第四篇 打好精準脫貧攻堅戰決勝全面建成小康社會

堅持精準扶貧、精準脫貧，實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感。

第十一章 強化三大保障

按照“兩不愁三保障”（穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基礎醫療和住房）目標，改善貧困地區教育、醫療、住房條件，切實解決因病、因學致貧和住房安全等問題，確保農村貧困人口就學、看病、住房有保障。

第一節 推進教育扶貧

深入實施教育精準脫貧專項行動。以提高貧困人口素質和阻斷貧困的代際傳遞為目標，全面改善貧困地區義務教育基礎薄弱學校基本辦學條件，促進建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。實施貧困地區義務教育學校結對幫扶行動，完善貧困地區控輟保學工作機制，保障貧困家庭適齡兒童接受義務教育權益。在貧困地區優先實施教育信息化建設。推進教師全員培訓和鄉村教師生活補助計劃向貧困地區傾斜。對就讀職業學校的貧困地區貧困家庭學生，開辟招生“綠色通道”。建立職業教育精準脫貧就業實習基地。健全覆蓋貧困家庭學生資助各級各類教育的資助政策體系，實現應助盡助。實施推普脫貧攻堅行動計劃，提升貧困地區群眾國家通用語言文字應用能力和職業技能水平。

第二節 推進健康扶貧

實行基本醫療保險參保繳費補助，完善貧困人口醫療保障傾斜政策。加快推進貧困地區大病集中救治全覆蓋，貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋，提升疾病分類救治能力。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療實行 “先診療后付費”和“一站式”服務，加快推行支付方式改革，有效降低貧困人口醫療費用負擔。加快推進貧困地區縣鄉村三級衛生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好1—2所縣級公立醫院（含中醫院）。實施貧困地區健康促進三年行動計劃。統籌醫療救助、臨時救助、慈善救助等各類幫扶政策舉措向貧困地區傾斜。

第三節 改善貧困地區住房條件

落實易地扶貧搬遷和危房改造政策，加大對居住在自然條件特別惡劣地區貧困群眾的搬遷力度，解決貧困地區農村建檔立卡貧困戶住房保障問題，逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。加大對深度貧困地區貧困戶危房改造的支持力度，農村危房改造指標和資金安排向深度貧困地區傾斜。結合“百姓安居工程”“生態移民工程”“扶貧新村”“庫區移民安置”項目建設，加快推進農村危房的改造。

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打好脫貧攻堅三大保障重大工程

（一）教育扶貧工程。瞄準貧困地區教育最薄弱領域，以提高貧困人口的文化素質和就業技能為著力點，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。到2020年，實現貧困地區教育發展整體水平接近全區平均水平，學前教育毛入學率達到82%，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段教育毛入學率達到87%。

（二）健康扶貧工程。推動優質醫療衛生資源向貧困地區覆蓋，改善貧困地區醫療條件，縮小區域間衛生資源配置差距。到2020年，實現貧困地區人人享有基本醫療衛生服務，農村貧困人口患病得到及時有效救治和醫療保障，農村貧困人口醫療費用補償和醫療救助水平明顯提高，住院費用實際報銷比例達到90%以上。

（三）農村危房改造工程。以國家扶貧開發工作重點縣、國家確定的集中連片特殊困難地區和邊境縣為重點，加強對建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象的農村危房改造。到2020年，完成農村危房改造12.66萬戶。

第十二章 打好 “五場硬仗”

堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準， 堅持問題導向，優化政策供給，全力打好產業扶貧、易地扶貧搬遷、村集體經濟發展、基礎設施建設、粵桂扶貧協作“五場硬仗”。

第一節 打好產業扶貧硬仗

深入實施貧困地區特色產業提升工程，培育特色農業產業、勞動密集型加工業以及服務業等帶動貧困群眾穩定增收的特色產業，重點扶持貧困縣“5+2”、貧困村“3+1”特色產業發展。加大貧困地區現代特色農業示范區支持力度，確保每個深度貧困縣至少建成1個自治區級現代特色農業示范區。支持有條件的貧困縣創辦一二三產業融合發展扶貧產業園。實施中藥材產業扶貧行動計劃，鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地。發揮龍頭企業、農民專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等主體帶動作用，創新利益聯結機制，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。推進“黨旗領航·電商扶貧”行動計劃，解決好貧困群眾農產品銷售難問題。推進生態保護扶貧行動，發展綠色富民產業。大力推進旅游扶貧，挖掘貧困地區旅游資源，發展休閑農業和鄉村旅游業。

第二節 打好易地扶貧搬遷硬仗

加大易地扶貧搬遷實施力度，將深度貧困地區優先納入年度實 施計劃，使“一方水土養不起一方人”的建檔立卡貧困人口實現應搬盡搬。抓好整屯 （自然村）搬遷、舊房拆除、宅基地復墾和生態恢復、增減掛鉤政策落實。科學布局和規劃安置點建設，做好戶型規劃設計，滿足貧困戶現有居住及今后生活發展需要。加強安置點道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，統籌配套文化、教育、衛生、體育等公共資源。規范移民搬遷后續管理，對達到一定規模的集中安置點，引入社區建設和管理。完善戶籍管理，對搬遷移民 實施免準遷證。著力解決好搬遷群眾后續發展問題，持續推進易地扶貧搬遷后續產業發展和就業創業，確保每戶有1人以上具有勞動能力且有就業意愿的家庭成員，實現穩定就業、穩固收入。

審計作為我國現代化建設中很重要的一部分，對于構建我國的和諧社會有著不可忽視的作用和意義。也是我國經濟建設和國家改革開放的重要保障。隨著社會主義現代化建設的進程不斷加快，審計起到的監督作用也越來越明顯，就時代的審計主要是通過手工檢查賬簿來實現的，但是在此之后，計算機技術的快速發展使得信息技術滲入到社會的各個層面，審計工作是會計核算的主要手段，是信息技術面臨的挑戰。

第三節 打好村集體經濟發展硬仗

支持貧困村開發利用村級集體未承包到戶的土地、森林、山嶺、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）地、園地、水面等資源，盤活村級集體閑置的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍等設施設備。鼓勵和支持貧困村利用村級集體建設用地和留用地建設集體物業。支持貧困村村級集體經濟組織領辦創辦農業服務隊、運輸公司、益農信息社等服務實體，發展服務業。鼓勵貧困村村級集體經濟組織與農戶合作，聯合創辦民族手工藝、特色食品等企業。開展“社村共建”，支持基層供銷社與貧困村村級集體經濟組織合作共建農產品基地、電子商務服務點等社會化服務平臺。支持貧困村村級集體經濟組織與企業、合作社和其他經濟組織開展股份合作。

第四節 打好基礎設施建設硬仗

支持貧困地區新改建 （含續建） 縣鄉村聯網路和村道改造3000公里，加快推進屯內道路硬化，實現深度貧困地區20戶以上自然村 （屯）全部通砂石以上道路。改造建設一批貧困鄉村旅游路、產業路、資源路，優先改善自然人文、少數民族特色村寨等旅游景區景點交通設施。在貧困地區大力發展集中式供水，全面解決貧困人口飲水安全問題。實施貧困地區農網改造升級三年攻堅行動，全面提升貧困地區供電能力、供電質量和供電服務。大力推進貧困地區可再生能源開發利用。實施網絡扶貧行動，加快貧困地區數字電視、寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，建立完善貧困地區電信普遍服務補償機制，降低貧困地區信息入戶門檻和使用成本。

第五節 打好粵桂扶貧協作硬仗

落實好粵桂扶貧協作框架協議、粵桂扶貧協作工作意見和粵桂扶貧協作規劃。開展“攜手奔小康”行動，廣泛動員更多的企業、社會組織、愛心人士、志愿者等社會力量參與粵桂扶貧協作，創新完善村村結對、村企結對，推進扶貧協作向鄉、村延伸。加強扶貧產業協作，吸引更多廣東企業投入貧困地區產業發展。加強人才交流合作，從貧困地區選派人才到廣東掛職學習。推進“兩廣”對口幫扶職業教育協作。加強勞務協作，引導和推薦貧困地區勞動力和“兩后生”（初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力）到廣東就業。促成廣東知名學校、醫院與貧困地區結對，幫扶貧困地區提高教育管理、醫療衛生水平。

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打好脫貧攻堅 “五場硬仗”重大工程

（一）特色產業扶貧工程。以市場為導向，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種養業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，培育和推廣特色產品，確保貧困戶穩定脫貧和可持續性發展。

（二）電商扶貧工程。優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點，以建檔立卡貧困村為重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力。到2020年，實現貧困縣電子商務進農村覆蓋率達100%，村級電商服務站點超過10000個，40%以上的貧困村建有電商扶貧網店。

（三）生態扶貧工程。加大貧困地區林業生態工程建設支持力度，建設生態扶貧專業合作社，選聘建檔立卡貧困人口擔任生態管護員。到2020年，組建200家以上脫貧攻堅造林業合作社，吸納約5000個貧困人口參與生態工程建設，新增生態管護員崗位2萬個。

（四）旅游扶貧工程。發展鄉村智慧旅游，實現“廣西全域旅游直通車”平臺與扶貧開發運營的公益扶貧平臺、“農家飯票”主要銷售平臺、“八桂游網”平臺互通對接， 建立統一的鄉村旅游數據庫，打造“智慧+旅游+扶貧”模式。

（五）貧困村基礎設施能力提升工程。加大貧困村水、電、路、網等基礎設施投入力度，到2020年，完成1800公里屯內道路硬化，新建通屯道路10000公里，集中供水率達到80%以上，自來水普及率達到83%以上，基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，實現光纖寬帶網絡全覆蓋。

（六）易地扶貧搬遷工程。對建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷脫貧，2018年至2020年期間搬遷建檔立卡貧困人口9萬人，確保到2018年底搬遷入住66.8萬人以上、到2020年底搬遷建檔立卡貧困人口71萬人，入住率達到100%。

（七）貧困村集體經濟壯大工程。培育壯大貧困村集體經濟。到2018年底，實現所有貧困村村級集體經濟年收入達到3萬元以上；到2020年，實現所有貧困村村級集體經濟年收入達到5萬元以上。

（八）粵桂扶貧協作工程。突出產業幫扶，共建產業園區（試驗區）、共同舉辦投資推介活動，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地。突出勞務協作，完善兩省區勞務輸入輸出精準對接機制，鼓勵有意愿、有能力的建檔立卡貧困家庭勞動力赴粵務工。突出人才支援，推進干部雙向掛職、人才雙向交流。

第十三章 聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體

加大深度貧困地區政策傾斜和資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決特殊貧困群體困難，打好脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”，攻克“堅中之堅”。

第一節 聚焦石漠化片區攻堅

堅持生態保護與脫貧攻堅相結合，讓片區貧困人口從生態建設和保護中得到更多實惠。擴大片區貧困戶參與天然林保護、公益林管護的覆蓋面，提高勞務收入和受益水平。石漠化綜合治理、防護林等重大工程，在建設項目和資金安排上向片區集中連片深度貧困地區傾斜，優先安排給深度貧困村和貧困戶。推廣脫貧攻堅造林專業合作社新模式，幫助片區貧困戶通過生態勞務實現就地增收脫貧。新增生態護林員崗位優先在片區貧困人口中選聘，實現“山上就業”。發展木本油料、特色林果、綠色種養、森林旅游、林下經濟等帶動片區貧困人口直接脫貧的產業。

第二節 聚焦深度貧困民族地區

對京族、仫佬族、毛南族等人口較少民族聚居區和少數民族聚居區的建檔立卡貧困村，推進整村整族精準脫貧，分期分批推進貧困村退出、貧困人口脫貧。對賀州市平桂區瑤族等特困少數民族聚居區的建檔立卡貧困戶、貧困村，采取差別化的資金、政策扶持措施，提升貧困群眾素質，激發內生動力。確保人口較少民族和少數民族聚居區貧困人口如期脫貧摘帽，與全國同步全面 建成小康社會，促進社會事業穩步提升、民族文化繁榮發展、民族團結更加鞏固。

第三節 聚焦特殊貧困群體

將因病因殘因老等原因導致部分或完全喪失勞動能力、生活自理能力，以及弱勞動能力或無勞動能力的建檔立卡貧困人口作為攻堅重點，解決學有所教、病有所醫、住有所居等最低底線需求。因地制宜探索推行互助養老、開發鄉村公益性崗位、提供共有產權住房、利用商業保險等保障性扶貧方式。適當提高貧困地區農村低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群救助水平。建立防范因災致貧返貧長效機制，保障因災致貧返貧群眾基本生活。

第十四章 動員社會力量參與脫貧攻堅

創新社會扶貧體制機制，積極動員，廣泛發動，挖掘社會各方面力量參與扶貧開發的潛力，凝聚全社會力量打好脫貧攻堅戰。

第一節 開展定點幫扶

落實定點扶貧工作責任，把定點扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點，定點幫扶單位主要負責同志承擔第一責任職責，強化定點幫扶牽頭單位責任。定期研究幫扶工作，完善幫扶措施，加強對定點扶貧縣脫貧攻堅指導，督促落實脫貧主體責任，結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作隊不撤走。繼續選派中青年干部、后備干部到貧困地區掛職，落實艱苦地區掛職干部生活補助政策。

第二節 加強社會幫扶

廣泛動員“兩新”組織、民主黨派、社會組織、人民團體、愛心人士參與脫貧攻堅，帶資金、帶技術、帶項目扶持貧困村發展。實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃，支持引導專業社會工作和志愿服務力量積極參與精準脫貧，鼓勵人民團體、社會組織等組建常態化、專業化服務團隊。積極引入社會發展基金。

第三節 加強就業扶貧

推動高等院校、科研院所、技工院校與貧困縣開展結對幫扶，深化48所技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓專項計劃。鼓勵企業開發崗位，拓寬就近就地就業渠道。積極開展“政、企、村”銜接，以“千企扶千村”為載體，引進企業、合作社、經濟能人開展合作。支持各地建立就業扶貧車間。落實好“公司+農戶”經營模式帶動貧困農戶脫貧一次性補貼、就業扶貧車間吸納貧困勞動力就業補貼、開發鄉村公益性崗位等扶持政策。加強勞務輸出，以“三來三往”方式做好用人單位和貧困勞動力的精準對接。組織建檔立卡貧困家庭子女參加職業培訓，實現技能型就業。對深度貧困地區符合條件的貧困家庭勞動力實施就業援助，按規定給予其享受公益性崗位補貼、社會保險補貼。

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動員社會力量扶貧重大行動

(一)就業扶貧車間。鼓勵企業在有條件的鄉鎮（村）創建一批利用閑置土地、房屋創辦的廠房式扶貧車間和分散加工的居家式扶貧車間，認定一批就業扶貧車間，引導建檔立卡貧困家庭勞動力就近就地就業，實現 “造血式”脫貧。

（二）“兩后生”培訓計劃。實施48所技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓專項計劃，加大就業補助資金、扶貧專項資金等投入力度，支持貧困家庭“兩后生”參加職業培訓，實現就業脫貧。

（三）社會扶貧行動。鼓勵和支持社會各界人士參與志愿者行動，構建社會扶貧信息服務數據平臺，發揮“中國社會扶貧網”作用，匯聚社會各界愛心支援，解決貧困村、貧困戶的小微需求，助力脫貧攻堅。

第十五章 完善穩定脫貧長效機制

把提高脫貧質量放在首位，聚焦脫貧工作“回頭看”“回頭幫”，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，確保脫真貧、真脫貧。

第一節 激發貧困人口內生動力

堅持扶貧與扶志扶智相結合，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，激發改變貧困面貌的干勁和決心，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。引導貧困群眾主動參與項目建設和管理監督，建立正向激勵機制，改進幫扶方式方法，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。在深度貧困地區培育扶貧文化，深入開展移風易俗活動，宣傳推廣脫貧攻堅先進典型，逐步形成否定和擺脫貧困文化的意識和行為。持續開展 “雨露計劃”，提高貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能。

第二節 健全貧困退出機制

完善貧困戶脫貧“八有一超”、貧困村出列“十一有一低于”和貧困縣摘帽“九有一低于”標準，嚴格執行貧困退出標準和程序，規范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。完善設區市、貧困縣、有扶貧開發工作任務的非貧困縣扶貧開發工作成效考核評估指標，取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。開展貧困縣退出專項評估檢查，配合做好國家抽檢工作。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關政策 保持一段時間。完善動態管理機制，開展建檔立卡專項評估檢查，做到“脫貧即出、返貧即入”。

第三節 落實脫貧攻堅責任

堅持自治區、市、縣、鄉、村五級黨組織書記抓扶貧，嚴格落實責任、權力、資金、任務“四到縣”和縣級主體責任，實施遍訪貧困對象行動，探索試行深度貧困縣縣委書記向自治區黨委全會述職制度。將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計內容。著力加強扶貧領域作風建設，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決扶貧領域形式主義、官僚主義的突出問題，依紀依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。加強督查指導和考核評估，完善考核評估機制，嚴格執行脫貧攻堅督查、通報和協調等3項制度。