國有企業預算管理的困境及對策探討

姚蘇娟

摘要：當前，我國實行了新會計準則，同時推行了全面預算管理的策略。全面預算管理策略的實施，對我國社會經濟的發展具有十分重要的作用，但同時也會對企業的財務管理工作帶來一定的沖擊和挑戰，特別是國有企業的財務管理工作，更是面臨著不少的困境?；诖耍疚暮唵侮U述了預算管理工作的重要價值，然后分析國有企業預算管理工作面臨的困境，并針對性探討解決的對策，旨在為國有企業的預算管理工作提供參考，更好地實現轉型發展。

關鍵詞：國有企業 ?預算管理 ?困境 ?對策

在我國的社會經濟結構框架中，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是保證我國經濟發展的支柱。隨著我國社會經濟步入發展的新常態，再進一步加深供給側結構性改革的背景下，我國全面實行了“營改增”的稅收政策，并大力推行了新會計準則和全面預算管理的策略，希望能更好地優化國有企業內部的資源配置，為其發展提供便利的條件，促進其轉型發展，創造出更高的經濟效益和社會價值。但在實施的過程中，全面預算管理模式卻沒有發揮出應有的功效，實現理想的效果。因此，分析國有企業預算管理工作面臨的困境，探尋有效的對策就具有十分重要的意義和價值。

一、國有企業實施全面預算管理工作的重要性分析

（一）提高企業內部管理工作的效率

對任何一個企業而言，實施全面預算管理制度，有利于企業內部資源的優化配置，特別是資金方面，能夠實現資金的合理調配，使國有企業進一步了解企業自身的職能流程和生產業務流程，并使其更加規范，從而進一步完善原本制度中的缺陷，采用針對性的措施進行優化改善，進而提高企業管理工作的效率，促進企業的健康發展。

（二）促進國有資產的增值

國有企業作為一種國有的生產經營組織形式，既具備一定公益性的特點，同時也具備商業類的特點。其商業類特點主要體現在追求國有資產的保值和增值方面，而其公益類的特點則體現在幫助國家實現經濟目標的調節，并調和著國民經濟各個方面的發展。在國有企業中實施全面預算管理模式，其整個企業的生產經營活動都納入到預算管理的范圍內，能夠幫助相關國有企業利用自身有限的資源獲得更高的經濟效益，這樣一來，就能實現國有資產的保值和增值。

二、國有企業預算管理的困境及產生的原因

（一）缺乏有效的預算編制方法

我國社會主義市場經濟體制建立的時間較短，而實施全面預算管理方式的時間更短，特別是國有企業，長期以來一直實行計劃經濟體制，深化改革的時間較短，不少企業的管理者受計劃經濟體制的影響，還沒有充分認識到全面預算管理手段的重要性，不能科學運用預算方法得到較為準確的結果，導致實際結果與預算結果存在較大的差異。究其根本原因在于相關的國有企業管理者缺乏科學有效的預算編制方法，總是忽略掉一些關鍵性的因素，從而導致編制的預算與實際結果出現一定的偏差。

例如：部分國有企業的管理人員在進行預算標準編制時，大多是關注企業自身每年生產經營的活動計劃，往往都忽略了長遠的戰略規劃。此外，還有部分國有企業在編制預算時，過于關注企業重要的業務，并僅僅對這些重要的業務進行預算編制，往往忽略了企業內部基層員工的實際需求，這樣一來，就導致編制的預算數據不可靠，從而影響到預算編制的結果。

（二）預算方案的執行和落實缺乏有效的監管

在實際生活中，不論國有企業還是私營企業，其制定的經營方案總是會隨著經營環境的變化而不斷進行著調整，如果不進行調整，就會影響到企業的發展。編制的預算方案也是如此，在執行和落實的過程中，隨著企業執行環境的變化，也必須適當進行調整。但目前我國很多國有企業在預算方案的執行和落實中，受傳統計劃經濟管理理念的影響，對于制定的預算方案，很少進行改動，也不進行有效的監督管理，這就導致這些國有企業在制定預算方案以后，在預算編制的時間范圍內，基本上不會進行改動，也不會對其落實情況進行動態化的監管。這樣就導致相關國有企業的管理人員無法了解到企業生產經營活動實際情況與預算方案之間的實際差距，自然無法對編制的預算進行科學的調整，從而影響到企業的順利發展。

（三）缺乏健全完善的預算管理機制

在當前形勢下，國有企業要想更好地利用預算編制加強企業自身的管理效果，促進國有資產的保值增值，還必須具備健全的預算管理制度。但由于受到長期以來計劃經濟體制的影響，相關企業在編制預算方案時，往往是根據上級主管部門的要求，制定出下一年的國有資本經營預算方案，然后上交給上級領導部門，國有企業只是為了完成上級下發的任務而進行工作，并沒有將預算管理工作與企業的戰略發展相結合，從而影響到企業的長遠發展。

（四）沒有合理運用信息化手段

2015年，國家大力推行“互聯網+”，旨在引導企業將互聯網技術與企業的發展相結合，進行更精確的數據處理，從而促進企業的發展。但目前我國很多國有企業在預算管理工作中，并不重視信息技術的應用，并沒有根據自身的實際發展情況，采用合理的信息技術軟件，導致很多國有企業內部在應用信息化技術時，只是用其處理一般性的匯總報告，并沒有借助相關軟件進行數據的收集整理，這樣就在很大程度上降低了相關預算數據的準確性。

三、國有企業預算管理困境的解決對策分析

（一）結合企業發展戰略科學編制預算方案

在當前形勢下，國有企業解決預算管理困境中預算編制方法不科學的問題，就必須結合企業的發展戰略進行精心的編制，這樣才能編織出科學、合理的預算方案。為此，國有企業必須建立一個科學、合理的預算管理體系，科學預測企業每一項的業務支出，同時綜合考慮企業不同階層員工的實際需求，這樣才能編制出完善的預算方案，并指導企業的生產經營活動。

（二）建立動態化的實時監控體系

針對部分國有企業內部對于預算管理工作缺乏監管，導致不能及時有效調整預算方案的困境，相關企業必須轉變思想觀念，建立起動態化的監控體系，對企業生產經營活動的過程進行動態化的監管，這樣才能根據企業實際經營情況的變化，及時對預算方案進行調整，從而更好地優化配置企業內部的各種資源，使企業生產經營的結果與預算的結果相一致，從而保證預算的準確性，更好地促進企業的健康、長遠發展。

（三）完善預算管理機制

針對部分國有企業預算管理制度不夠完善的困境，企業必須采取有效的措施，不斷完善企業自身的預算管理制度。為此，企業應從以下兩個方面著手：一是，必須在企業的內部樹立起新預算管理觀念，通過培訓教育，使員工具備正確的預算管理意識，引導員工轉變對預算管理的傳統認知，這樣才能更明確預算管理模式的戰略地位，從而更準確、詳細地進行預算管理工作;二是，企業還必須制定完善的制度，以確定工作的流程以及相關的職責，這樣才能確保在編制預算方案時，能夠結合企業的實際情況進行分析，從而編制出科學、合理的預算方案，而且通過明確工作流程和工作職責，還能將責任落實到位，從而加強企業內部管理工作的效率。

（四）加強預算管理的信息化應用水平

當前，在“互聯網+”背景下，借助信息化手段處理各種數據已經成為企業現代化發展中最重要的一種工作方式，特別是在信息化時代，采用信息化的處理手段，能夠幫助企業加快發展的步伐。針對部分國有企業在預算管理工作中沒有合理運用信息化手段的問題，相關企業應根據企業的實際情況，開發或引進適合企業發展階段的軟件，這樣才能更好地進行預算管理工作，并提高預算管理工作的效率。

四、結束語

綜上所述，隨著我國進一步深化供給側結構性改革，同時推行了新會計準則，并實施了全面預算管理的策略，使得國有企業的預算管理工作面臨一定的困境。作為國民經濟發展支柱的國有企業，必須認真分析自身面臨的困境，并采用針對性的解決對策，合理編制預算方案，實行動態化的管理，這樣才能提高企業的管理工作效率，更好地促進國有企業的供給側結構性改革，并更好地實施精細化的管理，從而促進國有企業的轉型發展，更好地促進國有資產的保值增值。

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