鄉鎮行政領導風格與群眾滿意度的關系研究
——以龍泉驛區各鄉鎮為例

(西南民族大學 四川 成都 610041)

一、研究的背景及意義

實行改革開放政策已經40個年頭了，我國已經進入全面深化改革的歷史新時期。在進行社會主義建設、十三五規劃開局、全面建成小康社會的形勢下，中央和地方各級政府都承擔著重要的責任，面臨著艱巨的任務和挑戰。正所謂上級政府千條線，下面鄉鎮一根針。鄉鎮政府作為我國行政機構中最基層的子系統、是與廣大鄉村和人民群眾聯系最緊密的部門，上對國家、省、市、縣(區)行政機關，下對基層自治組織。其在維護鄉鎮公共秩序、組織提供鄉鎮公共產品和公共服務、傳達和執行國家的方針政策、保持與人民群眾的血肉聯系、促進鄉鎮農村地區發展等方面發揮著不可替代作用。因此，對鄉鎮行政領導風格進行調查研究，有益于促進鄉鎮領導自我完善，提高鄉鎮政府的領導效益，提高鄉鎮人民群眾對政府領導的滿意度，進而促進政府與群眾攜手共創未來的美好關系，實現鄉鎮的大發展，為全面深化改革創造最堅實的基層條件。

本論文旨在通過實地調查研究，弄清各鄉鎮行政領導風格類型，探討哪種領導風格人民群眾的呼聲最高，通過數據分析得出隨著鄉鎮發展的變化，人民群眾對領導班子行政領導風格的滿意度有所變化。以龍泉驛區為例，將其區域內各鄉鎮在不同發展階段行政班子領導風格的群眾滿意度作為主要調查和研究內容，探討不同階段哪種風格群眾滿意度高或者低，了解“汽車城”、“成都經開區”、“花鄉城市”在發展階段不同、發展情況不同的前提下政府領導班子對領導風格的價值取向，并探明原因。

雖然近年來領導風格逐漸成為學者們研究的重點，但是其研究的內容和方向多集中于企業和教育這兩方面，涉及到行政領導風格方面的研究較少，特別是對基層鄉鎮政府的行政領導風格的研究非常少。然而基層行政領導在基層管理工作中起著十分重要的作用，鄉鎮行政領導風格研究是一個值得大家關注的話題。對行政領導風格的研究有利于補充完善領導風格領域的理論成果，提供領導風格的參考指標。本文將基層行政領導風格與群眾滿意度結合在一起，為相關理論研究提供了嶄新的視角，并且為基層領導班子形成理想化的領導風格提供有力的理論支撐，為提高群眾對政府領導滿意度提供實踐指導，進而促進基層社會治理的發展進步。

二、相關理論

1.行政領導風格

領導就是指組織中權力最大者，通過組織目標的設定、規劃、指引，發揮其影響力，激發并引導下屬同心協力完成目標的行為。

風格是人的形式態度、作風格調、行為模式。

行政領導是指在政府各級各類組織中，權力最大者，通過權衡組織內外部環境設定組織目標，并將組織目標進行規劃，通過權力、自身魅力、人際關系等指引下屬同心協力完成目標的行為。行政領導風格則是指在行政領導過程中領導者長期以來形成的慣性的作風格調和影響行為的模式。

本文基于行為學家保羅赫塞的情景領導理論，將鄉鎮行政領導風格分為告知式領導風格、推銷式領導風格、參與式領導風格、授權式領導風格四種類型①，其內容和特點參照表1。

表1

2.群眾滿意度

群眾是指人民大眾或居民的大多數。本文所用的群眾概念，主要指鄉鎮政府的服務對象。滿意是人的一種主觀感受，是個人的欲望在得到滿足后的感覺。群眾滿意度最早由顧客滿意度演化而來，是一個企業管理學的概念。行政領導風格的群眾滿意度是指群眾對政府領導的期望值與其實際的感受體驗進行對比后，所產生的一種可用一定度來衡量的主觀感受。當對鄉鎮政府領導的感知效果達到或超過期望時，群眾感到滿意，反之則會感到不滿意。

三、影響鄉鎮行政領導風格的因素

(一)關系行為

關系行為是領導者滿足被領導者心理需求的領導行為。包括傾聽、鼓勵、表彰、表現信任、提升參與感、建立親和關系和歸屬感等。領導者與被領導者進行雙向或者多向溝通，是關系行為的主要特征②。

假設一個員工連續加班，產生了嚴重的焦慮感，同時工作中開始頻繁出現失誤。那么，他的上司首先將注意力放在失誤上還是放在體貼關懷上，對于這位員工迅速恢復狀態的影響是不一樣的。假如上司找時間與這位員工聊聊天，傾聽他當下的感受，并且對他工作中的閃光點多給予肯定和認可，而暫時不去談論他的失誤，這就表現出了“領導者的關系行為”，相信會更加有利于這位員工保持工作熱情和提升對于工作質量的承諾度。

(二)工作行為

工作行為是指領導者清楚地說明個人或組織的責任的程度。這種行為包括告訴對方“你是誰”(角色定位)、該做什么，什么時間做，在哪里做，以及如何做。從領導者到被領導者的單向溝通是工作行為的典型特征③。

我們做血液化驗的情形就是一個存在大量工作行為的例子。在進行抽血化驗時，化驗員可能一直在命令你。他對你的不安毫不理會，命令你挽起衣袖，伸直胳膊；告訴你在抽血的時候要握緊拳頭。抽完血以后，他又會給你棉球要求你壓住剛才抽血的地方。在抽血的過程中，你可能會感到有點恐懼，但化驗員還是會按部就班地把工作做完。有趣的是，化驗員的命令語氣，不會讓你感到不滿，相反，去能夠幫助你增加信心和幫助你克服恐懼感。請注意，命令并不意味著言辭粗魯或脾氣暴躁。那個化驗員對你的態度可能是非常友好的，但他的行動和語言都是為了完成工作。

四、龍泉驛區各鄉鎮行政領導的總體風格特點

龍泉驛區是成都的經濟開發區，位于成都平原東緣、龍泉山西側，幅員面積557平方公里，轄4個街道、7個鎮、1個鄉分別是：龍泉街道、大面街道、十陵街道、同安街道、洛帶鎮、西河鎮、洪安鎮、柏合鎮、茶店鎮、黃土鎮、山泉鎮、萬興鄉。

本文基于行為學家保羅赫塞的情景領導理論，通過問卷調查及訪談的方式，分別對龍泉4個街道、7個鎮、1個鄉的主要領導人及其轄區工作人員進行調查分析，以了解各個鄉鎮行政領導的關系行為和工作行為，并通過調查結果的分析對各個鄉鎮行政領導風格進行歸類④。

根據調查結果分析之后發現：大面街道和柏合鎮注重與下屬的關系而忽視工作；十陵街道、洛帶鎮、茶店鎮注重工作而不在意與下屬的關系；龍泉街道、洪安鎮及三泉鎮兩者都關注；同安街道和黃土鎮兩者都不關注。因此將各鄉鎮進行領導風格的確認，大面街道、柏合鎮屬于參與式領導風格，十陵街道、洛帶鎮、茶店鎮屬于告知式領導風格，同安街道和黃土鎮屬于授權式領導風格，龍泉街道、洪安鎮、三泉鎮屬于推銷式領導風格。調查結果請參見表2,詳細數據請參見附件2。

表2

五、領導風格與群眾滿意度關系分析

(一)調查結果

通過整理分析針對不同鄉鎮人民群眾的實地訪談和問卷調查資料后，發現具備推銷式行政領導風格的鄉鎮群眾滿意度是最高的，其次是告知型領導風格以及參與式領導風格，最后是授權式領導風格。

本階段調查分為兩批次，第一批次滿意度調查以四個具有不同領導風格特點的鄉鎮人民群眾為調查對象，分為四組，每組隨機抽樣50名，分別是龍泉街道組、大面街道組、十陵街道組、同安街道組，通過問卷調查并對調查結果進行分析，將四個街道的人民群眾滿意度進行比較分析，第二批次調查跟第一批次調查相仿，只是調查對象改為具備四種不同領導風格特點的其他四個鄉鎮，分別是：洛帶鎮、西河鎮、柏合鎮、黃土鎮。

表3 第一批次四組群眾滿意度總體對比情況表

表4 第一批次四組群眾對不同指標的滿意指數對比表

表5 第二批次四組群眾滿意度總體對比情況表

表6 第二批次四組群眾對不同指標的滿意指數對比表

綜合兩次調查結果得出以下結論：

(1)第一批次調查結果顯示：龍泉街道群眾滿意度最高，其次是十陵街道群眾滿意度，緊接著是大面街道群眾滿意度，最后是同安街道群眾滿意度。第二批次調查結果顯示：西河鎮群眾滿意度最高，其次是洛帶鎮群眾滿意度，緊接著是柏合鎮群眾滿意度，最后是黃土鎮群眾滿意度。隨即推導出：推銷式領導風格群眾滿意度高于告知式領導風格群眾滿意度，告知式領導風格群眾滿意度高于參與式領導風格滿意度，參與式領導風格滿意度高于授權式領導風格滿意度。

(2)十陵街道、同安街道、洛帶鎮、黃土鎮在危機事件處理上群眾滿意度最高，其余街道或鄉鎮在危機處理上群眾滿意度很低，也即具有告知式領導風格與授權式領導風格特點的鄉鎮在危機事件處理上群眾滿意度最高，具備推銷式領導風格和參與式領導風格特點的鄉鎮在這方面的群眾滿意度極低。

(二)原因分析

推銷式領導風格同時擁有告知式和參與式兩種風格的優勢要素，重視集體討論，親力親為指導組織團隊完成目標。可以讓組織成員有方向、有憧憬，進而找準自己的價值定位；實現為人民服務，為人民謀利的終極目標。這樣的下屬充滿責任感和使命感，在工作過程中始終以組織文化為基準，以組織目標為方向，恰巧政府的組織文化和組織目標無一處不是與人民群眾緊密相連的，實現好、維護好人民群眾的根本利益的第一步就是為人民服務。因此具備推銷式領導風格特點的政府組織，其成員在工作過程中往往保持著信心和熱情，在與人民群眾接觸時自然多了一份親切，故這種領導風格的群眾滿意度最高。需要注意的是，推銷式領導風格對領導者的要求非常高，既要合理制定工作目標、安排工作任務，又要將以為人民服務為宗旨的工作理念和以提升群眾的幸福度為愿景的組織文化深深根植于組織成員的心中，因此在現實生活中，推銷式領導者是難能可見的。

告知式領導風格對于高效執行任務非常有益，在上級任務的執行和落實上，具備這種風格特點的領導者會就此次任務親自規劃目標，甚至親自指導下屬如何進行工作，以確保工作任務得以有效快速的完成。根據上級政府指令需要馬上做出決定的時候，這種領導者往往態度強勢，下屬除了服從別無他法，因此在遇到危機事件時，高效的決策、有條不紊的應急措施算危機管理的優勢，因此在工作成績和危機處理情況上該種領導風格的群眾滿意度非常高。但是這種領導風格會讓下屬失去自我思考的能力，甚至覺得自己不被尊重，長此以往便會出現安于現狀、主觀能動性缺失的情況，進而缺乏對組織的參與感以及為人民服務的主人翁意識，因此具備告知式領導風格特點的組織成員的工作服務態度不易得到人民群眾的認可。

參與式領導風格著重點放在組織本身，認為團結就是力量，這種風格的領導強調決策多元化，不喜歡把自己的觀點強加給別人。注重組織文化建設，有益于建立整個組織的協作，讓組織內部成員之間氣氛融洽⑤。因此該類組織成員對黨的宗旨以及國家公務人員的職責了解得特別透徹，所以在與人民群眾接觸的工作當中，會得到大家的認可。但是參與式領導忽視工作，不會對下屬的具體工作作出明確要求，給下屬一定的自由，缺乏工作過程中的績效監督和獎懲機制，因此在政府業績方面往往會令人民群眾失望。

具備授權式領導風格特點的領導者會把工作授予自己的下屬，有極大的可能直接把任務分發到下屬手中，對于工作如何實施，如何進行指標核定等問題沒有明確的指導。放任下屬，讓下屬自我發揮，缺乏組織凝聚力和組織文化建設，因此不論在政績上還是在為人民服務的工作方面都不可觀，但是在危機管理方面，由于領導權力下放，基層工作人員自主性強，能夠在危機發生時即刻做出積極反應，因此授權式領導風格在緊急事件處理方面的群眾滿意度很高。

六、總結

有成效的領導者應具備多樣化的領導風格,并根據具體情境隨機制宜地組合使用,持續不斷地改進領導風格,才能最終提高領導行為的有效性⑥。

在新時代初期，迫切需要改革創新，那么創新型人才就是當下最需要的資源，此時的領導風格應該選擇授權式與推銷式相結合的領導風格，授權式領導給下屬充分發揮主觀能動性的空間，讓其在組織創新發展過程中實現自我價值，再借助推銷式領導風格當中的領導對工作的態度，也就是需要對目標進行明確嚴格的設定，這是實現目標的前提，隨即再給下屬足夠的空間，避免在工作進行過程中給予過多的干擾。

如果是要提升政府在大環境下的主導作用，那么政府領導就應偏向于告知式領導風格，注重政府業績和管控能力的提升，輔之以參與式領導，創建基層工作人員與人民群眾的友好關系，提高公眾的認可度，以求實現政府在社會發展進步過程中的主導作用。告知式領導在處理危機事件方面以及完成上級政府指標方面都具備優勢，通過統一決策，統一指揮，統一核查指標，統籌各項資源高效完成任務，不僅能夠有效提升政府業績，而且還能在人民群眾中大棗干實事，做實業的良好政府形象。

在政府求穩發展時期，政府領導風格應偏向于授權式領導，輔之以參與式領導。將權力下放，鍛煉基層公務員的能力，以求為新的發展機會培養人才。與此同時解放政府領導的“雙手”與“大腦”，讓政府領導班子在穩定發展的安逸環境中居安思危，分析挑戰和機遇，探索新的發展機會。只有花費經歷和時間，通過不斷地學習創新，將政府的改革發展置于社會大環境下去考慮，才能實現政府與時俱進，真正成為人民群眾的堅實后盾。

【注釋】

①譚樂.基于情景的領導素質理論[M].中國經濟出版社，2017.

②吉虹.領導力與領導風格相匹配的研究[D].復旦大學,2013.

③段應龍,謝建飛,秦春香,丁四清.情境領導理論在護理人員管理中的應用與進展[J].解放軍護理雜志,2016,33(01):40-43.

④曾智.統籌城鄉視野下基本公共衛生服務均等化研究[D].西南交通大學,2011.

⑤譚秀慶.變革型領導對企業員工工作投入的影響研究——基于差序氛圍的調節效用.2014(1).

⑥馬新建,劉海霞.基于領導有效性的管理者領導風格抉擇[J].大連理工大學學報(社會科學版),2006(03):18-23.