高校垃圾分類機制研究

(華北理工大學 河北 唐山 063209)

垃圾真的一無是處嗎？如今，更多的人認為垃圾是被放錯了地方的資源，正如魁北克人所形容的那樣，垃圾桶往往“是個飽含可再利用資源的聚寶盆”。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，上海市垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾進行分類。早在2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市就被列為生活垃圾分類收集試點城市，但由于以往人們對垃圾分類知之甚少，目標和途徑不夠明晰，現(xiàn)代化的垃圾處理設施尚未建成，垃圾分類處理的條件還不夠成熟，所以垃圾分類的進展并不明顯。但是，在社會主義富強、經濟發(fā)展迅速、人民生活水平不斷提高的今天，環(huán)境問題也越來越突出，垃圾分類再次被搬上“考場”。一定程度上說，垃圾分類是改造我們生活習慣的考試，也是重塑我們生活方式的考試，更是一種關乎文明素養(yǎng)的考試。

伴隨著社會變遷，公眾的環(huán)保意識也在不斷深化。從不亂扔垃圾到垃圾分類，環(huán)保也是一個由淺入深、由表及里的過程。在垃圾分類得到越來越多價值認同的當下，高校顯然不能缺席。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的時代對高校發(fā)展提出了新的要求，現(xiàn)代大學治理體系的構建，使高校后勤不斷成長，機遇和挑戰(zhàn)并存，問題與矛盾交織。

大學作為一個相對獨立的準社區(qū)，具有群居程度高、流動性大、消費品大等顯著特點。近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，教育事業(yè)的騰飛，我國高等學校大學生數量不斷增加，隨之產生的日常垃圾數量也急劇攀升，生活消費品、外賣餐盒等日消耗量巨大，即將超出學校后勤保障部門的處理能力。作為世界上最大的垃圾產出國，1996年起我國便開始創(chuàng)建綠色學校，出臺了《綠色學校指南》，截至2005年，中國大陸建成綠色學校24萬多所，大部分是中小學校，而大學作為一個特殊的社會機構，垃圾的收集方案、分類方式、回收模式仍缺乏科學性。作為新時代的大學生，更要肩負起社會責任，保護環(huán)境從治理高校日常垃圾問題做起。同時，響應我國垃圾分類收集在一些城市試點的號召，為中國城市及高校對生活垃圾無害化的綜合處理，實現(xiàn)經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，必須要制定符合高校自身實際情況的垃圾分類管理制度，建立起一套集教育和管理于一體的綜合治理模式。

一、高校垃圾分類已取得的成就

江蘇信息職業(yè)技術學院校園里有一個特殊的排行榜，依據學生對生活垃圾的分類情況進行積分排名。據了解，學生每正確投放1斤垃圾可兌換10積分，在校內相關商店可用積分兌換物品，100積分等于1元錢。此外，學習還劃出6學分作為學生的“素質教育學分”，將各同學垃圾分類情況納入考核。

按照規(guī)定，每正確投放10斤垃圾才能兌換1元錢。按常理，這個額度的激勵政策應該不能調動起學生參與垃圾分類的積極性。可事實上，許多學生熱衷于攢積分“爬榜”。前幾名積分上千的同學還被稱做“大神”，垃圾分類對于他們而言，更像是一個游戲、一場比賽、一種信仰。這類似于朋友圈里的各種打卡簽到，似乎不如此便是落伍、便是LOW 了——可以說，這是極其成功的心理暗示和文化塑造，也足可成為全社會推進垃圾分類的參考。

作為一個“小樣本”的微觀試驗，江蘇信息職業(yè)技術學院的一系列舉措，無疑是成功的。從不亂扔垃圾到垃圾分類，環(huán)保也是一個由淺入深、由表及里的過程。提升大學生對垃圾分類的價值認同，顯然不能依靠生硬、冰冷的說教，而是要讓他們知其然并知其所以然。眾所周知，大學生對于環(huán)保的認知還不成熟，其生活習慣還沒有定型，在這一時期對其進行環(huán)保理念灌輸、加以行為引導，很大概率會影響一生。在還是一名大學生的時候，在成為市民、居民之前，就養(yǎng)成“垃圾分類”的習慣，這幾乎就是終生受益、造福社會的事情。其實，倘若考慮“投入—收益”比，在大學校園普及垃圾分類，可以說是效率極高、極其合算的。用現(xiàn)實激勵的方式推動垃圾分類，該學校的做法值得學習借鑒。

二、高校垃圾分類基本現(xiàn)狀概述

(一)日常垃圾的主要形式與來源地

表格 1 高校日常垃圾的主要表現(xiàn)形式

高校按照功能區(qū)可劃分為:教室辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)、食堂就餐區(qū)和公共活動區(qū)。校園生活垃圾具有成分比較單一、量大、有害垃圾少、清理頻率高等特點。校園垃圾主要由校園道路垃圾、宿舍垃圾、教室辦公區(qū)垃圾、食堂垃圾等構成。

(二)高校內垃圾處理的普遍做法

從學生主體層面來看，在露天公共活動區(qū)域，盡管大部分高校都設有分類垃圾桶，但由于缺乏管理、宣傳力度不夠等原因，大多數學生并沒有按照分類進行垃圾投放。從學校主體層面來講，一般采用垃圾市場化處理的方式，通過引入市場化企業(yè)等中介主體來參與垃圾清掃與轉運。但由于高校后勤盲目地將全部垃圾處理工作推向市場，自己做“甩手掌柜”，從而導致垃圾處理領域的管理缺失和治理缺位。民營企業(yè)為節(jié)省物流成本和人力成本，會減少日常出車次數以及保潔人員，致使垃圾清運出現(xiàn)周期過長、運力不足等現(xiàn)象。由于垃圾處置不得當，原本在投放階段分類好的垃圾，在垃圾處理車上又被混在一起，致使之前的分類工作功虧一簣，更有甚者，在處理垃圾時不按國家垃圾處理標準進行無害化處理，就地掩埋、向海洋傾倒固體廢棄物抑或直接焚燒，根本難以實現(xiàn)垃圾分類的實際效果。

三、高校垃圾分類存在的不足及原因分析

(一)高校學生缺乏垃圾分類知識，學校宣傳力度有待提高

“紙巾，干垃圾，不管多濕它都是干垃圾；瓜子皮，濕垃圾，不管多干它都是濕垃圾。”近些日子，這些口訣、順口溜成了上海市民業(yè)余生活的焦點話題。雖然我國倡導“垃圾分類”已過20年，但分類這件工作真正走進尋常百姓家，也不過近幾年的事情。垃圾分類分不清，缺乏垃圾分類知識在所難免，不僅普通市民，高校學生也是如此。在日常生活中學生沒有接觸過垃圾分類的相關知識，對垃圾分類意義模糊，只知道垃圾分類好，具體應該怎樣做卻是懵懵懂懂、概念模糊，垃圾怎樣分類也是略知皮毛。更多的學生只圖扔垃圾方便，并不會注意垃圾桶上的分類標識。表明學校對垃圾分類的宣傳和重視程度還不夠，高校缺乏對垃圾分類等相關環(huán)保意識方面的引導和教育。

(二)受個人習慣影響，垃圾分類效果不佳

大多數人對于垃圾處理都是袋裝化，較少人會進行垃圾分類。這樣在施行垃圾分類時，師生受平時的習慣影響，并不能及時進行分類，嫌麻煩、圖方便導致的動力不足再加上違規(guī)成本低，使垃圾分類淪為某種意義上的“稻草人”。即使一部分學生愿意進行垃圾分類，但當桶內垃圾已經混放在一起時，他們也不會繼續(xù)分類投放。這表明，高校學生在實施垃圾分類上導致成效低的因素，除了學生垃圾分類意識不強之外，還有大多數學生在面對垃圾處理情況時，更多的會選擇遵循習慣，而非養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。這可能與學校在實施前沒有進行適度宣傳或培訓，或與學校沒有進行試點以調查實施效果，導致轉變慢，出現(xiàn)問題多有關。

(三)分類垃圾桶設置不足，分布規(guī)劃不夠合理

目前，大部分高校內只設置了普通混合型垃圾桶，即便設置了有分類功能的垃圾箱的高校，也存在分布位置不合理和數量不合理的情況，就分類垃圾箱的劃分類別來說，只是設置了可回收和不可回收兩種，對廚余垃圾、有害垃圾等分類重視程度較低。且高校現(xiàn)存垃圾箱設計存在缺陷，是露天開口式。這種垃圾收集設施雖然容量大、扔垃圾方便，但隨著溫度升高及曝光度的增加，垃圾加速分解并產生異味，部分垃圾腐爛、變質滋生蚊蠅，細菌寄生蟲生長繁殖，增加季節(jié)性傳染病傳播概率。高校對于垃圾分類箱等硬件設施的完善程度較低，垃圾箱擺放缺乏合理的布局，高校內人口多密度大，每天都會產生大量復雜垃圾，普通的混合型垃圾桶難以滿足高校垃圾分類需求。此外，對于宿舍、食堂、教學樓等不同的區(qū)域，垃圾構成特點不同，對垃圾箱設置數量與擺放位置有著不同的要求。但可能由于缺乏資金投入與相應的管理制度，垃圾分類箱的設置未能有效發(fā)揮其作用。

(四)激勵機制不健全，學生進行垃圾分類動力不足

從激勵機制角度講，當學生既不能明確了解到垃圾分類的好處，也不能明確看到垃圾分類的壞處時，對于垃圾分類的積極主動性會大打折扣。完全靠鼓勵、宣傳和倡導很難說服學生發(fā)揮主觀能動性去將垃圾分類。要想擴大環(huán)保的公眾參與，就必須讓人們從中得到更多的激勵和回報，如果做好垃圾分類不僅可以得到滿足、樂趣等內在性的激勵，也可以得到來自他人的肯定、尊重和贊譽甚至于物質回報等外在性的激勵，參與垃圾分類的學生，就會越來越多。由于垃圾分類的激勵機制的普遍缺失，學生對垃圾分類普遍缺乏動力，難以發(fā)揮主觀能動性，自然很難做到垃圾的有序投放。

(五)高校垃圾分類缺乏整體規(guī)劃和管理

高校對垃圾的整治措施非常有限，并且缺乏長遠和整體規(guī)制，沒有具體的垃圾分類實施方案。所謂的處理措施也只是在原有后勤體制下的小打小鬧，很難產生實質性的有效結果；沒有全局思維和聯(lián)系性思維，不考慮各方主體的實際情況，可行性與可操作性差，無法將治理手段和治理方式建構成一個完整的垃圾分類體系。

四、校園生活垃圾分類處理對策

垃圾分類，道阻且長，但行則將至。要解決高校內日益嚴重的垃圾堆放問題，必須建立符合自身實際情況的垃圾分類管理制度。高校后勤、社會企業(yè)、大學生要發(fā)揮主觀能動性，積極探索高校垃圾分類運行機制，推進高校垃圾分類高效展開，具體要做到：

(一)界定垃圾分類的適用范圍

高校可按照《生活垃圾管理條例》將垃圾分為可回收物、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾，建成四類垃圾的分類收集、儲存、轉運體系。建設垃圾分類校區(qū)試點，嚴格界定垃圾分類的具體標準，設置新型智能分類回收箱，方便垃圾分類投放。與此同時，對分類垃圾箱的使用進行合理的布局，更方便垃圾分類的投放。更改垃圾收集裝置設計，針對高校設計新型可分類使用的大型垃圾箱。

(二)加大資金投入，完善基礎設施

加大資金投入，完善基礎設施是實現(xiàn)垃圾分類的重要前提。高校現(xiàn)有的垃圾分類措施只有食堂的廚余垃圾單獨收集，其他垃圾主要采用混合收集，未能做到垃圾分類投放，這與校園的配套設施不完善關系甚大。只有能確保垃圾分類運輸，才能要求學生進行垃圾分類投放。因此，學校應加大資金投入，以垃圾分類清運系統(tǒng)為重點，不斷完善基礎設施，規(guī)劃垃圾清運路線，公開垃圾清運流程，構建與校外的市政系統(tǒng)有效協(xié)調的垃圾分類清運系統(tǒng)，使垃圾清運過程、結果透明化，才能激勵學生對垃圾進行分類投放。

(三)啟動垃圾分類的技術保障機制

高校要加強對學生垃圾分類的宣傳教育，樹立起垃圾分類的共識。要靈活運用線下宣傳和網絡宣傳等方式，普及垃圾分類投放知識，定期對垃圾分類知識進行考試，以確保校園垃圾分類的有序實施。研制開發(fā)一款校園垃圾分類app或微信小程序，使前期的分類工作可以順利進行，可對于某些分不清該屬于哪類垃圾的物品進行查詢分類，以確保分類正確。

(四)建立信息化管理與垃圾分類激勵機制

建立信息化管理與垃圾分類激勵機制是實現(xiàn)垃圾分類高效率的重要動力。高校可以發(fā)放環(huán)保型大型垃圾袋供學生日常使用，在垃圾袋貼上二維碼，實現(xiàn)垃圾從寢室到垃圾處理站全程“分類”。具體來說，學生將分好類的垃圾放置在這種帶有二維碼的垃圾袋，分類、分時地投放在指定垃圾桶，學校只需通過掃描二維碼，就能將了解各寢室垃圾投放的分類情況；或者引入校園智能垃圾桶，分類投放垃圾時要掃描校園卡，進而將每個學生垃圾分類投放的情況及運輸情況錄入數據庫中，利用大數據管理平臺實時記錄學生投放行為。資源化處理站對分類完成的生活垃圾進行標準化處理，然后對接再生資源回收企業(yè)、廚余垃圾資源化處理企業(yè)及市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，實現(xiàn)對高校日常垃圾的市場化處理。除此之外，在信息化基礎上實行垃圾分類積分制度，由校學生會和各學院團委聯(lián)合起來，每周進行垃圾分類評估，垃圾分類情況良好的學生可以得到相應的積分，積分可以兌換垃圾回收補貼等獎勵。這在一定程度上可激發(fā)學生參與“智慧垃圾分類”的熱情。

(五)明確主體責任,增加強制性規(guī)定，加強監(jiān)督懲罰

高校垃圾分類管理工作不僅需要軟性的激勵，更需要通過剛性的手段去約束。強制性的規(guī)定是推進垃圾分類的必要保障，在校園垃圾分類的起步階段更需要一定的強制性規(guī)定。高校可在廣泛征求意見的基礎上，出臺具有強制性的規(guī)定。垃圾分類的收集、運輸、處理的每個環(huán)節(jié)都需要有明確的程序來規(guī)范，要將責任落實到具體的部門和人員，強化全過程監(jiān)管，發(fā)揮學生工作部門和學生會組織的作用，將督導、勸阻不分離行為與勤工儉學崗位、校園文明志愿者隊伍結合起來，輔以重點位置視頻監(jiān)控等手段，加大垃圾分類行為的監(jiān)督力度，使垃圾前端分類與后續(xù)處理統(tǒng)籌兼顧。完善責任制度，形成全方面、多層次的監(jiān)督管理體系，同時要做到垃圾分類數據公開化、審計公開化、工作成果公開化。