新政府會計制度對基層事業單位的影響

王琪

摘要：2019年1月1日，新的政府會計制度正式在我國各級各類行政事業單位實施。新政府會計制度的實施意味著我國政府會計改革不斷深化，對建立健全財稅體制具有重要影響。對于基層事業單位來說，新政府會計制度讓其核算方式發生了一定的變化，就此產生了新的會計核算管理理念。本文就基層單位面對新政府會計制度如何轉變會計核算管理理念，適應核算方式進行探討，簡要分析新政府會計制度對基層事業單位的影響，希望對基層事業單位和有關專業學家有所幫助。

關鍵詞：新政府會計 ?基層 ?事業單位

一、政府會計準則制度的影響

2018年8月，財政部印發了《關于貫徹落實實施政府會計準則制度的通知》（財會21號）后，政府會計準則制度開始全面實施。對于基層事業單位來說，政府會計準則制度的實施主要有兩個方面的影響：一是財務核算模式的轉變;二是業務管理模式的轉變。

（一）財務核算模式的變化

實際上，新會計準則制度的實施，對我國最廣大的基層單位財務會計工作人員和管理者是有較大影響的。

首先，在會計實務處理上，原核算體系基層單位一般采用“收付實現制”，比較重視預算管理，利用預算收入、支出、結余等來反映財務資金的支出收入狀況，仔細核對資金的花銷點、項目款項是否按期花完等，但也存在一些缺陷，不能有效的進行后續管理，如對于一些固定資產不能準確反映現狀，只能反映資產價值。而新政府會計準則是以核算體系實行“雙體系”核算為基礎，即“預算會計和財務會計”雙重核算，并采用收付實現制和權責發生制的雙基礎來與之對應。這種核算模式的實施有利于對財政支出是否產生績效進行監督，從而提高資產管理效率。

其次，加強了“賬外資產”的監督管理，對“受托代理資產”、“在建工程”等賬外資產有了明確的核算方式，明晰已交付使用的建設項目管理主體，確保資產完整性。

最后，報告方式的一些改變，原核算方式為“決算報告”，要求有效反應單位年底收入、支出和結余等情況。而現在則變為“雙報告”，即“預算報告”與“財務報告”相結合，它要求基層事業單位對運營成本、費用等環節進行核算，并把核算結果編制到財務報告中。在核算上實現雙報告有利于使賬務處理更加規范，也可以更好的反映運行效率。

（二）業務管理模式的變化

業務管理模式的變化主要表現在業務部門對資金進行審批和進展等環節時，需要向財務部門提供更詳細、更規范的相關憑條和業務處理程序。因此，業務部門在進行開展業務時，要轉變管理思維，在工作中做出相應調整，從以前忽視成本的社會效益最優原則向成本與社會效益結合最優原則轉變。

二、基層事業單位業務實施存在的問題

據筆者發現，新政府會計準則制度在基層事業單位落實過程中，還存在著一些問題，尤其是新制度在基層事業單位具體執行方面，管理思維尚未轉變過來。主要表現在以下幾點：

（一）管理思維尚未轉變過來

政府建立健全政府會計制度，是希望通過對基層事業單位財務數據的預算分析、總結調查、反饋改整，來構建一個科學高效的政府績效評價體系，這對于我國目前極力推行的服務型政府的構建具有重要意義。但是，很多基層事業單位負責人一方面沒有從大局上面意識到政府會計制度實施的重要作用，沒有發現新會計制度對業務的有效指導作用。理念依舊停留在預算執行階段的層次，這對推動我國基層事業單位會計制度改革有較強的阻礙作用。其次是相關負責人沒有主動去落實該工作，沒有理解政府會計核算的最終目標——即構建服務型政府，提高政府服務效益。這使新政府會計制度的落實還存在較大困難。

（二）財務尚在轉變核算方式層面

對于政府來說，新政府會計準則的實施是全面深化改革的重要組成部分，它是我國現代財政制度的基礎。在這樣的背景下，可以發現，以權責發生制為基礎的財務報告制度，可以有效對成本、費用核算等方式來提高對國有資產的管理效率，也有利于減少財政風險，加強政府財政經濟的可持續發展能力，防止國有資產無形損失。因此，這便要求基層事業單位會計人員具有較高的會計素質能力，在會計核算方式上進行轉變，從原有的報賬員角色轉為管理型角色，轉變原有的財務管理理念。但目前基層事業單位財務會計人員這種轉變明顯較為困難。一是技能專業素質不達標，我國高級會計人才缺口一直較大，會計人才的培養跟不上國家發展需求;二是基層事業單位管理者意識尚不到位，對財務分析發揮的作用較為忽視。

三、基層單位在新政府會計制度下的優化策略

（一）加強會計制度宣傳教育，轉變管理理念

新政府會計制度在基層事業單位中的應用效率，很大程度上取決于單位負責人的重視程度。作為基層事業單位的一把手或領頭羊，首先，要了解新政府會計制度頒布后可能對單位造成的影響，尤其是在管理、業務流程、績效評價等方面;其次，以政府會計準則制度的實施為契機，加強財務報告的管理，要求單位的業務數據必須反映在財務報告上，通過對數據的分析，實現用財務數據來指導業務工作。有效推動業務管理系統與會計管理系統的有效結合，使新政府會計制度核心的“雙核算”真正落實下來。同時，通過這些措施，也能使會計制度深入人心，從而起到制度宣傳教育的作用，對管理理念的轉變具有重要作用。

（二）加強財務會計核算技能教育，提高財務數據分析能力

首先，基層事業單位財務會計工作人員應繼續加強《基本準則》的學習，明白權責發生制在具體財務工作中的應用。轉變核算理念，熟悉并掌握相關核算方法。其次，基層事業單位除了組織財務會計人員積極參加政府部門組織的會計制度的學習外，自身也應該多組織會計培訓或提供相關經費進行會計技能學習，給單位會計人員更新會計知識體系，熟悉目前最新的政府財政稅收政策和知識，不斷提高單位會計人員的會計核算技能，提高其分析問題、解決問題的能力。再次，基層事業單位應組織會計人員學習業務管理知識，讓業務人員傳授一些業務工作經驗，雙方多在業務流程上面進行交流，財務會計人員要積極財務工作和業務實際工作相結合，響應新政府會計制度的要求，實現學以致用，而不是紙上談兵。通過對業務管理知識的學習，會計人員要分析業務管理相關數據，總結業務發展軌跡，從而分析得到關于業務的各類信息，從而為單位領導決策提供科學的理論數據依靠，并實現自己由“核算型”會計人才向“決策支持型”會計管理人員轉變。

參考文獻

[1]黎望.新政府會計制度對事業單位會計核算的影響[J].管理觀察，2019（14）：150-152.

[2]張丹.新政府會計制度對行政事業單位管理的影響[J].財會學習，2019（13）：141+143.