第三篇 鄉村振興的新格局

堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉發展空間，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村振興，打造山水相映、人水相怡的八桂“富春山居圖”。

第七章 統籌城鄉發展空間

按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規合一”，加快形成城鄉融合發展的空間格局。

第一節 強化空間用途管制

強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌自然資源開發利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統籌原則，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護線、圍填海控制線等主要控制線，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

第二節 完善城鄉布局結構

構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村的帶動能力，加快發展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。建設美麗宜居鄉村，發揮多重功能，提供優質產品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第三節 推進城鄉統一規劃

通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護、防災減災等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村屯整治，推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、分布現狀，結合農民生產生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規模，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風貌整體管控，既注重農房單體的個性特色，更注重村居整體的錯落有致，建設升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。

第八章 優化鄉村 “三生”空間

堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態空間，延續人與自然有機融合的鄉村空間關系。

第一節 有序高效利用生產空間

鄉村生產空間是以提供農產品為主體功能的國土空間，兼具生態功能。圍繞保障糧食安全和重要農產品供給，充分發揮各地比較優勢，重點建設桂北、桂東南、桂中、桂西、桂南等5大農產品主產區。落實農業功能區制度，科學劃定糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區，合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展需要，科學劃分鄉村經濟發展片區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。

第二節 合理布局生活空間

鄉村生活空間是以農村居民點為主體、為農民提供生產生活服務的國土空間。堅持節約集約用地，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護原生態村居風貌，保留鄉村景觀特色，保護自然和人文環境，注重融入時代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓鄉村居民過上更舒適的生活。

第三節 嚴格保護生態空間

鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間。加快構建生態安全戰略格局，全面加強重點生態功能區保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態空間的整體保護，修復和改善鄉村生態環境，提升生態功能和服務價值。全面實施產業準入負面清單制度，推動市縣因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。

第九章 分類推進村屯發展

順應村屯發展規律和演變趨勢，根據不同村屯的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、城郊融合、民族特色、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。

第一節 集聚提升類村屯

現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村屯，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。科學確定村屯發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村屯。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村屯發展。加強海島村屯、國有農場及林場規劃建設，改善生產生活條件。

第二節 城郊融合類村屯

城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村屯，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村屯自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。

第三節 民族特色類村屯

少數民族特色村寨、傳統村落、歷史文化名村、特色景觀旅游名村等風情濃郁、風貌獨特、文化深厚的村屯，是彰顯和傳承八桂優秀民族傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展關系，努力保持村屯的完整性、真實性和延續性。切實保護村屯的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村屯基礎設施和公共環境，合理利用村屯特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成民族特色資源保護利用與村屯發展的良性互促機制。

第四節 搬遷撤并類村屯

對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村屯，因重大項目建設需要搬遷的村屯，以及人口流失特別嚴重、不具備保留價值的村屯，通過易地扶貧搬遷、生態移民搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村屯搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村屯，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村屯的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村屯搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托移民新村、小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置，促進農民就地就近安居和轉移就業，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村屯原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村屯撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

第十章 有序推進鄉村振興

充分認識鄉村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發展階段，科學把握鄉村區域差異，統籌謀劃，推動不同地區、不同發展階段的村屯有序實現農業農村現代化。

第一節 梯次推進鄉村振興

典型帶動區。經濟較為發達地區、大城市郊區、集體經濟實力強、自治區級現代特色農業示范區覆蓋的以及其他具備條件的鄉村，堅持改革開路、創新引領、開放帶動，加快城鄉融合發展，全面提升基礎設施、公共服務、鄉風文明和鄉村治理水平，到2022年率先基本實現農業農村現代化。穩步提升區。中小城市和小城鎮周邊以及平原、丘陵地區的鄉村，著力提檔增速，深化農業供給側結構性改革，引導農村富余勞動力有序向城鎮轉移，加快完善基礎和公共服務配套設施，注重提升農民精神風貌，強化鄉村治理能力，確保到2035年基本實現農業農村現代化。重點攻堅區。革命老區、石漠化地區、人口較少民族地區、邊境地區、深度貧困地區的鄉村，以整村推進為平臺，推動鄉村發展的組織管理、利益聯結、多業增收、政策支持等模式創新，加快破解發展瓶頸制約，不斷增強自我發展能力，切實改變經濟 基礎薄弱、產業發展單一、基礎配套欠賬多、公共服務滯后的局面，加快實現農業農村現代化。

第二節 準確聚焦階段任務

在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風貌，為鄉村振興這盤大棋布好局。