煙臺市農村養老問題探究

(中國農業大學煙臺研究院 山東 煙臺 264670)

一、我國人口老齡化及養老現狀

隨著1962年計劃生育試點階段的推行，1982年計劃生育作為基本國策的確立，我國的人口出生率從1982年的22.28‰下降至2017年的12.43‰，人口的自然增長率從1982年的15.68‰下降至2017年的5.32‰[1]。直至如今，總人口中年輕人口的占比遠遠不及老齡人口在總人口中的占比，且老年人口的占比還在持續增加。至2017年，65歲及以上的老年人口占總人口的11.4%，在老年人口基數如此龐大的情況下，全國平均老年撫養比僅僅占到15.9%，老年人養老成為大問題。

二、煙臺市人口老齡化現狀

而在煙臺市在全國第六次人口普查的過程中65歲及以上的老齡人口有79.82萬人，占煙臺市總人口的11.45%[2]，同時老人撫養比只占到14.77%。13年底煙臺市有農村老年人76.98萬人，占老年人口總數的58.44%、占農村總人口23.73%，而城鎮老年人口54.73萬人、占城鎮總人口的16.80%，農村空巢率高于城市。在2015年底，60周歲以上老年人口達到153.5萬人，在山東省排第4位，老人人口增長速度遠超過全國平均水平。數據證明，煙臺市老齡化較全國更為嚴重，養老問題更加嚴峻。

三、煙臺市農村老齡人口的養老模式

(一)依靠土地為主要收入來源的家庭養老模式

在2016年煙臺市的農林牧漁業總產值達到了8718254萬元，第一產業的生產總值為467.51億元。煙臺市是名副其實農業大市，其所種植的農作物豐富，以小麥，花生，蘋果等作物為主，隨著經濟的發展，農民的收入來源日漸豐富，但主要收入來源仍為種植農作物帶來的收入。

有一定比例農村老人與兒女居住在一起，選擇依靠自家種植的農作物的收入來實現養老[3]。

部分農村老人由于兒女外出打工，目前處于獨居的狀態，且喪失勞動能力，則選擇通過將自己土地承包給別人收取承包費的形式獲得收入。

(二)依靠國家政策和養老保險的社會保障養老模式

絕大多數農民可以通過新農保來得到養老金，新農保對于很多農民來說是解決養老問題的大法寶，在這次的實地調研中，我們發現絕大部分農民的選擇是200元和300元的新農保檔次，也有極少部分農民并沒有繳納新農保，同時絕大多數農民不清楚新農保的作用及未來收益情況，因不清楚繳納新農保的效用，少部分農民對繳納新農報有抵觸情緒。

(三)依靠養老機構的養老模式

對于村中的孤寡且失去勞動能力的老人，政府通過舉辦福利養老機構的方式來確保老人的養老生活得到保障。

對于有一定經濟基礎，兒女經濟獨立的老人則選擇民辦養老機構進行養老。

四、農民養老存在的問題

(一)養老儲蓄不足

年齡在50歲左右，具有勞動能力的農民將大部分所存積蓄用于兒女上學，買房上，沒有剩余的積蓄用于自己之后養老，并對自己未來的養老生活表示擔憂。

(二)空巢老人現象嚴重

因農產品收入有限，村里的年輕人多選擇外出打工，村里多剩老人兒童。老人晚年沒有子女陪伴，內心寄托缺失，經常感到孤寂。若子女打工地區不在本地，老人可能只有在逢年過節時才能見上子女一面。子女與老人地理上的分離，必將導致老人內心的孤獨與空虛。另一方面，空巢老人獨居在家，年老體弱，生活不便，需要他人的照顧，對他人幫助的依賴性上升。

(三)對新農保了解不足

村中農民雖絕大部分繳納了新農保，但卻不清楚為何繳納新農保，也不清楚繳納新農保之后自己的具體收益，對新農保政策知之甚少，因此導致對新農保認識不足，產生“保險無用”的想法，還有很多農民認為繳納保險是一項虧本的買賣，認為繳納保險不如直接將錢省下來留作養老金。

(四)老人的娛樂文化活動少

因村內普遍年輕人較少，因此村內普遍娛樂活動較少，村內健身設施多不健全甚至沒有，老人平時多通過聊天解悶，而老人年輕時大多數所受文化教育程度不高，不適合進行讀書、讀報這樣的文化休閑活動，平日便沒什么娛樂活動了[4]。

(五)村內醫療設施欠缺

村內多設衛生所，但衛生所多只有基礎藥物，衛生條件一般，村中老人年事已高，所需要的醫療條件與設施僅靠村中的衛生所是滿足不了的，所以村民需要奔波很久去附近的大醫院才能解決自己對醫療方面的需求。

五、農村養老問題解決對策

(一)提高農民收入

通過實現農業現代化，實現大規模機耕，機播，機收，減輕農民種植負擔，提高農民的生產效率。至2015年，煙臺市農民人均全年可支配收入約為15540元，隨著農業現代化的逐漸深入，農民的收入逐年提高，農村老人的養老條件也將隨之改善。

2017年煙臺市農業現代化情況

數據來源：2017年煙臺市統計年鑒

(二)加大新農保政策宣傳力度

通過宣傳新農保政策，舉辦新農保政策講解會，通過現場講解，使老人和農民真正了解這一政策，了解未來養老金的領取計算方法，使農民們實打實的受益。

(三)增加村內娛樂活動

完善建設村內健身設施娛樂設施，充實老人的生活內容。安排當地大學生進行志愿愛心活動，定期看望村內孤寡老人，給與老人們所需的陪伴，給予老人一定的心理安慰。

六、調研總結

煙臺市農民的養老想法是以傳統為主，但現代化養老已經起步，無論是新農保的普及還是養老院的興起都體現了現代化養老的大勢所趨[5]，我們需要探究出一條既顧及到老人情感，又顧及到老人身體健康需求的養老之路，來解決中國所面對的人口老齡化問題。