中國(guó)加入CPTPP的時(shí)機(jī)與條件是否成熟？

■逯新紅

面對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則重構(gòu)和貿(mào)易規(guī)則高水平發(fā)展，中國(guó)有必要積極與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，適應(yīng)新時(shí)代高水平開(kāi)放的要求。CPTPP是高水平的貿(mào)易協(xié)定之一，加入CPTPP，將有利于積極參與全球貿(mào)易規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。因此，中國(guó)要提高對(duì)CPTPP重視程度，關(guān)注新規(guī)則對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響。本文的分析認(rèn)為，當(dāng)前正是中國(guó)主動(dòng)對(duì)接CPTPP的最好機(jī)會(huì)窗口，全面開(kāi)放戰(zhàn)略下的主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放力度，積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展，也為申請(qǐng)加入CPTPP增加了現(xiàn)實(shí)可能。加入CPTPP，既符合中國(guó)未來(lái)改革開(kāi)放的新要求，又能幫助中國(guó)盡早適應(yīng)全球價(jià)值鏈分工對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的改變。

一、引言

美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），中日關(guān)系向好，部分跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP）成員國(guó)的支持，以及CPTPP門(mén)檻的降低，為中國(guó)加入CPTPP創(chuàng)造了有利條件。事實(shí)上，無(wú)論是對(duì)最初的TPP，還是現(xiàn)在的CPTPP，中國(guó)一直持開(kāi)放的態(tài)度，即在不損害國(guó)家利益的前提下不排除加入?yún)f(xié)定的可能。然而，美國(guó)主導(dǎo)的TPP條款在關(guān)稅減讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等方面的部分條款對(duì)中國(guó)的針對(duì)性很強(qiáng)，甚至涉及中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，單純的為了加入而加入，或?qū)⑴c中國(guó)改革開(kāi)放的節(jié)奏脫節(jié)，并會(huì)因此做出一些不利的承諾，所以當(dāng)時(shí)的中國(guó)沒(méi)有申請(qǐng)加入TPP。近年來(lái)，中國(guó)全面深化改革，主動(dòng)擴(kuò)大各行業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，黨的十九大提出了促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的要求。在這一背景下，中國(guó)積極參與脫胎于TPP的CPTPP協(xié)定，可以參照CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)改革形成倒逼壓力，從而有利于加快改革進(jìn)度，推動(dòng)高質(zhì)量、高水平開(kāi)放。

從大國(guó)博弈戰(zhàn)略看，逆全球化的單邊主義、孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，嚴(yán)重沖擊了多邊貿(mào)易體制，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，而大型自貿(mào)協(xié)定成為了發(fā)達(dá)國(guó)家重塑全球多邊貿(mào)易體制、搶奪制定國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要平臺(tái)和路徑（樊瑩，2018）。在這一形勢(shì)下，CPTPP生效后將成為亞太地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)一體化組織，其成員國(guó)包括了經(jīng)貿(mào)實(shí)力較強(qiáng)的日本，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高的澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性較好的智利、馬來(lái)西亞、墨西哥和越南等新興經(jīng)濟(jì)體，其龐大的經(jīng)濟(jì)總量和活躍的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)區(qū)域化、集團(tuán)化的勢(shì)頭，并將與歐盟、北美自貿(mào)區(qū)形成三足鼎立的世界經(jīng)貿(mào)格局。因此，中國(guó)應(yīng)提高對(duì)CPTPP重視程度，適時(shí)申請(qǐng)加入，積極參與全球治理，有利于在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈中取得戰(zhàn)略先機(jī)。

從國(guó)際貿(mào)易視角看，中國(guó)與CPTPP很多成員國(guó)家是第一、第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與CPTPP成員國(guó)間的貿(mào)易合作發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)將加入CPTPP視為第二次“入世”，即順應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易制度規(guī)則的安排，從被動(dòng)跟隨規(guī)則到積極融入，再到參與引領(lǐng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，有利于積極參與全球貿(mào)易規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提升國(guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整看，以區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，推動(dòng)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展時(shí)期，全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)全球貿(mào)易格局的調(diào)整產(chǎn)生深刻影響。美歐日及東南亞等各大經(jīng)濟(jì)體都有自己的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局，美歐日加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系，美加墨達(dá)成的三國(guó)貿(mào)易協(xié)定《美墨加協(xié)定》（USMCA，其中的“毒丸條款”對(duì)中國(guó)的危害巨大（李勇和李珍，2018；倪浩，2018））替代了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），日歐加快落實(shí)自貿(mào)安排。在此背景下，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇（國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，2015）。同時(shí)，面對(duì)世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則重構(gòu)和貿(mào)易規(guī)則高水平發(fā)展，中國(guó)有必要積極與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，關(guān)注新規(guī)則對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響，適應(yīng)新時(shí)代高水平開(kāi)放的要求。CPTPP作為高水平的貿(mào)易協(xié)定之一，中國(guó)有必要采取積極態(tài)度，適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP談判，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提供新的嘗試，積極拓展國(guó)際貿(mào)易發(fā)展空間。

二、中國(guó)提出加入CPTPP的內(nèi)外條件分析

（一）中國(guó)提出加入CPTPP的外部時(shí)機(jī)

1.美國(guó)退出TPP且短期難返，為中國(guó)提出加入CPTPP提供了契機(jī)

美國(guó)推動(dòng)TPP的初衷：一方面是推行所謂的公平貿(mào)易和對(duì)等開(kāi)放，從而推廣美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)規(guī)則，希望通過(guò)TPP為全球建章立制，其實(shí)質(zhì)并非自由貿(mào)易；另一方面是為了重返亞太，其實(shí)質(zhì)是為了遏制中國(guó)，故而TPP將中國(guó)排除在外。2017年初，特朗普總統(tǒng)上任伊始即宣布美國(guó)退出TPP，認(rèn)為相較于區(qū)域化手段，雙邊手段在推動(dòng)公平貿(mào)易和對(duì)等開(kāi)放方面更有效率。此后，美國(guó)雖有重返跡象，但意愿并不強(qiáng)烈，并且特朗普表示，如果美國(guó)未來(lái)回歸TPP，將增加額外談判。從特朗普?qǐng)?zhí)政風(fēng)格看，在其任期內(nèi)敲定一個(gè)比之前好得多的TPP協(xié)議極為困難，這意味近兩年或六年（特朗普獲得連任）內(nèi)美國(guó)都不太可能重返TPP。這期間或許是中國(guó)加入CPTPP的最好時(shí)間窗口。此外，美國(guó)退出TPP后，中國(guó)和韓國(guó)曾受邀作為觀察員參加TPP成員會(huì)議，進(jìn)一步提升了中國(guó)加入CPTPP的可能。

CPTPP已于2018年12月30日生效。作為CPTPP的主要推動(dòng)者，日本正在加緊雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）部署，日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）已生效，EPA成為了全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易圈，同時(shí)日美自貿(mào)協(xié)定談判也在推進(jìn)。這表明日本正在力推CPTPP的擴(kuò)容，提升其影響力。當(dāng)前，包括泰國(guó)、印度尼西亞、哥倫比亞、英國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均表達(dá)了加入或開(kāi)展合作的意愿。中國(guó)更應(yīng)充分準(zhǔn)備，抓住適當(dāng)機(jī)會(huì)，積極呼應(yīng)該協(xié)定要求，爭(zhēng)取在CPTPP擴(kuò)容之時(shí)宣布申請(qǐng)加入，從而對(duì)內(nèi)倒逼高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)放，對(duì)外提升全球影響力。

2.中日關(guān)系向好，為中國(guó)加入CPTPP創(chuàng)造有利條件

近年來(lái)，中日關(guān)系持續(xù)改善，高層互動(dòng)正常化，為兩國(guó)深化多邊經(jīng)貿(mào)合作提供便利。中日關(guān)系的改善有利于減少中國(guó)加入CPTPP的阻力。

中日政經(jīng)關(guān)系呈現(xiàn)明顯改善。2018年5月，李克強(qiáng)總理正式訪日，中日關(guān)系重回正常軌道。10月安倍晉三首相訪華。在兩國(guó)高層互訪帶動(dòng)下，中日兩國(guó)省部級(jí)官員交流頻繁，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)金、農(nóng)業(yè)、文化等多領(lǐng)域高層級(jí)對(duì)話(huà)，雙方還就共建“一帶一路”和開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作達(dá)成共識(shí)。2019年6月，習(xí)近平主席出席了G20大阪峰會(huì)。此后，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，2022年北京冬奧會(huì)和杭州亞運(yùn)會(huì)，2023年中日邦交正常化50周年，可以預(yù)期今后5年中日關(guān)系仍將保持持續(xù)改善、穩(wěn)定向好的勢(shì)頭。

中日經(jīng)貿(mào)回暖勢(shì)頭持續(xù)。2018年中國(guó)是日本第一大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年日本與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為3175.3億美元，增長(zhǎng)6.8%。其中，日本對(duì)中國(guó)出口1439.9億美元，增長(zhǎng)8.4%；自中國(guó)進(jìn)口1735.4億美元，增長(zhǎng)5.5%。日本與中國(guó)的貿(mào)易逆差295.5億美元。

日本主導(dǎo)的國(guó)際自貿(mào)規(guī)則影響力提升。在美國(guó)退出后，日本推動(dòng)CPTPP正式生效，并與歐盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定（EPA），表明日本具有了較強(qiáng)的談判能力。日歐自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)造了全球最大自由貿(mào)易區(qū)，日歐GDP占全球GDP的三分之一，該協(xié)定是鞏固國(guó)際自由貿(mào)易制度，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的信號(hào)。日本協(xié)同中國(guó)正在積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的盡快達(dá)成。如果RCEP能夠盡快達(dá)成，CPTPP和RCEP將帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，有利于維護(hù)國(guó)際自由貿(mào)易秩序，有利于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的合作，有利于高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則的提升。

日本主動(dòng)尋求與中國(guó)合作。特朗普政策的率意多變和對(duì)既有制度框架的阻礙讓日本產(chǎn)生危機(jī)感，日本開(kāi)始尋求與中國(guó)合作。日本是自由貿(mào)易的受益者，是以出口立國(guó)為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義日趨強(qiáng)化的美國(guó)，日本為減少對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，日本先后與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，主導(dǎo)CPTPP的達(dá)成，并積極推動(dòng)RCEP談判和亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí)，開(kāi)始尋求同中國(guó)建立更加深入的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，中日積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。2018年5月，中日簽訂了《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》和《中日產(chǎn)業(yè)合作基金諒解備忘錄》。中日就第三方市場(chǎng)合作簽署了52項(xiàng)協(xié)議，總額逾180億美元，且涵蓋范圍極廣，涉及能源、基建、物流、醫(yī)療、金融、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛領(lǐng)域。中日產(chǎn)業(yè)合作基金用于投資中日兩國(guó)及第三方國(guó)家的制造業(yè)、通信傳媒、醫(yī)療、消費(fèi)等行業(yè)企業(yè)。中日兩國(guó)央行簽訂了有效期3年、規(guī)模300億美元的本幣互換協(xié)議。這些實(shí)質(zhì)性的協(xié)議將進(jìn)一步深化中日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資合作。在海外投資方面，中日各自具備優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有較完備的資金和政策支持體系，具備價(jià)格、高效等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而日本海外投資早、積累經(jīng)驗(yàn)多，具備項(xiàng)目管理、服務(wù)、核心技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作將成為雙方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、深化合作的平臺(tái)。

3.部分CPTPP成員國(guó)的支持，為中國(guó)提出加入CPTPP創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)

美國(guó)宣布退出TPP后，澳大利亞和智利等成員國(guó)曾邀請(qǐng)中國(guó)加入。隨著特朗普政府單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策的愈演愈烈，以日本為主的TPP原有成員國(guó)堅(jiān)持繼續(xù)推動(dòng)調(diào)整后的TPP協(xié)議達(dá)成，以維護(hù)亞太區(qū)域多邊貿(mào)易體制。在此背景下，中國(guó)與CPTPP成員國(guó)有共同利益訴求，均期望通過(guò)深化雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作來(lái)降低外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)。按照CPTPP談判要求，新進(jìn)入者要與每個(gè)成員國(guó)開(kāi)展一對(duì)一談判，并征求他們的同意。CPTPP的11個(gè)成員國(guó)中，與中國(guó)已簽訂雙邊FTA的國(guó)家5個(gè)（澳大利亞、智利、新西蘭、秘魯、新加坡），正在談的1個(gè)（加拿大），與中國(guó)沒(méi)有簽訂雙邊FTA但同屬中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家3個(gè)（馬來(lái)西亞、越南、文萊），沒(méi)有簽訂雙邊FTA的國(guó)家2個(gè)（日本和墨西哥），而中日關(guān)系改善使中日韓FTA談判呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，中墨全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也在不斷深入，這些積極因素都為中國(guó)加入CPTPP增加了助力。

表1 CPTPP十一成員國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易協(xié)定情況

4.CPTPP降低了談判標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，為中國(guó)提出加入CPTPP提供了便利條件

CPTPP留存了95%TPP的協(xié)議條款，基本延續(xù)了原TPP協(xié)議內(nèi)容的完整性，如關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)保等核心條款全部保留。可以說(shuō)，CPTPP仍是當(dāng)前世界水平最高的多邊自貿(mào)協(xié)定之一，具有“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次、面向21世紀(jì)”的特點(diǎn)。但是CPTPP通過(guò)凍結(jié)原TPP的22項(xiàng)條款，主動(dòng)降低部分標(biāo)準(zhǔn)，更加契合發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易環(huán)境，提升了協(xié)定擴(kuò)容的吸引力。如CPTPP凍結(jié)了美國(guó)曾極力堅(jiān)持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等“最TPP元素”，并降低了部分標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體有望通過(guò)努力達(dá)到其設(shè)定的要求，大幅提高了對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的現(xiàn)實(shí)可能性。隨著全面推進(jìn)高水平開(kāi)放，中國(guó)在關(guān)稅減讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)⒅鸩竭m應(yīng)并符合CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

（二）中國(guó)提出加入CPTPP的內(nèi)部條件

1.全面開(kāi)放新格局有利于提高中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平和主動(dòng)性

黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，逐步健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。事實(shí)上，自2017年以來(lái)，我國(guó)已密集出臺(tái)了一系列全面擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施。諸如，大幅度放寬汽車(chē)、銀證保等行業(yè)外資股比限制；全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，2018年版負(fù)面清單縮減至48項(xiàng)，推動(dòng)金融、基礎(chǔ)設(shè)施等22個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放；致力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)都要一視同仁、平等對(duì)待；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凸顯法治化、國(guó)際化、便利化；支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港；大幅度降低汽車(chē)、日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，加快推進(jìn)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程；同歐盟、美國(guó)開(kāi)展高水平的投資協(xié)定（BIT）談判等；2019年頒布《外商投資法》，并啟動(dòng)配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，以確保《外商投資法》在2020年的有效實(shí)施。實(shí)踐表明，我國(guó)主動(dòng)加快了全面開(kāi)放的步伐，已經(jīng)具備更高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)條件，為申請(qǐng)加入CPTPP創(chuàng)造了有利條件。

2.中國(guó)積極推動(dòng)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和十九大提出的“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”的要求正在得到全面落實(shí)。近年來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面取得了顯著成績(jī)。截至2018年底，中國(guó)與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)積極推進(jìn)RCEP談判、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，以及中國(guó)與英國(guó)、中國(guó)與加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判，努力構(gòu)建高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定和面向全球的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)域開(kāi)放布局在不斷優(yōu)化。一是西部開(kāi)放力度持續(xù)加大。在以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的思路引導(dǎo)下，不斷完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，實(shí)施更加靈活的政策，建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，在西部地區(qū)形成若干開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。二是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。進(jìn)一步提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化改革舉措的系統(tǒng)集成，鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。三是繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)自由貿(mào)易港，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

此外，“一帶一路”倡議加強(qiáng)了中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的合作共贏。“一帶一路”建設(shè)和第三方市場(chǎng)合作，推進(jìn)了“一帶一路”沿線(xiàn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間的合作共贏，推動(dòng)本國(guó)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好的融入全球化發(fā)展，共同打造全球利益共同體和命運(yùn)共同體。

三、加入CPTPP需要處理好四個(gè)關(guān)系

（一）處理好推進(jìn)CPTPP與RCEP談判的關(guān)系

16個(gè)RCEP談判國(guó)中有7個(gè)是CPTPP成員國(guó)，而中國(guó)是絕大多數(shù)RCEP參與國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。之前美國(guó)主導(dǎo)的TPP將中國(guó)排除在外，導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)時(shí)制定的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略路線(xiàn)圖是早日結(jié)束RCEP談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。倘若中國(guó)同時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)加入CPTPP，可能會(huì)拖慢RCEP談判進(jìn)程，甚至引發(fā)東盟等成員國(guó)的不滿(mǎn)。所以，宣布申請(qǐng)加入CPTPP之前，中國(guó)應(yīng)處理好多邊自貿(mào)區(qū)談判的優(yōu)先時(shí)序，統(tǒng)籌考慮CPTPP和RCEP談判成員國(guó)的積極性。

（二）處理好與WTO的關(guān)系

隨著美歐發(fā)表零關(guān)稅聯(lián)合聲明和日歐簽署零關(guān)稅自貿(mào)協(xié)定，占全球經(jīng)濟(jì)總量55%以上的美歐日三大經(jīng)濟(jì)體致力于達(dá)成零關(guān)稅同盟，形成一個(gè)新的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系，導(dǎo)致WTO規(guī)則體系邊緣化，而且美歐還打算通過(guò)改革WTO規(guī)則，取消中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家待遇。面對(duì)新一輪國(guó)際貿(mào)易體系和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，與歐盟共同推動(dòng)WTO規(guī)則升級(jí)更新，同時(shí)順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向，積極參與CPTPP等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，使兩者并行不悖。

（三）處理好與日本的關(guān)系

美國(guó)退出TPP后，日本成為CPTPP事實(shí)上的主要推動(dòng)者。對(duì)于中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，日本的態(tài)度比較模糊和糾結(jié)。如日本首相特使二階俊博就對(duì)此持歡迎開(kāi)放態(tài)度；新加坡前總理吳作棟曾表示，日本應(yīng)率先邀請(qǐng)中國(guó)加入CPTPP；另有媒體卻稱(chēng)，日本主要擔(dān)心中國(guó)的加入會(huì)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高中國(guó)影響力。在RCEP談判上，日本就認(rèn)為中國(guó)、印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)會(huì)采取自由化水平較低的方式參與談判，可能會(huì)以不適應(yīng)CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)要求為由而拒絕中國(guó)加入CPTPP。因此，在加入CPTPP之前，中國(guó)應(yīng)積極做好與日本的溝通和交流，獲得日本的支持。

（四）處理好國(guó)內(nèi)改革提速與高水平開(kāi)放對(duì)接問(wèn)題

中國(guó)加入CPTPP之前，國(guó)內(nèi)各行業(yè)需做好充分準(zhǔn)備。CPTPP標(biāo)準(zhǔn)雖然有所降低，但核心條款中的競(jìng)爭(zhēng)性政策、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等條款，保持了原有的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次的總基調(diào)（TPP條款中譯文，2015；CPTPP條款英文，2018）。日本已搶占先機(jī)，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面均存在技術(shù)訴求，環(huán)保、勞工、數(shù)據(jù)流通、政府采購(gòu)、國(guó)企歧視性等條款反映的也是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。滿(mǎn)足這些條款需要中國(guó)改革開(kāi)放整體步伐與之匹配，因而要加快國(guó)內(nèi)改革以適應(yīng)高水平開(kāi)放的要求，為第二次“入世”談判做好充足的準(zhǔn)備。

四、政策建議

（一）加快推動(dòng)RCEP談判，為CPTPP談判打好基礎(chǔ)

在申請(qǐng)加入CPTPP之前，應(yīng)加快推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，爭(zhēng)取盡早達(dá)成協(xié)議。一旦RCEP談判成功后，中國(guó)就要爭(zhēng)取盡快開(kāi)啟加入CPTPP談判。同時(shí)，以RCEP為基礎(chǔ)，積極聯(lián)合東盟、日本、澳大利亞、新西蘭等貿(mào)易伙伴，吸引CPTPP的加拿大、墨西哥、智利、秘魯?shù)瘸蓡T國(guó)加入，推動(dòng)RCEP擴(kuò)圍升級(jí)。

（二）做好加入CPTPP談判的前期準(zhǔn)備

積極跟CPTPP的11個(gè)成員國(guó)交涉溝通，適時(shí)表達(dá)加入CPTPP的興趣和意愿，支持研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)CPTPP等新規(guī)則的研究，與日本等相關(guān)國(guó)家開(kāi)展前瞻性聯(lián)合研究，充分做好申請(qǐng)加入CPTPP談判的前期準(zhǔn)備，鼓勵(lì)企業(yè)研究分析CPTPP的實(shí)施生效對(duì)其海外業(yè)務(wù)的影響，適時(shí)增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)。

（三）參照CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)要求深化國(guó)內(nèi)改革

參照CPTPP標(biāo)準(zhǔn)要求，深化國(guó)內(nèi)改革，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度，主動(dòng)擴(kuò)大各行業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，使其盡快與CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)；深入分析CPTPP核心條款，對(duì)電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融自由化等通過(guò)深化改革能進(jìn)一步達(dá)到的，可主動(dòng)對(duì)標(biāo)加快調(diào)整，但對(duì)涉及到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度（如自主創(chuàng)新權(quán)利、國(guó)企私有化）等核心利益的，可通過(guò)加強(qiáng)商討以便作為例外章節(jié)予以保留。

（四）爭(zhēng)取日本的理解和支持

中日關(guān)系明顯改善增加了中國(guó)與日本密切溝通的空間，中方應(yīng)積極加強(qiáng)與日方溝通，視RCEP談判進(jìn)展情況和前期關(guān)于加入CPTPP的溝通情況，適時(shí)提出加入CPTPP的意愿，探尋日本的態(tài)度，爭(zhēng)取日本的理解和支持。

（五）積極參與推動(dòng)WTO現(xiàn)代化改革

借助加入CPTPP的談判時(shí)機(jī)，中國(guó)應(yīng)積極參與WTO規(guī)則改革，重點(diǎn)通過(guò)與日本和歐盟在經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判上的合作，就WTO規(guī)則修改問(wèn)題加強(qiáng)與美國(guó)的溝通和蹉商，讓W(xué)TO新規(guī)則的制定能反映我國(guó)發(fā)展權(quán)益和共建人類(lèi)利益共同體的訴求。