昆山現代漁業園區建設的成果與難點

李 微 任黎華 陸小平

“十三五”期間，江蘇昆山實施新一輪現代漁業園區建設工程，計劃新建園區3.6萬畝，投資超7億元。昆山在現代漁業園區建設中取得了顯著成效，同時，在探索園區建設的過程中也發現并解決了一些問題。本文對昆山現代漁業園區建設經驗、難點與對策進行了分析。

1 昆山現代漁業園區建設成果與現狀

1.1 “十二五”漁業園區建設成果

江蘇省昆山市從2009年開始著手實施現代漁業園區建設，共建設漁業園區11個，總面積1.98萬畝（表1）。園區建設提高了漁業產出效益，推動了漁業規模生產，引領了產業發展。

1.2 “十三五”漁業園區建設規劃與進度

表1 “十二五”昆山漁業園區建設成果一覽表

“十三五”期間，重點在陽澄湖周邊、吳淞江流域的千燈（石浦）國控斷面、淀山湖流域的千燈浦與急水港國控斷面，實施池塘升級改造3.6萬畝，建設一批標準化、生態化、規模化、信息化的水產養殖基地，建設內容包括池塘修整、進排水分離、生產管理用房建設、泵站建設、道路和橋梁建設、河道清整以及水、電、綠化設施配套等。

2017年，完成昆山市陽澄湖大閘蟹產業園區（一期）建設工程（武城村西片）3223畝。2018年在建園區5個，涉及5個鎮（區），合計面積9698畝（表2）。

2 昆山市漁業園區建設的主要難點與對策

2.1 主要難點

2.1.1 土地流轉問題

園區建設具有規模化的特點，建設面積一般在幾百畝到幾千畝之間，所以對土地資源提出了很高的要求。園區建設地點應選在具有集中、連片養殖池塘的區域。如規劃目標為單一的漁業園區，選址則應避開基本農田；如規劃目標為農業綜合園區，則建設地點可選在既有池塘又有農田的連片區域。

池塘所有權為村集體所有，養殖戶與村里簽訂承包合同，對池塘具有使用權。在園區施工建設期間，池塘將不能繼續開展水產養殖生產活動，給承包人帶來一定的經濟損失，所以在開始建設之前，要做好合同終止、損失補償等工作，以避免產生社會矛盾。

表2 2018年昆山在建漁業園區統計表

2.1.2 資金來源問題

漁業園區工程建設費用一般包括池塘改造、基礎設施工程、配套設施3項。其中，池塘改造費用包括池塘整理、引排水溝渠建設、泵站建設、窨井建設等；基礎設施工程費用包括道路建設、橋梁建設、河道整治、綠化等；配套設施費用則包括增氧泵安裝、管理看護房建設和信息化建設。此外，還有工程預備費等的投入。以2017年建成的陽澄湖大閘蟹產業園區（一期）建設工程（武城村西片）為例，計算畝均投入資金：建設總面積3223畝，共花費資金5385萬元，畝均建設費用高達1.67萬元。由于園區建設所需資金數額龐大，資金來源問題成為了園區建設的主要難點。

2.1.3 看護房建設標準不統一

看護房建設是現代漁業園區建設的一項重要內容。目前，各地看護房建設標準極不統一，不僅各市、縣看護房各異，就連同一縣區的不同鄉鎮其看護房的外觀和內部結構也是存在很大差異。2016年，江蘇省海洋與漁業局發布了《關于印發〈江蘇省百畝以上連片養殖池塘標準化改造專項規劃（2015-2020年）〉的通知》（蘇海漁[2016]2號），文件中對生產管理用房做出了如下規定：“生產管理用房應布局合理、大小合適、整齊規整，一般20-60m2，生活、儲物、飼料區分別隔開。”該文件為看護房建設提供了一定的參考標準，然而由于文件中沒有給出對看護房形狀、結構、粉刷顏色等的具體規定，所以各地區在實際規劃建設中，難以達到統一。不同項目設計者會給出風格迥異的設計方案，這樣會導致同一鄉鎮2個相鄰園區的看護房也不一樣，看護房的雜亂不利于展示城市整體形象。

2.1.4 缺乏科技與管理人員

園區具有規模化、產業化、品牌化、信息化的特點，這些都有異于傳統水產養殖業。傳統的水產從業者學歷較低、年齡偏大，缺乏企業管理、經營、品牌建設、計算機操作的能力。園區建成后，如果不能及時配備科技與管理人員，園區將難以正常運轉，更加難以樹立品牌以提高知名度。由于園區一般建在距離城市中心較遠的地區，很難吸引高層次人才和外地人才，所以人才問題成為了制約園區發展的重要因素，建設者應該在開工之前或者施工過程中就解決好這一問題，早做規劃，否則待園區建成后，很難在短時間內找到合適的管理者和技術人員。

2.2 對策與建議

昆山市在現代漁業園區建設過程中，對遇到的問題進行了深入分析和總結，并提出了一系列相應解決措施，希望能為其他地區提供參考。

2.2.1 深入開展前期調研，避免產生土地糾紛

園區建設之前，要認真開展選址調研工作。深入各村養殖塘口進行現場查看，主要查看區域內基本農田情況、住戶情況等。

積極和村里溝通，調研池塘承包情況，包括發包程序是否存在違法違規現象、承包合同是否規范、承包年限、轉租情況等。如果存在相應問題，則應及時與承包者進行溝通，需要進行補償的，盡快將補償政策落實到位。

在開工建設之前，一定要解決好土地問題，避免由于土地糾紛而造成延遲開工或者建設方案修改，給園區建設造成巨大損失。

2.2.2 以政府投入為主，積極爭取各級財政資金

園區建設費用大，養殖企業和養殖戶難以支付大額的建設資金。面對這一問題，昆山市農業農村局積極與市、鎮兩級相關部門溝通，爭取項目建設資金，最終確定以政府補貼為主的方式開展漁業園區建設。“十三五”漁業園區建設資金由市鎮兩級財政各負擔50%，項目驗收合格后，市財政以獎代補再增加30%，畝均投入資金高達2萬元，總資金投入將超7億元。

此外，昆山還積極引入農業部、江蘇省和蘇州市各級財政資金和省內外企業資金，開展現代漁業園區建設，目前，昆山已經完成了巴城龍潭湖和張浦臺灣鯛2個漁業園區的引資建設。

2.2.3 創新思維，設計全市統一的漁業看護房

昆山農業農村局勇于創新思維，積極探索漁業看護房統一建設標準。通過與設計公司的多次座談、方案修改，于2017年8月完成了農業、漁業看護房設計初稿，初步規劃看護房建筑面積33.84m2、屋頂采用斜頂設計。統一標準的看護房外觀簡單大方，保留了江南水鄉粉墻黛瓦的建造特色；內部建設分區明確，具備人性化、實用性的特點。統一標準的看護房，不僅為漁業管理提供了便利，而且將成為昆山的一張城市名片。

2.2.4 完善人才政策機制，引進、培育現代農業人才

昆山不斷完善人才政策機制。2017年3月，發布了《關于加快推進人才強市建設的若干措施（試行）》，提出實施昆山優才計劃，包括雙創人才、雙創團隊、鄉土人才計劃等。其中，鄉土人才計劃提到：“積極發掘和培養各領域鄉土人才，加強鄉土人才技能培訓和技藝傳承。重點選育一批新型職業農民標兵和種養殖能手、農技服務能手、優秀農產品經紀人、農業專技能手等農業農村實用人才，經評定給予以上相應人才不低于5萬元的獎勵。”新型職業農民不僅具備科學文化素質，掌握現代生產技能，而且具備一定的經營管理能力，現代漁業園區建成后，新型職業農民將發揮中流砥柱作用。

昆山市農業農村局高度重視高層次人才引進、培育工作，目前，水產技術推廣站和漁政監督大隊2個涉漁單位共有碩士8人、博士2人。近年來，昆山各鎮（區）農業服務中心也大力引進高學歷人才，目前，幾乎每個鎮（區）都有本科學歷的專業人才。這些高層次人才在現代漁業園區的建設過程中和建成后均將起到關鍵作用。