我國光伏扶貧籌資模式及可持續發展研究

李世祥 閆浩然

一、引言

貧困是一個世界性的難題，也是中國這樣一個發展中國家在發展過程中一直面臨的問題。改革開放以來，中國政府先后連續實施了一批中長期扶貧規劃，通過各種開發式扶貧戰略，在反貧困事業上取得了巨大成就。據2016年國務院發布的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書披露，通過幾十年的扶貧工作，截止到2015年，中國貧困人口已經降低了到5575 萬人，總計共有7億多貧困人口擺脫貧困，貧困發生率下降到了5.7%。

針對農村貧困問題，中國政府提出了“十大扶貧工程”，而其中的光伏扶貧是指將光伏產業與扶貧工程相結合，利用光伏發電助力精準脫貧，因為光伏精準扶貧不僅可以保證貧困戶擁有穩定的收益，而且可以推廣使用新能源，從而有助于實現節能減排，所以倍受中國政府的重視。從政策層面看，2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦關于印發《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447 號）要求利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。2016年3月，國務院扶貧辦、國家發改委、國家能源局等五部門聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源[2016]621 號），同年國家能源局、國務院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目至河南、安徽、山西、云南等14 個省份發展改革委(能源局)。從實施光伏發電扶貧工作指導意見來看，2020年前將在16 個省的471 個縣的約3.5 萬個建檔立卡貧困村推進光伏扶貧，保障200 萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000 元以上。

作為國務院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目省份，安徽、山西、河南、云南四省份在數年的光伏扶貧項目實踐中，取得了不錯的成績，本文以四個省份實行比較具有代表性的光伏扶貧縣為研究對象，梳理其光伏產業扶貧的籌資模式和實踐項目，可為其他地區的光伏扶貧產業健康發展提供一些借鑒。

二、文獻綜述

從國外研究看，基于扶貧視角，一般認為農村電氣化是國家扶貧和農村發展不可或缺的組成部分。也有圍繞發展中國家光伏扶貧進行的相關研究。例如，孟加拉國對于光伏產業扶貧發展較早，主要是以該國光伏產業扶貧發展進行案例分析研究。Biswas et al（2004：1199-1207）探討了孟加拉國農村建立光伏發電鄉村企業的可持續發展和扶貧模式，提出對于沒有土地的農民可以通過光伏產業扶貧獲得額外收入以緩解其貧困狀況。Sharif & Mithila（2013：343-354）針對孟加拉國光伏市場增長的前景，分析光伏產業發展制約因素，提出孟加拉國光伏產業扶貧發展案例可以在亞洲其他地區推廣實施。Hakiri J（2016）評估了太陽能家庭系統在烏干達減貧中的作用，著重討論了對四個社會經濟類別的影響，即：金融、教育、衛生和性別平等，論證得出獲得太陽能家庭系統太陽能確實緩解了貧困。

從國內看，對于光伏扶貧模式，基本上可以將其分為項目實施類型模式和項目資金投資主體模式。全國試點省區在開展光伏產業扶貧的過程中，究竟哪種模式能夠實現扶貧效率最大化還有待進一步探討（郭建宇、白婷，2018：109-116）。關于光伏扶貧模式劃分，一種是按光伏扶貧項目實施類型劃分。例如，魏曉波（2016：39-41）在扶貧項目工作實踐過程中分析了實現一地多用的浙江農光互補模式,以及安徽省戶用分布式光伏發電系統、村級分布式光伏電站、扶貧光伏電站三種模式。張銅會（2017：443-448）以內蒙古庫倫旗例總結出兩種融合模式即村級大棚電站模式和光伏移民村模式，通過對比發現這兩種融合模式特具有空間集中便于運營與維護、收益精準幫扶等比較優勢。劉淵（2017：25-27）以山西省 A 縣為例，將光伏項目按照建設實施角度分為村級分布式電站、村級集中式電站、聯村式電站、農光互補式電站以及牧光互補式電站五種模式，提出可歸類為分布式和集中式兩種模式。

另一種是按項目資金投資主體模式劃分。姜潤杰等（2017: 35-35）考察了安徽省金寨縣光伏產業扶貧模式的籌資以及利益分配情況，發現金寨縣目前實施的集中式光伏電站模式體現為以“財政+企業”籌資的村級電站和“40%企業+60%銀行貸款”籌資的集中式電站，而分布式光伏發電系統模式體現為針對貧困戶以“農戶自籌+財政+企業捐贈”籌資的“資助型”和針對非貧困戶以“農戶自籌+政府協助貸款”籌資的“增收型”。Geall et al（2017：1-24）認為光伏產業扶貧正成為精準扶貧的重要形式，總結出融資模式下的三種主要類型分別為政府資助型、農戶貸款型和企業捐贈型，并從福利融資和福利分配角度案例分析中國光伏產業扶貧效果，為后期光伏電站的建設提供參考。

根據相關領域學者對光伏扶貧產業各領域的研究，筆者對當前推行光伏扶貧的研究做出以下總結：第一，學界對于光伏產扶貧的研究不斷豐富，目前的研究主要集中在對光伏扶貧的可行性以及光伏扶貧項目預期達到的扶貧效果的研究。光伏扶貧的成效取決于政府的政策支持與扶貧性基金的投入。第二，國內學者對于光伏扶貧模式研究上分別從光伏扶貧項目實施類型和光伏扶貧資金投資主體兩方面進行研究，大部分學者研究的光伏扶貧項目實施類型都是國家既定的四種光伏扶貧項目模式。各省在實踐國家規定的四種光伏扶貧模式時因為政策性補助、光照條件、地形地貌的不同，采取了不同的資源分配方式，取得了不同的成效。

基于以上研究狀況，本研究將分析首批光伏扶貧試點省份實踐光伏扶貧籌資方式的案例，并通過國際經驗和首批試點地區的經驗對完善我國現有光伏扶貧籌資模式進行對策性研究。

三、光伏扶貧實踐實例

根據對首批光伏扶貧試點省份的研究，各省在光伏扶貧項目實施類型上大都采用戶用分布式光伏發電系統、村級光伏電站、地面集中式光伏電站和農光互補四種模式，其扶貧效果受制于當地的光照條件與光伏扶貧財政投入，我國中部地區受光照條件所限，發展分布式光伏發電系統與村級光伏電站較多，農光互補模式實踐較少。而在光伏扶貧項目資金投資主體模式上，不同地區采取不同的方式籌集光伏扶貧項目建設資金，其籌資方式與收益分配方式的不同造成了其扶貧效果的差異。在光伏扶貧的籌資方式與分配方式上以下四個省份的光伏扶貧實踐更具有代表性。

（一）安徽省光伏扶貧實踐

1.安徽省光伏產業扶貧發展現狀

安徽省屬于東部經濟區，該地區有平原、崗地、丘陵、山地等類型，北部屬于Ⅲ類光照資源地區，南部屬于Ⅳ類光照資源地區，年均光照時間大概在2000 小時。雖然該省光照條件不如其他試點省區豐富，但是在“光伏產業扶貧”正式提出之前，安徽省金寨縣就已經開始了對光伏扶貧實踐。在扶貧開發過程中不斷摸索，形成了“金寨光伏產業扶貧模式”。同時作為光伏產業扶貧首批試點地區，在政府領導和大力支持下扶貧效果良好，為全國推廣實施光伏產業扶貧項目做出良好的帶頭作用。安徽省貧困人口由2012年的679.1 萬人下降到2017年年底的120.2 萬人，減少558.9 萬人，減少超過82%①合肥市發展和改革委員會網站http://hfdrc.hefei.gov.cn/?COLLCC=1061516268&。。

安徽省貧困面積較大，貧困人口較多，貧困程度較深，扶貧開發任務較重，雖然光照資源不是很豐富，但是作為首批光伏試點省區，光伏產業扶貧工作開展順利。經過全省上下各級部門的共同努力，截止2017年9月份建成村級光伏電站2888 個并全部并網運行，是下達年度計劃2.4 倍，超額完成光伏產業扶貧任務；戶用分布式光伏發電系統共安裝18.2 萬戶，是省下達年度計劃的3.6 倍；裝機規模為100.3萬千瓦，其中村級光伏電站和戶用分布式光伏發電系統分別為34.3 萬千瓦、66 萬千瓦。全省積極配合國家政策大力開展光伏產業扶貧項目，累計建設199.3 萬千瓦光伏電站，惠及41.28 萬貧困戶，村級光伏電站覆蓋所有貧困村①合肥市發展和改革委員會網站http://hfdrc.hefei.gov.cn/?COLLCC=1061516268&。。

表1：2017年安徽省光伏產業扶貧建設規模情況

2.安徽省光伏扶貧籌資模式實踐——以安徽金寨縣為例

金寨縣位于大別山腹地，是安徽省占地最大的縣域，發展光伏產業條件優越，其針對無力脫貧、無業可脫的“失能”“弱能”貧困家庭。習近平總書記2016年4月到金寨考察時，對加快革命老區產業精準脫貧做出重要指示，“強調全面建成小康社會，特別是不能忘了老區。老區要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。②《習近平考察安徽金寨：扶貧機制要進一步完善兜底措施》，新華網，原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-04/24/c_1118719708.htm,2016-04-24”

2014年8月，國家能源局在金寨縣召開“光伏扶貧”交流和座談現場會，隨后與國務院扶貧辦聯合出臺《關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》③國家能源局、國務院扶貧辦印發《關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能［2014］447 號）。。2015年2月，李克強總理再次批示國家發改委、能源局“予金寨發展光伏電站及相關產業以積極支持”。安徽省也給予大力支持，并積極向國家扶貧辦爭取政策，安排專項資金予以扶持。

金寨縣針對貧困戶采取兩種光伏扶貧籌資模式：第一種由各級地方政府全額支付光伏扶貧資金來建立村級光伏電站，每年抽出部分收益用于扶貧，貧困戶每年至少可獲得3000 元光伏補貼收入，基本保障了貧困戶的生活開支；第二種采取政府、企業雙方共同出資的模式建光伏扶貧電站，在2015年6月30日完成6733戶光伏扶貧電站建設，戶用光伏發電裝置的貧困戶每年至少可獲得3000 元光伏補貼收入，再加上村集體光伏電站及地面光伏電站，基本保障了貧困戶的生活開支。

目前，金寨縣218 個村集體光伏電站已全部建成和并網發電，每年預計約收入6.5 萬元。測算戶年均發電3036 度、收入3036 元。

（二）山西省光伏扶貧實踐

1.山西省光伏產業扶貧發展現狀

山西省地處黃土高原東部，擁有廣闊未利用的荒山荒坡，同時光照資源充足，因此建設光伏電站具有得天獨厚的地理優勢。作為第一批試點省份，截止2017年底，累計建成光伏扶貧項目規模達78.96 萬千瓦，其中建成村級電站 713 座總規模18.96 萬千瓦，地面集中式電站21 座總規模60 萬千瓦，目前已經全部上網發電，惠及2000 多個貧困村集體經濟增收，7 萬多貧困戶受益④國家能源局http://www.nea.gov.cn/2018-03/26/c_137066481.htm。。山西省下一步計劃建設2859 座光伏產業扶貧村級電站，規模高達102.9 萬千瓦，將惠及35 個貧困縣 4478 個貧困村的163 萬貧困戶①數據來源于中國網新聞中心 www.news.china.com.cn。。

2.山西省光伏扶貧籌資模式實踐——以山西大寧縣為例

大寧縣地處呂梁山脈南端，屬呂梁山連片特困地區，為國家深度貧困縣。2016年初，該縣建檔立卡貧困戶 7727 戶，貧困人口18651 人，貧困發生率與全國、全省、全市相比均較高，脫貧攻堅任務沉重。2014年11月27日，大寧縣被列入國家首批光伏扶貧試點縣②新浪新聞http://news.sina.com.cn/o/2014-12-01/055031226893.shtml。。當地政府緊抓發展契機，利用當地豐富的太陽能優勢，大力發展光伏產業。

表2：山西省光伏產業扶貧建設成果

大寧縣采取財政全額支付光伏扶貧資金的方式建立光伏扶貧電站，采取分級財政結合山西省人民政府出臺的《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，明確大力推進光伏扶貧，簡化有關光伏扶貧項目工程備案、發電業務許可證辦理等流程，2018年上半年承諾時限辦結率均達100%，提前辦結率超過100%，實現限時辦結、規范辦理。截止到2018年，大寧縣的49 座光伏電站全部并網發電，收益全部用于扶貧，還采取公益崗位、小型公益事業、獎勵補助等方式帶動貧困人口增收。

2016年，該縣共計17 個貧困村成功脫帽，1777 戶共4402 人實現脫貧，貧困發生率由35.9%下降至24.9%，脫貧攻堅效果明顯。

（三）河南省光伏扶貧實踐

1.河南省光伏產業扶貧發展現狀

河南省太陽能資源在全國屬于平均水平靠上，在全國 4 類資源分區中屬于 III 類地區，多年平均等效滿負荷利用小時數在 1000 小時左右。年平均太陽總輻射較小值在每平米 4300 兆焦，較大值在每平方米 5000 兆焦。從區域分布看，隨緯度的變化較為顯著，隨經度的變化不明顯，表現為北多南少，即豫北、豫中黃河沿岸為較多區域，豫西南、豫南山區為較少區③《河南省太陽能資源分析報告》，河南省氣象中心，2013。。

2017年6月，為貫徹落實河南省脫貧攻堅第三次、第四次推進會議精神，做好2017年光伏扶貧工作，河南省發展改革委、河南省扶貧辦共同編制了《2017年光伏扶貧工作推進方案》（豫發改能源[2017]789 號），要求在全省太陽能資源條件較好的地區，以建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困人口較多的非貧困村為主要對象，以財政性資金為主要出資來源，包括蘭考、新蔡、嵩縣等在內的29 個縣（市、區）可以先行抓緊開展以村級小電站為主要形式的光伏扶貧項目建設。

據各地最新統計數據顯示，河南省已累計建成并網光伏扶貧電站92 萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5085 個，總規模82.3 萬千瓦（含易地搬遷光伏扶貧村級小電站212 個，總規模5.25 萬千瓦；黃河灘區遷建點光伏扶貧村級小電站 15 個，總規模0.32 萬千瓦）。隨著裝機規模的快速增長，光伏發電量也迅速提升。

表3：河南省光伏產業扶貧建設成果

2.河南省光伏扶貧籌資模式實踐——河南省內鄉縣為例

內鄉縣是河南省南陽市下轄縣，位于河南省西南部，屬于秦巴山區集中連片特困地區，全縣88 個貧困村、15998 貧困戶、貧困群眾44142 人，貧困人口遍布16 個鄉鎮，涉及283個村。致貧原因多樣，其中因病、因殘、無勞力而致貧的占70%以上，讓內鄉縣的脫貧任務異常艱巨。

河南省內鄉縣根據本縣自身情況，靈活采用政府財政（80%）+企業投資（20%）的融資模式方式，通過建設光伏電站，以及合理利用其它光伏產品，實施精準扶貧。除了實施“金屋頂”扶貧工程以及鼓勵自建分布式扶貧電站，還結合南陽金冠電力有限公司的技術支持建設了光伏安全飲水工程，并對全縣12 萬農戶進行了農村戶廁光伏改造。從發電補貼，水電減免，廢水循環利用再生產三個方面對貧困戶進行了幫扶。

2018年底，內鄉縣當年首批光伏小康工程和光伏強村工程的總收益3300 余萬元全部到位，并全部用于扶持貧困村和低收入家庭。在2019年5月9日，內鄉縣達到了人均收入3400元的目標，摘掉了貧困縣的帽子。

（四）云南省光伏扶貧實踐

1.云南省光伏產業扶貧發展現狀

云南楚雄州、大理州、麗江市、紅河州的中北部、德宏州、保山市等地，年太陽輻射量在5800 兆焦耳／平方米以上，而光能資源欠豐富地區如昭通市北部、怒江州北部、滇東南邊境地區，年太陽總輻射量也高達4600 兆焦耳/平方米，充分發掘光能資源有助于解決云南經濟發展的能源瓶頸。按照精準扶貧、收益到戶的要求，規定企業每建設10MW 地面集中光伏扶貧電站，每年拿出100 萬元以上收益，主要解決當地無勞動能力深度貧困人口增收脫貧；村級光伏扶貧電站收益的60%以上，用于直接支持該村建檔立卡貧困戶，重點支持沒有勞動能力的深度貧困人口增收。

截止2018年8月31日，云南省符合存量光伏扶貧項目條件涉及10 個州(市)21 個縣(市、區)147 個村，總裝機容量554797.62 千瓦，其中:戶用電站34407 千瓦，村級電站45152.3 千瓦，聯村電站15238.32 千瓦，集中式電站460000千瓦。共覆蓋貧困戶44568 戶。

表4：2018年云南省光伏產業扶貧建設規模情況

2.云南省光伏扶貧籌資模式實踐——以云南省紅河縣為例

紅河縣位于云南省南部，紅河上游南岸，隸屬紅河哈尼族彝族自治州。全縣77 個貧困村、1540 戶、6078 貧困人口。貧困人口遍布12 個鄉鎮，涉及88 個行政村，822 個自然村。

2018年紅河縣大力實施光伏扶貧，資金按省級財政扶貧專項資金、州縣兩級資金配套、貧困戶出資各占三分之一（各級財政（66%）+貧困戶貸款（33%）的方式落實。試點項目覆蓋迤薩鎮、樂育鄉共300 戶建檔立卡貧困戶，其中，迤薩鎮74 戶，樂育鄉226 戶。每戶安裝3KW 分布式光伏發電系統，發電量執行“全額上網”模式，由縣供電公司統一收購，每年可為貧困戶增收3000 元左右①北極星光伏網http://guangfu.bjx.com.cn/news/20150922/665961.shtml。。

截止2018年底，試點項目完成安裝135 戶。2019年將實施77 個村級電站，可覆蓋全縣77個貧困村1540 戶6078 貧困人口。2018年實施的兩個縣級集中式光伏扶貧電站主要針對缺勞動能力的建檔立卡貧困人口。其中阿底坡光伏扶貧電站的順利實施，將使紅河縣車古鄉、三村鄉、洛恩鄉、迤薩鎮、浪堤鎮、阿扎河鄉等6 個鄉鎮的1600 戶7208 人建檔立卡貧困人口受益。攀枝花光伏扶貧電站建成后，將使迤薩鎮、甲寅鎮、樂育鎮、寶華鎮、石頭寨鄉、大羊街鄉、垤瑪鄉、架車鄉等8 個鄉鎮1200 戶4800 貧困人口受益，目前已完成5MW 裝機。阿底坡和攀枝花兩個縣級集中式光伏扶貧電站建成后，將按3000 元每戶每年實施精準扶貧，可持續扶貧20年，同時在經濟、社會、生態等方面產生良好的效益②中國財經新聞網 http://www.prcfe.com/web/2019/0124/336285.html。。

四、籌資模式對比分析

（一）籌資動態博弈模型

現階段主要有安徽金寨的兩種模式、山西、河南、云南五種籌資模式，其特征如表5所示。其中山西模式為政府全額出資。云南模式為扶貧資金+農戶銀行貸款；河南模式與安徽泗陽模式均為為政府與企業投入初始資金，區別在于兩者的投資比例不盡相同；安徽金寨模式也是一種政府全額出資的方式。以上五種模式可基本歸類為政府財政全額出資、政府扶貧資金+貧困戶貸款和政府扶貧資金+光伏企業投資三種模式，這也是本文重點關注的籌資模式。

（二）模型基本假設

以上三種模式具有共同一些特征：政府投入扶貧資金（中央財政和地方財政分攤），相關光伏企業負責光伏扶貧電站的安裝及設備運維，貧困戶獲得光伏扶貧電站的發電收益，同時向光伏企業支付一定的運維費用。除了光伏扶貧補貼，光伏企業還可以通過如下方式獲益：出售光伏組件、獲得貧困戶付出的運維費用。這三種模式的區別在于：在第一種模式下政府財政全額出資，貧困戶和光伏企業不需要投入初始籌集資金；在第二種模式下，貧困戶需要向相關金融機構貸款投入到光伏扶貧中，每年利用發電收益償還貸款；在第三種模式下，貧困戶也不需要投入資金，政府與光伏企業分攤初始的籌集資金，企業可以獲得建設商業光伏電站的指標。

表5：光伏扶貧籌資的典型模式

各參數值含義如下：運用經驗系數法來計算年發電量，其中q表示電站裝機容量；λ 表示經驗系數，取值范圍為0.9-1.8，表示光伏扶貧電站的年發電量，w 表示光伏企業收取的扶貧電站運維費用單位價格。p1,c1 分別為扶貧電站發電的電價、光伏扶貧電站的單位度電本（其中度電成本是每千瓦時的成本，它計算了光伏發電系統全部壽命周期內的所有投資、運行與維護成本）。π1，π2 相應地代表光伏企業與貧困戶收益。為簡化模型，本文將發電站的裝機容量q 表示為線性函數，關系式如下：q=a-p，a＞0，p 表示：光伏組件的單位價格，a 表示為扶貧規模。假設第二種模式下的貧困戶投資額與裝機容量成線性關系，表示為：a2q,a2 ＞0，其中a2 表示貧困戶的單位投資額。

（三）籌資模式選擇的決策模型

1.政府財政全額出資模式

在政府財政全額出資模式下，光伏企業和貧困戶的收益函數如下：

對；πg1 的q 求一階偏導數并令其等于0，得到裝機容量

將（3-3）帶入到（3-2），求πg2 對于其的w 的一階偏導數并讓該偏導數等于0，求得光伏企業的單位運維價格為：

2.政府扶貧資金+貧困戶貸款模式

在政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下，光伏企業和貧困戶的收益函數如下：

其中，a2 表示貧困戶的單位投資額，δ 表示貧困戶每年的還款率；對πp1 的q 求一階偏導數并令其等于0，得到裝機容量：

將(4-9)帶入到(4-8),求對πp2 對其w求一階偏導數并讓該偏導數等于0，求得光伏企業的單位運維價格：

對比上述兩種模式下，顯然πg1＞πp1，πg2＞πp2，由此得出在政府財政全額出資模式下的光伏企業和貧困戶的收益都大于政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下光伏企業和貧困戶獲得的收益。

3.政府扶貧資金+光伏企業投資模式

在政府扶貧資金+光伏企業投資模式下，光伏企業和貧困戶的收益函數如下：

其中在該模式下政府為了解決資金短缺的難題，鼓勵光伏企業積極參與光伏扶貧，企業參與光伏扶貧可以獲得一定規模的商業電站指標，k 表示政府就光伏企業投資光伏扶貧給予的商業光伏電站指標，4k1 ≤≤ ，p2是商業光伏電站發電的電價，c2是光伏企業建設商業光伏電站的單位每度電的發電成本；對πc1的q求一階偏導數并這個偏導數等于0，得到裝機容量：

將（4-15）帶入（4-14），求對πc2的w的一階偏導數并讓這個偏導數等于0，求得光伏企業的運維價格：

對比上述三種模式，可以發現政府扶貧資金+光伏企業投資模式下光伏企業和貧困戶獲得的收益分別大于政府財政全額出資模式和政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下光伏企業的和貧困戶收益。

（四）數值算例

根據算例來比較三種模式下光伏企業與貧困戶所獲收益的大小。由于各地的日照情況存在差異，經驗系數λ 的取值范圍為[0 .9-1.8]，為便于數值仿真，本文中λ 的取值為1；K值(政府就光伏企業投資光伏扶貧給予的商業光伏電站指標)采用河南省的經驗值為2.5。考慮到我國各地光伏扶貧項目并網發電的電價有差異，算例中統一上網電價p1=1.2。目前我國商業光伏電站上網電價分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區，本文中商業光伏電站上網電價按2015年國家規定的Ⅲ類資源區光伏發電項目標桿上網電價，取戶p2=1。根據《中國電力企業管理》公布的統計數據，分布式光伏電站每度電成本取c1＝0.8，商業地面光伏電站每度電成本取c2=0.7。由于光伏技術的快速發展，導致光伏裝機和發電成本逐漸下降，這就促使我國光伏發電能夠逐漸擺脫依賴政府的能源補貼而實現平價上網，因此未來扶貧電站與商業光伏電站的上網電價和每度電成本必然呈現下降趨勢，而且每度電成本下降的速度大于電價下降的速度。盡管如此，由于扶貧電站的特殊性，在一段時間內光伏扶貧電站上網電價仍會高于商業光伏電站的上網電價。基于此，算例中設定光伏扶貧電站度電成本c1在未來十年之內以每年下降0.035 元的速度降低到0.45 元，商業光伏電站的度電成本c2在十年之內以每年下降0.03 的速度降低到0.4；扶貧電站上網電價p1在十年之內以每年下調0.03 的速度降低到0.9，而商業電站上網電價p2在十年之內以每年下調0.025 的速度降低到0.75。由于在政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下貧困戶需要在3-5年還清貸款，所以本算例假設貧困戶在5年內還清貸款，設定還款率δ ＝20%，同時取a=100，a2＝10。將上述參數值帶入到模型中可以算得光伏企業和農戶在三種模式下各自的最大收益值。（a=100,λ=1,a2＝10,δ=0.2,k=2.5）

由表6和表7的實例計算出的數據可知。在這三種模式中，政府扶貧資金+光伏企業投資模式下無論是光伏企業和貧困戶獲得的收益平均水平還是增長幅度均高于其他兩種模式。從光伏企業與貧困戶各自的收益趨勢來看，在政府扶貧資金+光伏企業投資模式下光伏企業與貧困戶的收益從第一年的639.46、1278.98 分別上升到到末期的641.77、1283.54；在政府財政全額出資模式下光伏企業與貧困戶的收益緩慢增加，從第一年的630.01、1260.02 分別上升到末期的630.64、1261.28；而在政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下光伏企業與貧困戶的收益從第一年的605.16、1210.32 分別上升到末期的630.64、1261.28。其中，政府扶貧資金+貧困戶貸款籌資模式的收益前五年緩慢增加，而在第六年發生了快速增長，持平政府財政全額出資模式。原因在于從第六年開始，政府扶貧資金+貧困戶貸款模式下貧困戶向金融機構的貸款在五年之內通過發電收益償還完畢，五年之后貧困戶享有扶貧電站的全部發電收入。

表6：三種模式光伏企業收益表

表7：三種模式貧困戶收益表

由上述分析可知，相關光伏企業參與初始光伏扶貧項目投資的模式確實比沒有相關光伏企業參與的的模式更有利于光伏精準扶貧。從初始投資的視角來看，較之于政府全額籌資模式，企業的積極參與有利于減輕政府財政負擔；而相較于政府投資+貧困戶模式，政府+光伏企業模式避免了貧困戶的支出。從收益的視角來看，政府+光伏企業模式收益高于其他兩種模式。

五、完善現有光伏扶貧模式的政策建議

為了促進我國光伏產業扶貧在全國范圍內推廣，結合上述四省份的光伏扶貧實踐，根據政府政策指導，選擇合適的光伏產業籌資方式，提出促進我國光伏產業扶貧可持續發展的對策建議。

（一）政府引導促進籌資方式多樣化

充分運用政府“有形的手”進行資金籌集支持光伏產業扶貧項目。我國政府要結合實際情況，拓寬資金渠道，多方位籌集扶貧資金，提高企業的參與度，出臺一些鼓勵企業參與、銀行給予農民惠民貸款等優惠政策。針對項目建設資金缺乏的挑戰建議政府開辦光伏產業扶貧專項基金，對于需要資金幫助的省份給予資金幫助，嚴格把關光伏產業扶貧資的投資，強化地方政府各級官員對于國家優惠政策的理解，幫助貧困戶找到解決融資難的路徑。

政府對于光伏產業扶貧項目面臨資金缺乏的挑戰可以采取金融支持，這需要各大企業和銀行機構協同合作。政策性發展銀行和商業銀行，應該及時編制光伏產業扶貧金融服務方案、研究創新貸款模式、優化擔保方式、加大信貸支持力度，簡化貧困戶貸款程序。比如，開展光伏產業扶貧專項扶貧貸款業務，對于貸款期限延長和利息下降的優惠貸款給予大力落實專項貸款，在政府大力支持下推動光伏精準扶貧。

政府需要做好引導，調動企業和貧困戶參與融資的積極性，國家補貼畢竟是有限的，讓光伏企業和貧困戶承擔不同比例的建設費用，充分利用政府出臺的光伏產業扶貧優惠政策，如政府積極引進民營企業的加入，提高企業的參與度。加強光伏企業實施光伏產業扶貧項目的科學性，增強貧困戶主觀能動性和主體意識，以解決建設資金缺乏的挑戰。還可以搭建專門承擔光伏產業扶貧開發的投融資主體，由其統一實施、統一承貸、選擇建設光伏電站的企業、統一落實政府購買服務，即 PPP 光伏產業扶貧融資方式。

綜上所述，由于政府扶貧資金有限，且不具有可持續，因此合理利用政府“有形的手”引導，調動民營企業參與積極性，引導金融支持，給予貧困戶貸款優惠政策，以緩解光伏產業扶貧建設資金缺乏的挑戰。

（二）鼓勵發展光伏產業扶貧多樣化

光伏產業扶貧是一項關乎 20 多年收益的民生工程，但是由于政府政策的支持，光伏發電補貼成為貧困戶收益主要來源，為了解決這一問題，需要充分與運用政府這只“有形的手”，破解光伏產業扶貧嚴重依賴補貼獲得收益。

隨著光伏企業技術進步和新技術發展，光伏應用也將呈現出多樣化融合發展的趨勢，在政府政策的鼓勵支持下，光伏產業與扶貧、農業、互聯網等領域不斷融合，刺激了光伏產業的發展。同時，有實力的大企業加入光伏產業扶貧，就會減少光伏產品質量問題和后期運維困難等問題。

政府一方面可以在一定區域范圍內，頒布統一光伏產業扶貧項目技術要求等的方案通知，進行統一招標，有了一定規模和數量以后，大型光伏企業就更容易介入，這樣就可以讓專業化有實力的大企業來做光伏產業扶貧項目。另一方面政府可以鼓勵光伏企業在光伏產品成本上做文章，在技術進步的推動下實現光伏產品成本降低，調動企業創新技術的積極性，從而降低光伏發電成本，最終實現光伏發電平價上網的結果。鼓勵承擔光伏產業扶貧項目的企業特別是實力和資金雄厚的光伏企業通過科技創新和科技進步，加快光伏產品成本下降的步伐，盡早使得貧困戶擺脫政府給予的補貼收益。

各地可以繼續探索以資源、資金入股等形式，加快推進已納入“光伏小康工程”試點的項目建設。光伏扶貧發展模式的基礎上進行改革和創新，讓清潔的太陽光為實現 2020年我國現行標準下農村貧困人口脫貧貢獻更多力量。