一場根治欠薪的“冬病夏治”行動

孫嘉蔚

2019年夏天，一場根治欠薪專項行動猶如一陣清風，吹進了全川農民工的心里。

為避免臨近元旦春節討薪難、年年整治年年重演的情況，根據四川省人力資源和社會保障廳等8部門下發的《關于開展根治欠薪夏季行動的通知》（川人社明電〔2019〕7號），今年7月22日至8月26日，四川省多部門聯合出擊，發動了根治欠薪的夏季行動總攻勢。隨著這場行動的持續推動，往年年關討薪難的“冬日寒冰”有望得到化解。

戰略: 高級別全方位部署協調行動

眾所周知，年關是欠薪的“高發期”。在過去，確保農民工帶薪回家過年的“治欠保支”工作常集中在歲末年初。那么，為何今年要提前在夏天開展行動？

“欠薪的出現和存在，并不因季節而轉移。治理欠薪，不論何時開展，受益的都是農民工。透過近年來密集出臺的政策，可以看出國家根治欠薪的決心和意志。”省人社廳勞動保障監察處負責人表示，此次專項行動重點對各類在建工程項目，以及已竣工但仍然存在欠薪的工程項目進行檢查。通過源頭和過程的監管，有效預防和解決欠薪行為，防止欠薪在年底集中爆發，扭轉年關討薪難的被動局面。

據介紹，我省把此次夏季行動作為當前“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的重要內容，提高站位，加強組織領導，結合根治欠薪2019年度工作安排，層層完善落實——及時對全省開展夏季行動作出安排部署，明確工作任務，落實工作責任，推動專項行動取得實效；通過專題會等多種形式研究推進夏季行動，各地對部省要求進行再部署、再落實；要求各地落實部門、企業責任，督促部門強化行業監管，并與企業簽訂無欠薪承諾書，督促企業落實有關制度。

省聯席辦赴瀘州調研根治欠薪夏季行動工作

2019年8月14日，雅安市雨城區治理欠薪夏季專項行動小組檢查工地

省勞動保障監察總隊副總隊長傅文濤表示：“全省集上下之力量，協調各個部門一同解決，無論是從基本戰略還是從行動總攻勢來看，根治欠薪問題勢在必行。”

戰術:全面排查狠抓落地落實

拖欠農民工工資問題由來已久，尤其表現在工程建設領域，長期形成的所謂行規，也就是用工往往每個月只發少許生活費，剩余部分累計到年底或工程、工序結束后才結算，在一定程度上導致歲末年初成為欠薪高發期。而這也正是全面排查，實施“冬病夏治”的重要原因。

據介紹，此次專項行動，始終堅持以“三查兩清零”和欠薪“冬病夏治”為行動主線，以解決欠薪問題、化解陳積案件為重點，進一步加大工作力度。根據部署，我省在8月26日前如期完成“三查兩清零”：一查欠薪隱患苗頭，二查歷史欠薪案件，三查政府投資項目及國企項目；國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。

“首先就是要全面清理排查。建立項目臺賬和問題臺賬，做到底數清、情況明，不留工作死角。”據悉，成都、南充等地在此次行動中成立了人社、住建、交通、水務、工會等部門組成的聯合檢查組，對在建工程項目保障農民工工資支付情況進行檢查排查，建立工作臺賬，詳細記載項目基本情況、落實保障農民工工資支付各項制度措施、工資支付等情況。

進行陳積案件清理督辦是此次行動的戰術之一。傅文濤表示，行動中，組織各地對本地陳積案件進行集中化解處置，對成因復雜、短期內難以化解處置的陳積案件，責成各級勞動監察機構逐案研討，制定化解處置臺賬，一案一策，對賬化解，掛牌銷案。

嚴厲打擊企業欠薪違法行為也是排查的重要內容。在遂寧，該市人社局就在行動期間會同住房城鄉建設、交通運輸、水利、財政、司法等部門，先后約談企業法人或項目負責人8人次，責令13個在建工程項目限期整改，督促兌付工資110余萬元。

|巴中開展夏季檢查|

“最重要的一點，是要狠抓核心制度，落實到位。”省人社廳勞動保障監察處負責人表示，各地聯席會議在行動中充分發揮其指揮作用和建設行業主管部門作用，狠抓工程項目審批、資金撥付、施工過程結算等工程建設領域市場監管，狠抓農民工工資專用賬戶、總承包企業直接發放工資、實名制管理等核心措施的落地落實，要求企業有定性要求的要執行到位，有定量要求的要達標，指導督促各類工程項目把治欠保支核心制度落地落實，實現工資工程款“各了各”和農民工工資“有錢發、有人發、發到位”。

戰法：多措并舉推進夏季行動

在夏季行動期間，我省采用多種戰法，全方位多角度推進夏季行動，從過去補足短板的被動變為了如今全面清查的主動。記者從省人社廳勞動保障監察處了解到，與去年治欠保支工作相比，此次行動的做法更有針對性。通過加強督查督辦和風險防控化解處置、加強對農民工的法律援助、加強宣傳等手段，層層把關，將工作重心前移，讓欠薪隱患無處遁形。

據介紹，省聯席會議辦公室于8月組織人社、住建等單位組成聯合調研巡查組赴宜賓、瀘州、雅安、綿陽等地進行夏季行動專題調研活動，詳細詢問“三查兩清零”情況，對部省督辦欠薪案件進行“回頭看”，實地查看住建、交通、水利項目根治欠薪政策措施落實情況。同時，省人社廳聯合公安廳、住房城鄉建設廳和省信訪局，進一步建立了欠薪事件應急聯動機制，堅決防范因欠薪可能引發的各類風險，牢牢守住不發生大規模群體性討薪事件和極端討薪事件的底線。

對此，宜賓市翠屏區勞動監察大隊長王俊鋒深有感觸，他剛解決了一起欠薪陳積案件。事情要回溯到2016年12月1日，大隊接到勞動者王厚榮投訴，稱翠屏區思坡鎮思坡水廠建設項目工程項目存在源頭性欠薪。當時由于項目的特殊性及該工程未竣工驗收、施工方資金周轉困難等因素，導致王厚榮工資一直未落實到位。隨著今年夏季專項行動展開，王俊鋒在篩查歷史欠薪存量案件及過往案件“回頭看”時發現了這個疑難問題。“問題不解決，堅決不銷案。”經與水務局協調處理，終于在今年8月22日讓王厚榮拿到了工資余款22000元。

農民工討薪難，重要原因之一就是其處于弱勢地位，法律知識大多比較匱乏，難以通過法律途徑維權。因此，此次行動著重加強了對農民工的法律援助。從8月持續到明年春節前，省人社廳、司法廳、住建廳和省總工會將在全省組織開展2019年“法援惠民生、服務農民工”法援律師進工地進項目公益法律服務行動，暢通法律援助綠色通道，擴大法律援助范圍，運用法律手段促進解決欠薪問題，引導農民工依法維權，增強用人單位法律意識。

同時，為進一步引導農民工運用法律手段依法維護自身勞動報酬權益，增強用人單位依法用工的法律意識，此次行動還不斷加強宣傳工作，積極營造良好社會氛圍。“一方面是開展正面宣傳，另一方面是開展重大違法行為公布和拖欠農民工工資‘黑名單’宣傳。”行動伊始，省人社廳就在《四川日報》等主流新聞媒體和廳門戶網站、政務微信微博等平臺進行了廣泛宣傳，并組織《四川勞動保障》雜志對全省開展夏季行動情況進行了跟蹤報道和深入報道。同時，省人社廳向社會公布了第二批重大違法行為，并將全省拖欠農民工工資“黑名單”管理工作有關情況向社會通報，發揮社會公布和“黑名單”的震懾作用，促使企業不敢欠薪、不能欠薪進而不愿欠薪，推動全社會形成欠薪可恥的氛圍。

戰果: 消除一批欠薪苗頭和隱患

此次專項行動期間，四川省共派出檢查人員2754人次，檢查在建工程項目5229個，其中政府投資工程項目 2482個、國企項目289個；查辦欠薪案件（含協調處理）246 件，為4100名農民工追回工資6600.5萬元；公布重大欠薪違法案件5件，列入拖欠農民工工資“黑名單”5件，嚴肅查處了一批欠薪案件，曝光一批惡意欠薪違法行為，取得了較好的工作效果和社會效果。

據了解，這次專項行動的目的，就在于提前發現欠薪的苗頭和隱患，通過采取實際的措施予以糾正，做到防患于未然。這場行動 “未病先防”的治理態度，把矛盾解決在了萌芽狀態，從根源上減少了農民工年底拿不到錢的情況發生。

然而，盡管成效明顯，但一些問題依然存在——部分在建工程項目尤其是交通、水利項目存在工資支付保障制度落實不到位的情況；小型、短期項目落實工資支付制度存在一定困難；各類工程爭議糾紛引發的欠薪問題處置難。

省人社廳勞動保障監察處負責人表示，為解決這些問題，我省接下來將持續鞏固此次行動的成果，限期整改問題隱患，繼續強化監管機制，確保各項制度落地落實。同時，進一步加強部門協調配合，為實現根治欠薪目標提供強有力的組織保障。“欠薪的存在是個復雜問題，只有不斷加強部門間的協調配合，打好組合拳，才能推動‘根治欠薪’目標更好地實現。”

|廣安市副市長王瑛帶隊赴武勝縣調研農民工工資支付工作|

宜賓市翠屏區勞動保障監察大隊采取明察、暗訪、約談等檢查形式，對房產中介公司開展巡視檢查