加拿大里多運(yùn)河的保護(hù)和管理及對中國遺產(chǎn)河流的啟示

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

一、基本概況

加拿大里多運(yùn)河(Rideau canal)建于1828—1832年，是位于加拿大安大略省的一條水道，其最北端在首都渥太華市北面的渥太華河上，從北部的渥太華到南部安大略湖的金斯敦港，全長202公里。從位于金斯敦的安大略湖，運(yùn)河上升了50.6米(166.2英尺)，到達(dá)了上瑞多湖的頂峰，然后下降了83.8米(275英尺)到渥太華的渥太華河。

里多運(yùn)河的保護(hù)主要理念是“展現(xiàn)特定時(shí)期的遺跡發(fā)展”。從20世紀(jì)70 年代到80 年代末期，遺產(chǎn)政策從更新轉(zhuǎn)變?yōu)橹噩F(xiàn)。而自20 世紀(jì)80 年代末期到90 年代中期，重點(diǎn)放在遺產(chǎn)物質(zhì)影響的最小化，即穩(wěn)定為主，且只有在需要時(shí)才進(jìn)行恢復(fù)。現(xiàn)在已不鼓勵(lì)重現(xiàn)。

里多運(yùn)河景觀廊道策略(Rideau Corridor Landscape Strategy)是以加拿大公園局(Parks Canada)為主導(dǎo)，沿河各政府和廣泛的非政府組織團(tuán)體聯(lián)合促進(jìn)里多運(yùn)河保護(hù)和發(fā)展的組織。自2007 年里多運(yùn)河被認(rèn)定為世界遺產(chǎn)后開始形成，漸漸演變?yōu)橐粋€(gè)良性發(fā)展的團(tuán)體。

二、突出價(jià)值

里多運(yùn)河的突出價(jià)值主要體現(xiàn)在其遺產(chǎn)價(jià)值，遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值(OUV)是遺產(chǎn)價(jià)值的核心。

世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的評估標(biāo)準(zhǔn)共有十項(xiàng)，世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)：

i創(chuàng)造精神的代表作；

ii在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；

iii能為已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證；

iv是一種建筑、建筑整體、技術(shù)整體及景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(gè)(或幾個(gè))重要階段；

v是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可逆變化的影響下變得易于損壞；

vi與具有突出的普遍意義的事件、傳統(tǒng)、觀點(diǎn)、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系；

vii絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)；

viii是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征；

ix突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生物系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程；

x是生物多樣性原地保護(hù)的最重要的自然棲息地，包括從科學(xué)和保護(hù)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的瀕危物種棲息地。

其中(i)-(vi)對應(yīng)于世界文化遺產(chǎn)，(vii)-(x)對應(yīng)世界自然遺產(chǎn)，具備一項(xiàng)及以上的突出普遍價(jià)值的遺產(chǎn)，就可以申請成為世界遺產(chǎn)。由遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的對比分析可以得出價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)的所對應(yīng)的世界遺產(chǎn)類型，價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)的不同組合，對運(yùn)河申遺的類型具有決定性的影響。里多運(yùn)河符合價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)中的(i)、(iv)兩項(xiàng)(見表1)。

表1 里多運(yùn)河的突出普遍價(jià)值

三、管理方式

(一)管理規(guī)劃

里多運(yùn)河管理規(guī)劃1990年開始編制，1996年編制完成，2005年重新進(jìn)行了修編。規(guī)劃的是為了建立運(yùn)河遺產(chǎn)長期的、戰(zhàn)略性的保護(hù)和管理目標(biāo)，制定公眾參與基礎(chǔ)上的法律政策框架，確保遺產(chǎn)的完整性，指導(dǎo)公共利用的合理性。2005年重新修編的管理規(guī)劃在政策方面并沒有大的改變，只是根據(jù)新的情況進(jìn)行了修訂。新的規(guī)劃更加重視清晰明確的實(shí)施行動，特別是近期5年的實(shí)施計(jì)劃。加拿大政府在每六年一次的報(bào)告中將重新評估和更新規(guī)劃。

規(guī)劃包括五個(gè)部分第一章是規(guī)劃背景；第二章是運(yùn)河的價(jià)值分析；第三章是目標(biāo)和指導(dǎo)原則；第四章到第十二章是規(guī)劃的核心部分，包括面臨的挑戰(zhàn)、遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)管理、濱水土地利用和發(fā)展、遺產(chǎn)展示、游客服務(wù)設(shè)施、遺產(chǎn)旅游與休閑娛樂、管理與操作、水體管理、合作與公眾參與等內(nèi)容；第十三章是環(huán)境評估概述；第十四章是5年實(shí)施計(jì)劃。遺產(chǎn)的本體評估等內(nèi)容放在了后面的附件里面。

文物本體保護(hù)的內(nèi)容分為兩個(gè)等級：第一級為運(yùn)河水壩、門閘、圍堰、橋、閘門監(jiān)管人住房，第二級是與運(yùn)河相關(guān)聯(lián)的軍事防御設(shè)施。規(guī)劃同時(shí)提出了還應(yīng)該保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的文化景觀，包括歷史村鎮(zhèn)和自然生態(tài)景觀等。

里多運(yùn)河管理規(guī)劃的目標(biāo)是希望達(dá)到

(1)加拿大人、居民和旅游者把里多運(yùn)河當(dāng)作國家的標(biāo)志來愛惜它，并以為后代保護(hù)好這一國家財(cái)富貢獻(xiàn)力量而自豪。

(2)這一文化和自然資源在加拿大公園管理局的管理下得到保護(hù)，滿足當(dāng)代和未來人類的需要。

(3)運(yùn)河廊道內(nèi)的居民，與政府一起合作保護(hù)好運(yùn)河廊道的獨(dú)特優(yōu)美的文化和自然遺產(chǎn)特點(diǎn)和景觀。

(4)保持和維護(hù)好運(yùn)河作為航行的歷史水道的傳統(tǒng)功能。

(5)里多運(yùn)河是一個(gè)有價(jià)值的旅游和娛樂資源，有利于安大略省東部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)河廊道各旅游組織一起工作，共同促進(jìn)里多運(yùn)河成為一個(gè)設(shè)施完善、質(zhì)量較高的獨(dú)特的文化遺產(chǎn)體驗(yàn)的旅游線路。

(6)里多運(yùn)河的價(jià)值得到充分的展示，得到更多的理解和贊賞。

(7)運(yùn)河的工作人員以管理運(yùn)河而感到自豪，通過他們的行動在遺產(chǎn)保護(hù)、可持續(xù)利用和展示方面展現(xiàn)他們的管理能力。

(二)管理機(jī)構(gòu)

里多運(yùn)河的所有者為加拿大政府，緩沖區(qū)內(nèi)的用地既有公共用地，也有私人用地。1972年，加拿大公園管理局根據(jù)法律從運(yùn)輸部門接管了運(yùn)河的管理。通過加拿大公園管理局，加拿大政府與省、市政府一起，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的矛盾，各級政府各司其職，加強(qiáng)了遺產(chǎn)保護(hù)的有效性。

加拿大政府通過加拿大公園管理局，負(fù)責(zé)編制遺產(chǎn)的管理規(guī)劃，制定長遠(yuǎn)的保護(hù)計(jì)劃，確保遺產(chǎn)的價(jià)值得到保護(hù)與展示。

安大略省負(fù)責(zé)鄰近遺產(chǎn)的土地的保護(hù)與利用，通過立法處理土地利用規(guī)劃與文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護(hù)之間的關(guān)系。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)運(yùn)河遺產(chǎn)內(nèi)和岸線周圍的濕地、林地、自然生物的保護(hù)。

市政府的作用非常重要，特別是在遺產(chǎn)環(huán)境的管理方面發(fā)揮著重要的作用。市政府依法有權(quán)制定當(dāng)?shù)氐耐恋乩煤桶l(fā)展規(guī)劃。市政規(guī)劃政策保護(hù)河岸的完整性和兩岸土地的自然特征，嚴(yán)格限制開發(fā)的位置、形式和規(guī)模。最有效的土地利用政策是退后河岸一定距離進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的規(guī)定。在農(nóng)業(yè)地區(qū)，河岸的大部分地段一般只允許單戶居民的存在，并且必須隱藏在視線范圍之外。另外規(guī)定保護(hù)泄洪區(qū)、濕地和其他自然特征，減少發(fā)展的沖擊。加拿大公園管理局直接參與運(yùn)河沿線市政府發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的制定。

具體到管理組織內(nèi)部，加拿大國家歷史性場所里多運(yùn)河(里多景觀廊道策略)的管理模式是籌劃指導(dǎo)委員會(Steering Committee)，其內(nèi)部亦有明確的分工與協(xié)作。

整個(gè)籌劃指導(dǎo)委員會由三部分組成。市級和縣級代表從各自的委員會中選舉，委員會通過各自的判斷選舉出相應(yīng)的官員成員。并配有相應(yīng)的保護(hù)專家。籌劃指導(dǎo)委員會的省級成員是否參與應(yīng)再做考慮。安大略的阿爾岡琴族應(yīng)有4 名代表。其他地區(qū)的阿爾岡琴族代表也應(yīng)根據(jù)需要指定。在所有的團(tuán)體成員中選出主席和副主席。加拿大公園局還指定社區(qū)顧問成員，其他成員由整個(gè)團(tuán)體組織確定。技術(shù)咨詢團(tuán)由團(tuán)體建議指定人選。在項(xiàng)目研究過程中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要確定其他有關(guān)的顧問團(tuán)成員。

四、游憩機(jī)會

里多運(yùn)河的游憩機(jī)會眾多，主要包括捕魚、劃槳、騎自行車、徒步、溜冰等。

(一)劃槳

里多運(yùn)河是一個(gè)很好的地方，無論是年輕的還是老的，無論是獨(dú)木舟還是皮劃艇，提供一些最好的劃槳在加拿大。這些船閘創(chuàng)造了一種容易劃槳的慢水系統(tǒng)，而中央湖泊有數(shù)百個(gè)有趣的角落和縫隙供劃槳者探索。見圖4-1

(二)駕車

里多是駕車旅行的絕佳地點(diǎn)。這條路的每一個(gè)轉(zhuǎn)彎都有一個(gè)新的遠(yuǎn)景。這里有許多有趣的景點(diǎn)可以停靠，24個(gè)禁閉室中的任何一個(gè)，許多古雅的村莊，當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)區(qū)，都很容易被汽車所吸引。

(三)騎自行車

騎自行車是一種享受風(fēng)景和觀賞風(fēng)景的有趣(和健康)的方式，除了覆蓋部分南里多地區(qū)的卡塔爾水小徑之外，沒有特定的越野自行車道。自行車路線沿著次要的道路，在這一地區(qū)有許多。該地區(qū)地勢平緩，通常是一段輕松的旅程。

大量的次要道路使里多探險(xiǎn)成為一種有趣的冒險(xiǎn)。很容易走“少走的路”，發(fā)現(xiàn)里多所提供的寧靜美麗。

(四)徒步旅行

徒步旅行是一種有趣(和健康)的方式去欣賞風(fēng)景和欣賞風(fēng)景。Rideau網(wǎng)站的這部分簡單介紹了一些徒步旅行的資源，其中大部分是在Rideau地區(qū)的徒步旅行路線列表，兩條最長的步道是從金斯敦到渥太華和卡塔雷奇小徑，從斯特拉塔科尼延伸到史密斯瀑布。除此之外，還有許多其他較小的小徑，位于公園和保護(hù)區(qū)。

五、啟示

(一)多層次分析，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)

大運(yùn)河是錯(cuò)綜復(fù)雜的遺產(chǎn)機(jī)體，對于文化線路遺產(chǎn)的大運(yùn)河，需要對大運(yùn)河包含的多層次的遺產(chǎn)類型進(jìn)行研究分析，對每一層次的遺產(chǎn)價(jià)值作出合理的辨別和判斷，包括運(yùn)河文化遺產(chǎn)的功能價(jià)值、自然價(jià)值、歷史價(jià)值和審美價(jià)值，確立大運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的整體結(jié)構(gòu)。另一方面，也需要將大運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的整體結(jié)構(gòu)分解成若干單獨(dú)的遺產(chǎn)實(shí)體，參照借鑒文化景觀、人工水道等多種遺產(chǎn)類別的研究評估方法和申遺模式對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究和保護(hù)。

(二)調(diào)整管理格局，完善管理體系

中國大運(yùn)河的管理在橫向格局上主要?dú)w屬國務(wù)院下屬的交通、水利、文化、國土及建設(shè)部門，在縱向格局上，則按照相應(yīng)行政級別向下實(shí)行委托代理。中國大運(yùn)河的管理，體現(xiàn)了我國行政管理中以橫向分部門管理和縱向分級管理相結(jié)合的持點(diǎn)，即“條塊結(jié)合、以塊為主”同我國大運(yùn)河的管理由于其河道現(xiàn)階段使用功能不同而由不同的職能部門管理。南方通航河段一般由水利部門和交通部門管理，北方不通航河道一般歸屬水利部門管理，文物部門只管理其中少數(shù)河段。

里多運(yùn)河的管理方式則采用垂直管理方式，由加拿大國家公園管理局管轄，運(yùn)河遺產(chǎn)中，只有少數(shù)的軍事設(shè)施因處在軍事區(qū)域內(nèi)，由加拿大國防部代管，加拿大國家公園管理局和加拿大國防部為此建立了遺產(chǎn)備忘制度，由遺產(chǎn)部門對這幾個(gè)要塞的保護(hù)提供理論和技術(shù)支持，遺產(chǎn)得到很好的保護(hù)。中國大運(yùn)河是一種按行政區(qū)域分割的管理模式，在保護(hù)運(yùn)河突出普遍價(jià)值的前提下，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的管理格局，在中國大運(yùn)河參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，以文化遺產(chǎn)得到保護(hù)為前提，建立一個(gè)由文化遺產(chǎn)保護(hù)部門參與，對遺產(chǎn)保護(hù)提供技術(shù)支持，與多部門聯(lián)合，權(quán)責(zé)分明的管理體系，是保護(hù)好中國大運(yùn)河的積極探索。

(三)貫徹保護(hù)理念，減小遺產(chǎn)影響

Rideau運(yùn)河的保護(hù)主要理念是“展現(xiàn)特定時(shí)期的遺跡發(fā)展”。上世紀(jì)七十年代到八十年代末期，遺產(chǎn)政策從更新轉(zhuǎn)變?yōu)橹噩F(xiàn)，而自上世紀(jì)八十年代末期到九十年代中期，重點(diǎn)放在遺產(chǎn)物質(zhì)影響的最小化，即穩(wěn)定上面，只有在需要時(shí)才進(jìn)行恢復(fù)，現(xiàn)在不鼓勵(lì)重現(xiàn)。

六、結(jié)語

里多運(yùn)河具有“加拿大遺產(chǎn)河流”和“世界遺產(chǎn)”的雙重身份。作為加拿大遺產(chǎn)河流，它與其他遺產(chǎn)河流一起被納入到自然價(jià)值體系與文化價(jià)值體系中，它的地文特征、水文特征和稀有動植物種類特征被列入到價(jià)值體系數(shù)據(jù)庫中，以此為基礎(chǔ)，它得到的保護(hù)與管理方式有了基本依據(jù)，也成為它被列為世界遺產(chǎn)名錄的基礎(chǔ)。而它作為“世界遺產(chǎn)”的個(gè)性使它受到更多的關(guān)注。近年來針對里多運(yùn)河世界遺產(chǎn)地的研究與管理規(guī)劃方法能夠?yàn)槲磥砜赡苁艿礁嘀匾暤钠渌恿鞯谋Ｗo(hù)、管理和發(fā)展提供參考與借鑒，里多運(yùn)河的保護(hù)無疑做出了有益的探索并取得了優(yōu)秀成果，為我國的河流遺產(chǎn)保護(hù)提供借鑒學(xué)習(xí)的源泉。