從歷史文化名城保護到歷史城市保護的思考
——以滇中歷史城市保護實踐為例

霍曉衛 劉東達 張 捷 賈 寧

1 歷史城市概況

在我國悠久的城市文明發展史上，擁有數量眾多的歷史城市，這些城市擁有一定數量的文化遺存資源與不同時期的格局風貌特征，都是我國傳統城市文化體系的重要組成部分。

1982年我國設立歷史文化名城制度以來，已有134座城市被公布為中國歷史文化名城，176座城市被公布為省級歷史文化名城[1]。歷史文化名城是從眾多歷史城市中選取的價值突出、文物與歷史建筑集中分布的優秀典范，具有突出代表性。但我們應該認識到，現有的歷史文化名城數量僅是其中很小一部分，而達不到名城標準或者尚未被公布為名城的歷史城市，才是中國傳統城市群體中的大多數（圖1）。縣制是中國社會發展的基石，一般來說，歷史城市依托的主要行政單元也正是“縣”。自秦朝至清代，中國縣城數量大概保持在1000個到1500個之間，絕大多數歷史城市都穩定發展延續了較長的時間。

然而，我國大量歷史城市被認識和被保護的程度尚有很大不足。以面積相當的云南省與德國進行對比，其各自擁有的歷史城市數量和密度之間存在有較大的差距。德國全域具有歷史核心區的城鎮總數有934個，其中296個歷史城鎮在1991至2012年間得到城市促進基金“拯救古城”項目的支持[2]。對比之下，云南省6座國家級名城、9座省級名城、7座國家級名鎮、18座省級名鎮的遺產總量則顯得微薄許多（圖2）。或許加上700余處傳統村落數量可以相當，但云南40座有身份的歷史城鎮較之全省16個地級城市、129個區縣城市、1370個鄉鎮總數來說，比例確乎很低。作為中國文明進程的重要區域之一，云南歷史城鎮資源十分豐富多元，亟需被充分認知和深入挖掘。

從浙江省歷史城市資源來看[3]，全省擁有國家級名城10座、省級名城10座，還有其他縣級以上城市44座。通過全面梳理，臺州、天臺、瑞安、仙居、蘭溪、海寧、奉化、松陽、桐鄉、寧海等近30余處“非名城”城市在文化遺存本底方面，具備較好的遺產資源條件和獨特的歷史格局風貌。它們是支撐浙江區域發展史非常重要的歷史城市群基石，是詮釋浙江地域人文價值的重要城市文化載體（圖3）。

從山西省歷史城市資源來看[4]，全省擁有國家級名城6座，省級名城6座。在山西省域范圍內91個歷史城市中，歷史城區范圍可被清晰辨認的城市達63個，其中傳統肌理保存占比30%以上的城市高達36個，是山西省城市文化遺產保護不可忽視的歷史城市資源。

在當今新型城鎮化的背景下，存量更新和精細化發展時代已經到來，數量眾多的歷史城市逐漸進入或者已經進入了轉型期的發展階段。歷史城市（群）作為整體的文化傳承以及個體的特色塑造，成為我們必須面對的重要議題。不同于傳統民居可以通過一些優秀代表進行“樣本保護”，歷史城市本身太過于巨大與偉大，從選址、營建到發展的漫長變遷過程，凝聚了太多的人類群體智慧與體力，是突出的文化現象與復雜文化載體。可以說，任何一座歷史城市的價值很難被其他城市“代表”。

因此，我們不得不思考以下問題：當下我國300余座國家級與省級歷史文化名城的保有量，是否能夠充分代表我國傳統城市發展史中悠久璀璨的積淀以及文明？尚未列為或者似乎不可能被列為名城的歷史城市們，在當下與未來的發展中，如何認識與傳承它們作為“城”的歷史價值與城市特色？因此，本文將結合筆者所參與的若干個滇中歷史城市保護項目的實踐，對歷史城市的生發邏輯、文化特性、保護發展思路進行探討。

2 歷史城市的體系性與獨特性

認識歷史城市的獨特價值，至少包括兩個角度：作為群體的“體系性”與個體的“獨特性”。體系性是說單一的歷史城市是歷史城市群中不可或缺的一份子，城市與城市之間具有文化、經濟、社會關聯性；獨特性是說每個歷史城市個體都擁有的獨特的山水環境、文化景觀、城市營建體系與地域文化。歷史城市在城市群中往往都具有特殊的相對關系（級別、區位、功能等），可以說每一座歷史城市對于城市群的體系構建都起到了不同的作用。

2.1 體系性認識：理解歷史城市群的生發邏輯

我國目前大部分國家級城市群所在的區域，自古以來即是我國人口稠密地區[5]，具備良好的聚落生發基礎，其中很大一部分是對既往歷史城市群的延續，如京津冀、長三角、珠三角、關中、中原等地區。歷史城市群的生成、聚集、發展的過程中，常常依賴或關聯于某些自然或文化要素，了解古代城市聚落群生發邏輯有助于更好地理解當代城市群的建構與發展。

2.1.1 受地質特征-自然環境-土地條件影響

依托中國傳統農業發育的城市群，一般位于廣闊的平原地區。在水網密集的平原區域，如長三角平原地區、成都平原地區，城市均勻分布。明清時期，江南地區太湖流域均勻分布有蘇州府、松江府（今上海）、常州府、江寧府（今南京）、鎮江府、杭州府、嘉興府、湖州府以及太倉州等“八府一州”（圖4），行政區劃一直相對穩定，基本延續至今[6]。

在盆地或高原壩區地區，往往城市層級結構較為清晰，首位度較高的中心城市與周圍二級、三級城鎮成圈層分布，基本符合克里斯泰勒的“中心地理論”，典型區域如兩湖平原[7]、云南壩區[8]（圖5）。

2.1.2 受政治治理行為影響

作為政治中心的城市，其周邊區域往往會形成圈層分布的輔助城市群，擔負軍事防御、經濟補給、民族事務等不同任務，典型區域如京津冀地區、關中地區、中原地區等。如北京建都后的京津冀地區形成了三個圈層的歷史城市體系[9]：第一個圈層是距北京50-100 公里之間的各縣邑，主要是北京周邊區縣，構成北京的腹心地區；第二圈層是距北京150-200 公里的保定、張家口、承德、唐山、秦皇島、天津、廊坊等城市，主要職能是輔助首都、各有分工；第三圈層則有大同、沈陽、滄州、石家莊等城市，主要在軍事、交通、經濟等方面對京津地區形成拱衛態勢。可以說，現代京津冀城市群的基本格局與古代基本一脈相承。

2.1.3 受交通因素影響

重要河流水系、交通干線等也是影響城市發展與城市群建構的因素。如京杭大運河自古以來即是中國的南北交通動脈，對沿線城市的繁榮發展與城市之間的串聯共生發揮著重要作用。東北地區近代中東鐵路的開發建設，導致哈爾濱、長春、沈陽、大連、滿洲里、綏芬河等沿線城市逐步開埠通商，促進了東北城鎮聚落體系的形成和發展[10]。

2.1.4 受宗教信仰等文化因素影響

在某些特殊情況下，宗教信仰等文化因素與區域城鎮布局也能夠相互影響。如傳說文成公主認為吐蕃地形如仰臥之魔女，須建寺以鎮之，西藏《魔女仰臥圖》（又稱《西藏鎮魔圖》，西藏自治區博物館藏）展示了西藏地區宗教文化、西藏地形、重要寺廟三者的結合，充分展現了清代西藏城市體系發展與宗教地理空間格局的密切關系，這對于理解西藏城市廟宇群與所依托歷史城鎮群的選址布局十分重要[11]。

2.2 獨特性認識：發現歷史城市的特色魅力

以山水與禮制為基本準則的聚落營建文化，是我國多數傳統城市的鮮明特色。大量未能入選名城的歷史城市，在營城選址、城市布局、山水依托等方面也同樣遵循著這一營造規律，既具有普遍性但同時也會因地而異。不少城市至今仍然保留了獨特的格局風貌，地域特色分明，展現了自身的營城魅力，也積淀了獨有的歷史文化。如西南山地城市貴陽具有“群山環抱，龍脈入城，前橫一水，水口得宜”的山地城市格局，東南平原水鄉城市平湖至今格局風貌保存較好，體現了江南塘浦圩田水鄉的地域特色。

此外還有眾多的歷史城市，雖然老城風貌嚴重缺失，但是經過認真辨析和踏勘，仍然可以整理出較為清晰的山水古城格局、代表不同時期的風貌肌理片區，經過不同程度的整治更新工作，亦可以勾勒出以山水與歷史文化為主要內容的城市特色空間框架。

3 從歷史文化名城保護到歷史城市保護

歷史城市群承載著區域文化脈絡，歷史城市承載著各有特色的城市文脈。所有歷史城市都有展現歷史記憶與地域特色的發展要求，借鑒名城保護的技術方法對一般歷史城市進行保護，具有廣泛的現實需求和重要的現實意義。

一方面，從城市群的角度來看歷史城市的保護，當代城市群的劃分與建構更多地是關注經濟、人口與產業等社會因素，而對于城市群所具有的文化關聯性、內生性、延續性以及歷史城市的獨特性研究總體不夠重視，殊不知當代城市群所面臨的競合往往是歷史的重現，而從文化融合角度入手，加強歷史城市群保護，更有利于達成當代城市群中各城市之間的共謀共建，有利于理解歷史城市群內部的關聯性與內聚性，科學制定城市集群化發展戰略，通過文化整合來推動區域性經濟社會整合。

另一方面，從遺產資源的角度來看歷史城市的保護，歷史城市與歷史文化名城沒有本質區別，不同之處只是在于完整性的存留程度。原則上，以名城保護為代表的現有城市遺產保護方法體系，為保護一般歷史城市提供了相對成熟的工具包，核心思想是在遺產觀的指導下，從文化傳承與特色塑造的角度開展保護傳承工作。這就以歷史城市的價值研究為主導，在當今存量更新與有限的城市擴張中，將保護與城市發展有機結合，積極修復歷史城市的山水格局特色，彰顯歷史城市價值特色，傳承歷史城市自身及其與周邊山水環境有機共生的文化、邏輯與規則。

因此，從宏觀視角認知和評估歷史城市群的整體價值和歷史城市的獨特性，從歷史文化名城走向歷史城市，是拓寬城市文化遺產保護理念、應對新型城鎮化時代城市遺產保護工作的一種積極思路，也是推廣名城保護工作體系和技術方法的主要方向與領域。對于壯大和推動歷史文化名城保護事業，對于挽回既往因大規模舊城改造造成的缺憾、面向未來不走舊路，對于當下的城市品質發展和文化復興等等，都具有積極的意義。

4 滇中歷史城市遺產保護系列實踐①

滇中城市群是云南省經濟最發達的地區，所謂“滇中興，則云南興”。昆明、曲靖、楚雄、玉溪滇中四城位于入滇的重要交通線上，自古以來就是云南地域相通、往來密切的區域，戰國古滇王國中心區域就在滇池、澄江、江川，西至楚雄。滇史研究大家方國瑜先生說滇中政治區劃“自元迄近代之建置，無多改易”，而邊地部分政區變動較多，反映了“政權逐漸鞏固之過程”。滇中四城聯接起來的東西軸向區域，也是當今云南省發展的核心軸帶。因工作機緣，我們有幸參與的昆明、嵩明、曲靖等壩區城市歷史保護系列實踐，正是位于這條軸帶的東段（圖6）。

自元以降，昆明是云南省心臟，曲靖是滇東門戶，嵩明是云南府城的重要組成部分。“昆-嵩-曲”壩區具有良好的山水條件，城鎮聚落與山水環境有機共生，聚落分布與歷史交通驛道關系密切。而當下，“山水格局不顯、傳統風貌不存”、“建設機械蔓延、擴張需求迫切”等是滇中許多歷史城市所普遍面臨的共性問題[12]。而通過規劃技術手段“對癥施策”的前提是正確理解滇中地區歷史城市的發展邏輯。

4.1 昆明壩區：強化遺存體系保護、彰顯名城山水格局整體性

“環滇池分布”和“沿交通孔道分布”是昆明壩區兩大聚落格局特征（圖7）。滇池是昆明壩區山水人居環境的生態本底和文化核心，昆明、官渡、晉城、海口、石寨山等歷史城鎮聚落沿滇池有序分布。而交通資源是推動壩區聚落發展的強勁動力，遠有古代驛道、近有米軌鐵路，沿線聚落逐漸形成與發展，成為昆明及周邊區域重要的“文化線路”遺產。

基于這樣的人文格局，關注自然環境滇池、古驛道、米軌鐵路對聚落生發的影響對于歷史格局的維護與修復深有啟發。面對昆明壩區存在建設飽和、風貌現代程度高的現實問題，需要從“塑體系、顯格局”出發，加強壩區整體城市歷史景觀的保護。

在整體宏觀層面，充分理解昆明古城“擇中定位”與“山水之極”的選址營建理念，著力保護壩區宏大巧妙的形勝格局，控制并延續古城與周圍“大三山一水”的視覺景觀關聯，串聯構建“翠湖——草海”生態文化景觀廊道（圖8）；中觀區域層面，加強環滇池文化遺產體系和古代驛道、近代米軌文化遺產體系的特色塑造，延續壩區傳統人居文化特色；在歷史城區層面，通過翠湖及周邊整體功能與環境提升，加強保護歷史城區北段以“小三山一湖”代表的“半城山水”城市文化景觀，通過傳統城市軸帶與歷史街巷格局的塑造，串聯歷史地標，保護歷史城區南段以“半城街”為特色的城市街巷格局。

4.2 曲靖壩區：辨析格局緣由、傳承發展規律

歷史上，沾益-曲靖壩區形成了具有軍事防御目的的“城市聚落群”。主輔大城、軍屯衛所分隔并存，互為照應，構成嚴密的壩區軍事安全格局；同時，南盤江作為壩區的經濟命脈，將諸多城市緊密相連，并承擔著壩區與外界溝通互聯的重任。保證生態安全、重視防御功能是歷史上城鎮營建所遵循的營建準則，這是沾曲壩子最主要的聚落格局特征（圖9）。

與昆明不同，曲靖困境代表了另一類滇中壩區城市面臨的重要問題，主要面臨的是城鎮急速擴張的需求與有限壩區資源之間的矛盾。從“承格局、防蔓延”的思路出發，在規劃實踐中，有意識地將壩區傳統聚落格局特色運用到現代城市規劃方法中，以促進城鄉格局優化。一是延續組團化小城鎮群的聚落分布特點，優化產業布局和吸納當地人口就業，改變“攤大餅”機械蔓延增長的模式；二是基于生態安全、山水關系進行選址，充分借鑒傳統城市山水構圖文化模式，將兩河交匯、遠山景觀豐富的區域作為未來營造城市景觀的空間基礎，傳承延續曲靖歷史文化特色，同時選擇生態廊道之間、不易受洪澇威脅的較高區域，作為小城鎮組團的選址用地，降低城市未來面臨的生態風險，使城市發展更健康。

4.3 嵩明壩區：識別古城共性與個性、在發展中控制、在存量更新中取舍

嵩明壩區形勝格局更加完整理想、特色鮮明，圍合壩區的山體一脈相承，壩區聚落通過驛道互通往來（圖10）。但是近年因成為滇中新區的發展重點，嵩明壩區西南方布局大量產業用地，使嵩明古城變成城市無序建設中孤立的盆地，山水特色無從讀取，同時古城特色湮沒，兼具曲靖和昆明兩者的困境。

面向未來城市發展的需要，壩區層面借鑒了曲靖方法，歸納壩區聚落生成與發展的特征，充分認識古驛道、山脈水系、民族文化等因素對聚落生發的影響，強調預留生態廊道，保留與昆明的歷史聯系，同時加強延續山水、古驛道、水系、歷史聚落之間的特色格局塑造。歷史城區層面借鑒了昆明方法，提煉節點、邊界和路徑要素，營造特色空間結構，在現代環境下傳承傳統設計意圖，在城市存量更新的過程中減量取舍、審慎更新。

同時注重發掘滇中壩區城市聚落具有普適性特色影響因素，如元代以后統治者對云南地區加強思想教化的政治行為，導致文廟空間占據了滇中地區城市空間的重要甚至統領地位，是儒學思想教化在這一地區顯著的物質空間表現特征。因此在發掘和塑造嵩明古城營建特色時，需要將這一特征作為重點研究和保護對象（圖11）。

嵩明文化遺產保護實踐，是將壩區層面格局特征和歷史城區層面格局特征進行補充整合，致力構建更為立體的城市歷史景觀體系，深化了遺產保護視角下城市特色塑造的方法框架。

4.4 “昆-嵩-曲”壩區歷史城市整體保護與各美其美

通過“昆-嵩-曲”歷史城市遺產系統性的研究，可以發現它們以區域最大的滇池壩區為一端，沿著山川之間的通京驛道向東北，串聯了嘉麗澤壩區與南盤江沾曲壩區。其中曲靖是入滇門戶，最為重視軍事防御，聚落布局防御特征明顯；昆明是云南府城所在、地區行政中心，面湖居中而坐；嵩明則是屬于連接性質的過渡性節點聚落，也是產糧基地，三座城市各有分工，但一體性很強。從獨特性的角度來看，三座城市均擁有依山面壩的共性特征，擁有相似的文廟官學與行政衙署并立的兩條古城軸線形態特征，但又確實在古城規模、方位、格局等方面完全不同。

因此“昆-嵩-曲”中任何一座城市的保護與發展，一方面均需要強調對梁王山系、河湖水系的保護，強調對古驛道、軍事堡寨體系的保護，重視城市功能的錯位與互補，刻畫古城“文廟-行政”雙軸線，另一方面也要突出每座城市各自的特色，包括昆明的環滇文化景觀、草海生態景觀廊道、三山一水；嵩明的黃龍山、儒學塘、嘉麗澤濕地、楊林所城；曲靖的寥廓山、壩區軍事堡寨與南盤江沿線環境等，讓昆-嵩-曲三城“各美其美”。

5 歷史城市保護思路展望

歷史城市的保護與發展離不開保護技術與機制保障等方面的不斷探索，在以下方面需要重點予以關注：

一是做好“后備軍”工作，對于那些符合名城申報標準、地方態度積極的歷史城市，應鼓勵和支持申報歷史文化名城，采取高標準保護力度，不斷擴充名城數量。

二是研究建立歷史城市的相關概念與保護制度，提出明確的保護制度與技術標準，以豐富“歷史文化名城”體系。

三是加強歷史城市群整體保護，從全域角度開展體系化保護工作。具體包括：深挖城市群的發展邏輯與歷史痕跡，保護不同時期的區域聚落考古遺址和行政軍事經濟等復合型功能聚落；延續基于山水環境的聚落（群/體系）建構邏輯和物質形態，理解山水對標關系，保護具有文化景觀地標性質的山水要素；從國土空間視角保護大尺度、復合型文化遺產，如大型文化景觀（有文化含義的山體等地形地貌、地上地下水系）、連接城市群物資與移民的歷史廊道（驛道、鐵路、河道等）；識別并強化共同的區域文化認同，如地方普遍的慶典、節日與習俗等。

四是加強歷史城市價值特色挖掘與保護利用。具體包括：對歷史城市進行全面的價值特色評估，研究歷史城市不同時期聚落發展形態的清晰界定與控制，為展現歷史格局提供依據；開展定期評估認定、嚴格保護歷史城市內的代表不同歷史時代功能與形態的建成片區與建筑；合理借鑒和引入歷史文化名城的保護技術，應用于不同情況的歷史城市。

五是重視歷史城市中的城市設計與建筑設計工作。具體包括：將歷史城市的山水格局、城垣格局、街巷格局、風貌特征、保護要素作為城市設計必須考慮的內容，并指導地方重要建筑設計；通過學習傳統城市營建與山水環境和諧共生的價值觀，包括生態、安全、文化、景觀等內容，并用來指導城市的新建與更新改善。

以上內容應通過嚴格的技術要求，在國家層面、區域層面的國土空間規劃與文化資源保護專項規劃中，以及城市的城鄉空間管制、規劃建設、文化發展等規劃內容中予以準確落實。

6 結語

《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（2016年）、《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（2019年）等國家指導性政策文件中多次指出，城市規劃建設過程中要重視延續歷史文脈、加強風貌管控、突出地域特色等工作。在中國城市進入存量更新、追求高質量發展的時代背景下，歷史城市將是我國開展城市文化遺產保護、探索中國特色城市發展道路的重要陣地，具有深遠的當代意義。短期來看，可能有些歷史城市已被一些無序建設擾亂破壞，導致價值不彰，讓人不免悲觀，但從長遠來看，它們是蒙塵的珠寶，是受損的瓷器，仍然值得擦拭與修補，需要充分明確保護發展方向、付諸堅定信念以及更多的耐心與定力。

注釋：

①該部分項目及圖片資料均來源于北京清華同衡規劃設計研究院遺產保護與城鄉發展研究中心承擔的規劃設計項目，包括：《昆明歷史文化名城保護規劃》《昆明傳統中軸線城市設計與更新規劃》《昆明翠湖周邊及歷史城區提升規劃》《昆明米軌沿線改造提升規劃》《環滇池區域文化遺產體系提升利用規劃》《南盤江（九龍山--越州段）沿線區域保護利用規劃設計》《嵩明歷史文化遺產保護與利用戰略規劃》等。如無特殊情況，不再詳注。

②嵩明縣城圖，來源《嵩明縣志·圖志》(民國)。