加大高質量鄉村教師培養補充力度，加強鄉村學校音體美等緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。實行義務教育教師“縣管校聘”，推動師資向鄉村傾斜，促進城鄉教師交流輪崗，完善城鄉學校對口支教制度，重點解決鄉村緊缺學科教師“下不去”“留不住”“教不好”問題。完善中小學教師待遇保障機制，落實鄉村教師生活補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準，依據邊遠程度實行差別化補助，惠及更多鄉村教師。

第三十四章 推進健康鄉村建設

建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療、公共衛生制度，推動優質醫療資源下沉，加強鄉村衛生服務能力建設，倡導健康生活方式，提升鄉村醫療衛生服務能力。

第一節 全面普及農村健康教育

堅持把健康教育作為長期性基礎性工作來抓，實施全民健康素養促進行動計劃，建立健全齊抓共管機制。廣泛開展健康教育活動，倡導科學文明健康的生活方式，提升居民文明衛生素質。突出農村地區、特殊人群和重點疾病，全方位、多層次、廣角度普及衛生與健康科普知識和技能，增強農村居民自我防病和保健意識。倡導優生優育，積極實施全面兩孩政策、家庭獎勵與扶助政策。深入開展鄉村愛國衛生運動，積極創建衛生村鎮。實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。

第二節 加強鄉村公共衛生服務

深入實施國家基本公共衛生服務項目，完善基本公共衛生服務項目補助政策，以兒童、孕產婦、老年人等人群為重點，以高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等疾病為重點，擴大服務覆蓋面，促進基本公共衛生服務均等化。加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。加強地中海貧血等地方病防控，扎實推進嚴重類型地貧胎兒“零出生計劃”。提升婦幼健康服務能力，保障母嬰安全。全面建立分級診療制度，實行差別化的醫保支付和價格政策，支持和引導病人優先到基層醫療衛生機構就診，建立支持縣域醫共體、鄉村一體化和分級診療制度的長效運行機制。深入推進基層醫療衛生綜合改革。開展和規范家庭醫生簽約服務。發展遠程醫療服務。

第三節 改善基層醫療衛生條件

實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃，建立常態穩定醫療衛生投入保障機制，提高縣鄉村三級醫療衛生機構服務供給能力。加強鄉鎮衛生院、縣級綜合醫院、婦幼保健院、中醫民族醫醫院、公共衛生機構等建設，加快推進鄉鎮衛生院中醫診療區（中醫館）服務能力建設，實現每個鄉鎮都有1所政府舉辦的鄉鎮衛生院，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。繼續完善政府辦村衛生室設施，基本實現每個行政村都有1所政府辦衛生室。以縣級婦幼保健機構為中心，構建完善的縣鄉村三級農村婦幼健康服務網絡。探索建立體醫結合疾病管理與健康服務模式，建立一批基層體醫結合健康服務站。

第四節 加強基層醫療衛生隊伍建設

推動醫療衛生隊伍“縣聘鄉用”“鄉聘村用”，穩定基層醫療衛生人才隊伍。加大村醫培訓力度，支持并推動鄉村醫生申請執業（助理）醫師資格，完善村醫養老補助政策。實施農村訂單定向免費醫學生培養和鄉村醫生在崗培訓計劃，鼓勵開展面向村衛生室的農村訂單定向免費中專醫學生培養，引導全科、兒科、精神科、公共衛生科、婦幼保健科等急需緊缺衛生人才服務基層，加大全科醫生培養和激勵力度。完善基層醫療衛生機構“托低不限高”績效工資制度。健全政府辦村衛生室的鄉村醫生財政補助機制。

第三十五章 完善農村社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

第一節 構建多層次農村養老保障體系

推進統一的城鄉居民基本養老保險制度建設，建立待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，逐步提高參保繳費檔次和基礎養老金水平，健全“多繳多得、長繳多得”激勵機制，完善特殊困難群體參保財政補助政策。將被征地農民納入現行基本養老保險制度，鼓勵農業轉移人口參加城鎮企業職工基本養老保險。實施“1521養老服務示范工程”，創新多元化照料服務模式，以鄉鎮為中心健全養老設施和服務網絡，在人口較為密集鄉鎮建設一批農村區域性養老服務中心，建設農村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動中心等互助性養老服務設施。增強城市養老服務資源向農村地區的輻射帶動作用，建立長期穩定的對口支援和合作機制，推動城鄉社會養老服務均等化。鼓勵農村養老服務中心與鄉鎮衛生院融合發展。在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下，支持鄉鎮養老服務設施向社會開放。創建養生養老小鎮，培育鄉村養老產業。

第二節 完善農村基本醫療保障制度

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固擴大城鄉居民基本醫療保險覆蓋面。繼續提高城鄉居民基本醫保籌資標準，進一步提高個人繳費占總體籌資的比重，促進城鄉居民醫療保險制度可持續發展。全面實施城鄉居民大病保險，建立城鄉居民大病保險與基本醫療保險、疾病應急救助、醫療救助等制度的銜接機制，發揮托底功能。持續推進城鄉居民醫保全國聯網和異地就醫直接結算。

第三節 加強農村社會救助體系建設

統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，重點把因殘因病致困對象納入低保范圍。推進城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、住房救助、就業救助、教育救助等之間的銜接。落實農村醫保參保補貼政策，全面資助農村特困人員、孤兒、低保對象參加基本醫療保險。建立健全農村低保標準自然增長機制，確保當年當地農村低保標準穩定高于國家扶貧標準，逐步縮小城鄉低保標準差距。提高特困人員救助供養水平。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和商業補充保險的銜接。推行政府購買服務方式，解決基層社會救助經辦服務能力弱問題。

第四節 健全農村 “三留守”和殘疾人關愛體系

健全“三留守”（留守兒童、婦女、老人）和殘疾人關愛部門工作聯動機制、干部聯系幫扶制度。建立“三留守”人員、殘疾人信息數據庫。建設市縣婦女兒童活動中心，推動服務婦女兒童的公益性文化設施免費開放。強化農村留守兒童心理健康教育，加強兒童福利機構、未成年人保護中心和“兒童之家”建設，建立學校關愛機制和臨時監護人制度，構建縣鄉村三級農村留守兒童、困境兒童保障工作網絡，實現村級兒童福利督導員全覆蓋。開展留守婦女生理心理咨詢服務。在留守婦女集中地區加大就業創業扶持，吸納帶動留守婦女創業就業。完善農村留守老人養老服務制度，加強農村基層老年人協會規范化建設。加強殘疾人康復和就業服務設施及機構建設，保障殘疾人醫療康復服務需求，促進殘疾人就業創業。通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為農村留守兒童、婦女、老人以及困境兒童和殘疾人提供關愛服務。

專欄21

農村公共服務能力提升重大行動

（一）鄉村教育質量提升行動。合理布局義務教育學校，辦好一批寄宿制學校、邊境地區學校，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校全部達到自治區確定的辦學標準，實施10000個義務教育工程基礎設施項目。加大對貧困地區、民族地區、邊境地區、革命老區等教育薄弱地區高中階段教育發展支持力度，建設280所縣級普通高中。加強普惠性幼兒園建設，新建、改擴建600所幼兒園。落實好鄉村教師生活補助政策并逐步提高補助標準，加強小學全科教師和緊缺薄弱學科教師培養補充，加大對鄉村學校校長教師的培訓力度，建設鄉村教師周轉宿舍。加強師范生實訓中心和鄉村教師發展機構建設。繼續實施并擴大特崗計劃規模，逐步達到每年招聘500人，落實好特崗教師待遇。

（二）健康鄉村行動。加強縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設，提升基層醫療衛生服務能力，到2020年，鄉鎮衛生院基礎設施全面達到國家標準要求，縣級醫療衛生機構業務用房和縣級公共衛生機構基礎設施全面達到國家標準要求。實施基層醫療衛生機構能力提升行動，重點支持鄉鎮衛生院、縣級綜合醫院、中醫民族醫醫院、婦幼保健院、疾病預防控制中心、精神衛生機構和縣級衛生監督機構建設。實施訂單定向鄉村醫生培養，加強在崗培訓力度。

（三）全民參保計劃。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫。以在城鄉之間流動就業和居住農民為重點，鼓勵持續參保，積極引導在城鎮穩定就業的農民工參加職工社會保險。實施社會保障卡工程，不斷提高鄉村持卡人口覆蓋率。

（四）農村養老行動。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發展農村互助養老服務。依托村級綜合服務中心、村級公共服務中心、村衛生室、農家書屋等設施，為老年人提供關愛服務。統籌規劃建設公益性養老服務設施。到2022年，社區居家養老服務設施基本覆蓋2/3的農村社區，每個縣（市、區）建成2—3個農村區域性養老服務中心，形成農村基本養老服務網絡。