日照不斷倒逼營商服務機制改革

吉喆 王海蘊

在山東省發出加強制度創新、推進流程再造的動員令后，日照市迅速出臺了加強制度創新推進流程再造的實施意見，并推出了優化營商環境100條，成為山東省首個對標國家最新評價指標體系，推出優化營商環境綜合性措施文件的城市。

近日，《財經界》一行來到日照市，圍繞該市營商環境進行了深入探訪。日照市委書記齊家濱接受記者專訪時指出，“營商環境好不好，核心是群眾和市場主體是否滿意。我們希望通過流程再造、信息化等技術和手段，讓用戶少跑腿，有賓至如歸的感覺。而優化營商環境，更在于地方政府態度觀念的轉變，政府要履行應盡職責，找到企業和群眾的需求，并研究出臺相應的辦法。”

審 批服務現場- 市場準入幫辦導辦區

“用戶思維”下的服務變革

日照市在優化營商環境工作中，始終堅持“用戶思維”的理念，提出“放管服”改革“三個轉變”，即從“管理思維”向“服務思維”轉變，從政府“端菜”向群眾“點菜”轉變，從傳統服務方式向“互聯網+”轉變。事實上，“三個轉變”就是樹立用戶思維，推進審批服務管理流程再造，讓服務成為政府自覺習慣和行動自覺。

相比于硬件，軟件更是優化營商環境關鍵所在，在軟件的諸多因素中，管理者的責任心又尤其重要。日照的決策者認為，“如果地方政府工作人員缺少為企業和群眾服務的責任心，那么硬件投資再多也沒有用。”

審 批服務現場- 一窗受理服務

從“用戶思維”出發，日照市實行一枚印章管審批，實現一支隊伍管服務，實施一套機制管聯動，大力推進審批服務管理體系流程再造。

一枚印章管審批，即將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、環境保護、安全生產、城市管理、民生保障等27個部門的229項行政許可及關聯事項，全部劃轉到行政審批服務局集中實施。原來需跑多個部門重復報批事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，初步實現了審批服務從“物理集中”到“化學反應”的轉變。目前，已完成應劃轉事項的95%，一枚印章管審批改革目標基本實現。

一支隊伍管服務，即將原來進駐市政務服務大廳22個部門的窗口工作人員轉隸至市行政審批服務局，形成服務企業和群眾的專業隊伍，集中承擔審批服務事項受理、審查、辦理及與審批相關的現場踏勘、專家評估等任務。

一套機制管聯動，即出臺審管互動工作機制，建立行政審批服務聯席會議制度，對重大審批事項聯合會商，對審批服務所需職能部門配合的現場勘驗和技術論證事項等列出目錄清單，厘清行政審批與事中事后監管的權責邊界，明確行政審批服務局自行現場勘驗事項42項、與主管部門聯合現場勘驗事項69項，健全完善審批與監管部門、執法機構的關系，實現審批與監管無縫連接、即時互動。

“一次辦好”改革流程再造

營商環境沒有最好，只有更好。要想提高為企業和群眾的辦事效率，必須設置好辦事流程，力求“一次辦好”，才能讓辦事主體有好的獲得感。

日照市把流程再造作為破解當前制約提升審批服務質量的一把“利器”。堅持企業和群眾急什么、盼什么、缺什么，就著力改什么、做什么、服務什么，通過打破舊制度、老流程，建立新制度、再造新流程，在改革創新中解決制約企業和群眾辦事的痛點、難點、堵點，進一步減環節、減材料、減時限、優服務，倒逼“一次辦好”改革，實現流程優化再造。

優化企業開辦流程，是激發地方市場主體活力重要因素。為此，日照市對標先進經驗，按照企業登記、公章刻制、發票領取“一件事”標準，落實“一窗受理、一套材料、一張表單、一個流程”，實現全程網辦、1個工作日辦結、證照免費寄送、免費發放政策大禮包（營業執照、惠企政策、四枚印章），年底市區企業開辦實現零跑腿、零差別、零費用。

提升工程建設項目審批效率，是項目業主單位的強烈期待。日照市在山東省率先出臺工程建設項目審批制度改革實施方案，細分6類項目推進精準審批、告知承諾、區域評估等，暢通重點項目審批綠色通道，確保項目審批全流程控制在90個工作日以內，分別比國家和山東省要求少30和10個工作日。

找一個窗口就能辦成所有的事情，是企業和群眾的迫切愿望。日照市從“用戶需求”的角度出發，落實“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”理念，對照“一窗受理·一次辦好”改革要求，優化整合政務服務大廳“綜合一窗”設置。據相關負責人介紹，將推動更多關聯事項進駐政務服務大廳，推進部門進一步向審批窗口授權，提升政務服務大廳“一站式”審批服務能力，整合大廳現有5個“一窗受理”窗口，通過智能自助叫號系統合理配置業務受理窗口，10月份實現“一窗受理”面上整合，年內基本實現政務大廳綜合“一窗受理”。

隨著“互聯網+”的發展，企業和群眾越來越期待足不出戶，點點鼠標、動動手指，就能辦成想辦的行政審批服務事項。日照市積極順應這種期待，以用戶體驗為中心，通過優化政務服務網操作界面，重構網上審批服務流程，在實現市級行政許可事項100%網上可辦基礎上，10月份實現30項高頻事項“掌上辦、快速辦”，年底實現社區、中心村網上政務服務覆蓋率90%以上，基層便民服務站點覆蓋率60%以上。

日照市還在“一窗綜合受理”“一網通辦”的基礎上，通過規范事項、統一辦理要素，分類推進市區一體化審批辦理，到市里辦還是區里辦，由企業群眾自由選，以此落實就近辦、網上辦、一次辦、同城通辦，年內實現市、區政務服務事項一體受理、一體辦理，2020年上半年市縣兩級三分之一以上的審批事項能夠一體審批、全市通辦。

永不停歇的審批服務效能提升

審批服務效能高不高，要看群眾和市場主體的切身感受，日照市一直用這把尺子來診斷、再造、評價審批服務。

圍繞利企便民，市行政審批服務局迅速推出“一次辦好、我們承諾”8條，在各級政務服務中心設立幫辦代辦窗口，全面推行全程幫辦、無償代辦，對重點區域、重點項目提供個性化、定制化服務。提供錯時、延時服務和雙休日、節假日辦理通道，市政務服務大廳24小時自助政務服務區投入使用，實現政務服務“24小時不打烊”，方便群眾網上辦、馬上辦、就近辦、錯時辦，當好服務企業群眾“店小二”。

容缺受理也是日照市優化營商環境的重要內容，100條中明確規定，行政審批事項100%可容缺受理，申請人在核心要件具備情況下，只需承諾在一定時限內補齊所有容缺材料，即可按正常審批流程辦理。目前，日照市正在由“容缺受理”向“容缺辦理”推進，切實提升企業群眾辦事獲得感。

問計于民，問需于企。像日照這樣，永遠站在“服務者角色”考慮推進工作，突出企業和群眾的主體地位，通過工作流程重構重塑，提升審批服務效能，千方百計增加制度供給，服務對象的獲得感就會越來越強。只要每天進步一點點，日積月累，地方的發展環境就會越來越優。