郊區化和逆城市化下的美國鄉村發展與振興*

徐和平

20世紀80年代后，我國城市化大規模推進，資源及人口等要素不斷地從農村地區向城市流動，引起鄉村經濟衰退及鄉村衰敗，鄉村振興吸引眾多學者研究，并成為國家重要發展戰略。美國曾經是鄉村國家，但在工業化時期城市化浪潮與城市的繁榮沖擊下，鄉村資源大量流失，人口也源源不斷地涌入城市，鄉村地區遭到前所未有的沖擊，鄉村出現前所未有的經濟衰退和衰敗。二戰后，聯邦政府通過大規模投資、稅收優惠等政策改變了郊區和鄉村的投資環境，美國城市化轉向郊區化和逆城市化時期，城市資源及功能向外分散，尤其是非農產業及較富裕人口大規模流入郊區和鄉村小鎮，實現了鄉村發展與振興。美國鄉村振興的經驗很值得借鑒。

1 工業化與城市化沖擊下的美國鄉村衰落

在農業社會城鄉地區發展較為均衡，美國鄉村充滿著的田園詩的恬靜，鄉村貴族及富裕的居民盡享此時的鄉村社會的富裕生活。隨著工業化與城市化的到來，城市驟然興起，城市的繁榮與豐富的就業機會使傳統的鄉村生活黯然失色，對鄉村地區形成猛烈的沖擊，鄉村資源及人口不斷地向城市流動，鄉村社會衰落了。城市的富裕與鄉村的貧困形成鮮明的對比，引起鄉村社會的動蕩不安，導致城市與鄉村利益集團的劇烈沖突，撕裂了整個美國社會。

1.1 前工業化時期的美國理想的鄉村社會

美利堅民族的歷史帷幕拉開時，北美是一個地道鄉村大陸，鄉村體現了美利堅民族的價值所在。建國初期，美國仍處在鄉村的農業社會中，其文化、價值都建立在農業社會的文明之上。美國第三任總統杰斐遜是這一時代的代表，也稱為杰斐遜時代。杰斐遜認為農業社會是“理想的社會”，美國的發展和繁榮依賴于農業。[1]美國農業沿著南方和北方兩條不同道路的發展，南方主要生產煙草、棉花等經濟作物，北方則生產家畜、谷物等農產品。前工業化社會，城市工業弱小，貿易促進了城市興起，這一時期美國城市的發展也就建立在貿易發展之上。歐洲、北美商人在美國、歐洲和非洲間進行三角貿易，他們將歐洲工業品運往非洲交換黑人奴隸，再將黑人運往美洲交換煙草、棉花等原料和金銀等貴金屬，最后運往歐洲。三角貿易推動北美大陸的紐約、費城、查爾斯頓等沿海城市的興起，為后來美國的工業化奠定了良好的基礎。

前工業化時期，貿易和沿海城市的興起推動了鄉村的發展與繁榮。美國南部農業發展尤為重要，南方農村因經濟作物銷往歐洲而帶來大量收入，帶動了南部地區的鄉村發展與繁榮。早在殖民地時代，美國南部種植園經濟興盛起來。南部地處亞熱帶，氣候溫暖，種植園主大規模種植煙草、棉花等經濟作物，商人將這些農產品運往北方和歐洲賺取大量收入，也推動了南部鄉村的發展與繁榮。南部鄉村從發展種植業經濟中獲得大量財富，在內戰前擁有抗衡龐大的北方的巨大經濟實力。美國獨立后大量移民越過阿巴拉契亞山脈和密西西比河，他們在廣袤無垠的西部大平原建設北美新糧倉，他們大規模種植玉米、小麥用于出售，獲得大量財富。由于鄉村的富足，美國建國前后鄉村文化生活最具歐洲貴族氣質，賽馬、野餐、狩獵及雞尾酒會等是鄉村主要娛樂方式，充滿著貴族田園詩風味。［2］鄉紳以這些文化生活而自豪，體現了前工業社會美國人的價值取向。

1.2 工業化和城市化下城市的興起與繁榮

內戰后，美國工業化與城市化大規模展開，城市與鄉村沿著兩條不同的道路發展。鐵路建設是美國工業化與城市化催化劑，強有力地推動城市化的發展。19世紀20年代美國修建了北美大陸第一條鐵路，鐵路對城市發展的推動作用顯現出來，聯邦政府利用所掌握的資源支持大規模的鐵路建設，如發行鐵路債券、饋贈鐵路公司大量土地等。1870年后北美大陸掀起了大規模的鐵路建設熱，到1900年，美國鐵路長度已達19.33萬英里，東北部與中西部地區形成了發達鐵路網，同時三條大鐵路將東西海岸連接起來。

大鐵路形成后，城市聚集經濟利益驟然出現，推動內陸城市大量涌現。美國大鐵路從東北一隅漸次拉開，撒向遼闊的西部原野，西部定居村落如雨后春筍般地出現，村落成長為城鎮，城鎮發展為城市，城市奇跡般地在北美大陸涌現出來。同時，美國人口大規模集中，城市數量與人口規模驟然增加。1860年美國人口5萬以上的城市僅有16個，1910年增加到78個。［3］這一時期，大城市崛起最引人矚目，內戰前，美國沒有百萬人口的城市，1920年有5個百萬人口以上的城市。1930年，紐約市人口超過700萬，芝加哥人口為350萬，費城、底特律、洛杉磯人口都超過了120萬，此外一批大城市正在崛起。［4］

城市豐富的就業機會與較高收入將小城鎮及農村人口及資源吸引過去，推動流向美國城市的大規模移民潮。19世紀晚期，美國城市出現了規模巨大的移民潮。由于美國城市勞動力短缺，勞動力成本很高，企業家派代理人到歐洲招募工人，公司與政府給移民提供幫助，數以百萬計歐洲移民來到美國城市。與此同時，美國農村青年也向東部城市蜂擁而來。歐洲及美國本土移民形成兩股人口流動洪流，向城市滾滾而來，大幅提升了城市化水平。1860年至1910年間，美國城市人口增長了7倍。［5］1870年，美國城市化水平為25%，到1920年已經超過50%。［6］美國完成了由鄉村的農業社會向城市的工業社會的轉型。

19世紀末，工廠與資源也向城市匯集，城市社會日趨繁榮。工業化后，美國城市工廠如雨后春筍般地出現，這些工廠將產品潮水般地銷往美國各地及國外市場，為城市帶來巨額的財富，在推動服務業發展同時也帶來了城市繁榮。這一時期城市繁榮最突出地體現在林立的摩天大樓為代表的“城市風光”上。20世紀初，作家亨利·詹姆斯對紐約市高層建筑群描述道：林立的摩天大樓聳立在港口的水上面，像一根根豪華別針扎在墊子上，在昏暗光線下翩翩起舞。[7]紐約的第十五林蔭道、芝加哥的“黃金海岸”是當時著名富人區，巴洛克式的豪宅代表這一時代的城市輝煌。城市商店鱗次櫛比，博物館似的百貨商店窗明幾凈，商品應有盡有。城市的繁榮與富裕盡顯其中，城市文化生活豐富多彩，對鄉村產生巨大的吸引力。

1.3 城市化重壓下的鄉村衰落及劇烈的城鄉沖突

大規模的城市化對鄉村產生猛烈的沖擊，導致鄉村的衰落。工業化后美國鄉村發展相對緩慢，經濟停滯，甚至充斥著窮困。殖民地時期，盡管種植園主、大農場主相對富裕，但北美大陸的農業拓荒者生存環境也十分惡劣，鄉村生活極其艱難。前工業化時期，北美大陸地曠人稀，遼闊的內陸腹地人跡罕至，拓荒者生存與開拓很不易。北美農民從沿海向內陸地區遷移，他們尋找肥沃土地。由于農業耕作技術十分落后，農民只能采取粗放式耕種，土地肥力很快被耗盡，他們繼續向西部大平原尋找新的土地。在不斷遷徙過程，農民大多沒有積累到足夠的資本，始終處于貧困之中。19世紀晚期工業化到來后，鄉村發展仍很緩慢，鄉村生活也沒有多大的改善。隨著工業式農業的推進，美國農民面臨加拿大、澳大利亞等農業的激烈競爭，國際谷物價格大幅下跌，許多小農場主收入還不能補償成本，加之城市中間商人從中盤剝，他們負債累累，大量破產，生活很悲慘。這時的歷史學家認為，鄉下人不幸中的最大不幸是普遍的貧窮。

與城市繁榮及豐富多彩的文化形成鮮明的對比，鄉村文化生活黯然無光，形成巨大離心力。鄉村的不利還表現在文化生活單調而沒有改變，缺少吸引力。工業化后，鄉村富有活力的人口大規模流入城市，無數的農場被拋去，無數的農舍被放棄，無數的村莊荒無人煙，鄉村更為荒涼。白天，廣袤無垠的鄉村大地殘存的農舍顯得異常孤獨。夜晚，城市人已廣泛地利用電使城市夜生活五光十色，而鄉村仍然沉睡在中世紀的黑暗中，煤油燈光像幽靈一樣地顫抖著。美國鄉村無可奈何地衰落下去，成為失落的場所。

鄉村教育十分落后，使鄉村青年及兒童素質得不到應有提升，貧困世代相襲。教育是社會向上流動的階梯，是人們走向較高地位及擺脫貧困的重要前提。工業化前后，美國鄉村教育十分落后，農家子弟以寄宿和寄膳形式在城鎮及城市就讀，教育成本極其高昂，兒童輟學率很高，很大部分農家子弟是在幫助家人做農活中度過了童年。鄉村兒童缺少教育，意味著他們今后難以從事工業社會所提供的高收入職業，決定了農家子弟的職業地位及貧困的世襲性，美國人類學家劉易斯把這種世代相襲的貧困現象稱為“貧困文化”。“貧困文化”形成了貧困的心態，影響到貧困階層的價值觀念，養成了這一階層的惰性，使鄉下人的貧困世代相襲。

美國城市的繁榮對鄉村產生巨大的拉力，鄉村人口因大量流入城市而大幅減少。美國學者約翰 M·布盧姆認為，鄉村的不幸及城市的幸運使鄉下人對嚴酷環境、孤獨難以忍受，他們做出了向城市遷徙的合理決策。［8］西方學者很早就注意到，人口持續大規模流出鄉村，鄉村會遭到巨大損害。［9］工業化時期美國鄉村人口生育率遠高于城市，但人口大規模向外遷移后鄉村人口絕對也出現明顯的減少。1890年美國人口資料統計揭示了鄉村州的人口減少程度，賓夕法尼亞州人口減少了五分之二，佛蒙特州人口減少了四分之三；新英格蘭地區1502個鄉村鎮區中有932個比十年前人口還少。［10］鄉村人口大量流出，大量的農場與農舍被放棄，許多小鎮空空蕩蕩，許多村莊荒無人煙，鄉村衰敗之景觸目驚心。

正因為如此，19世紀晚期美國城鄉矛盾異常突出，城鄉間爆發了劇烈的沖突。鄉村衰退引起了鄉村利益集團對城市強烈的敵意，這反映在鄉村政治家演說中。1896年，鄉村利益集團的代表人物布賴恩在民主黨全國代表大會上發表了著名的反城市化演說，他強烈斥責城市的繁榮是寄生建立在犧牲鄉村利益之上的，反映了城市化、工業化沖擊下的鄉下人的痛苦和強烈敵意。美國城鄉利益集團發生了長期沖突，并演變成聲勢浩大的鄉村保護運動。19世紀70年代起，鄉村地區著手建立農民聯盟，并逐漸控制鄉村人口占優勢的中西部各州議會，并通過州議會制訂立法保護鄉村及農民的利益。在日趨激烈的城鄉沖突中，中西部及南方結成聯盟共同對付東部城市利益集團。1890年，農民聯盟在選舉中獲得巨大勝利，農民代表當選了36個州的州長，在國會中獲得眾多參議員與眾議員的議席，國會也立法保護鄉村農民利益。

城市化是現代社會的必然趨勢，但美國選擇大城市偏向的城市化模式加劇了城鄉地區的非均衡發展，引起城鄉社會尖銳的對立。美國大城市超先發展，這種城市化推動了經濟跳躍式地發展，但資源過度向大城市流動卻導致了鄉村經濟的衰退、衰敗，鄉村最終成為失落的場所，導致鄉村社會的劇烈動蕩及城鄉地區激烈的沖突。

2 城市問題與二戰后美國資源配置的均衡化

大城市偏向的城市化帶來區域發展的非均衡化，不僅阻礙了鄉村的發展，而且也給大城市繼續發展帶來極其嚴重問題，引起了聯邦政府的關注。天下沒有免費的午餐，大城市獲得大量資源及繁榮之時，大城市病卻日益嚴重，給城市居民及企業發展帶來十分嚴重的問題，聯邦政府被迫進行干預，對經濟資源進行重新配置，推動城市與郊區、城市與鄉村的資源配置的均衡化。

2.1 日趨嚴重的城市病與聚集成本的增長

工業化時期，城市的繁榮不僅引起了鄉村的衰退，而且資源及人口過度集中向大城市也帶來了日益嚴重的城市問題，給城市繼續發展帶來巨大的危機。工業化時期美國經濟資源迅速向城市聚集，人口隨城市工廠興起而涌入大城市。1870到1920年間，美國城市化水平提高了一倍，半數以上的人口居住在城市，美國人在半個世紀里完成了鄉村社會向城市社會的轉變。［11］與此同時，美國城市如雨后春筍般地出現，城市大規模擴張，患上“巨大癥”。百萬人口大城市出現并增多，大城市人口增長加速。1860年芝加哥市人口僅有10萬，1910年增加到200萬，增加了19倍。[12]紐約、費城等城市增長速度大體相似，一批中小城市也處在猛烈的擴張之中。

美國城市化快速實現，大城市的膨脹產生了極其嚴重的城市問題，即城市病。從社會學的角度，較短期內農村人口大規模地向城市流動，引起城市社會過速變遷，進而帶來了城市社會的失控，問題極其嚴重。19世紀末，美國城市人口密度達到頂峰，住房擁擠不堪，大城市中心區人口甚至達到了每平方英里十幾萬。［13］人口、工廠等高度集中，城市污染異常嚴重。中西部是美國的工業重鎮，工廠將濃煙直接排入空氣中，天空霧氣彌漫；這里的工廠還直接將廢料排入河里，河流也變成黑色、臭氣彌漫的河流。［14］環境污染降低了城市人的壽命，這時美國城市居民的壽命遠低于鄉村。大量貧困人口集中還造成社會治安惡化，這一時期美國城市犯罪率很高。20世紀20年代，匹茲堡、芝加哥等城市黑幫活動猖獗，暴力流血事件司空見慣，殺人越貨，偷盜搶劫，無所不至，嚴重威脅到城市居民的生命與財產安全。

嚴重的城市病帶來巨大的外在成本，城市出現了聚集的不經濟。根據城市經濟學理論，污染、擁擠、土地及住宅價格上漲等給城市經濟帶來消極影響，并產生外在成本。英國學者巴頓認為，外在成本是“人或群體并未通過合同交易，承受其他個人或群體的副作用所形成的成本”。［15］外在成本并不經過市場交易而強加給企業及個人，它使企業及個人的成本費用增加，甚至給城市企業和個人帶來聚集的不經濟，形成城市離心力。

外在成本最突出的是人口大規模涌入引起城市住房價格持續上漲，進而帶來城市用工成本大幅上漲，這是城市化進程中具有普遍性的難題。工業化時期美國城市人口擁擠不堪，城市房荒異常嚴重，房屋租金和房價大幅上漲，許多人被迫擠在狹窄的房屋里。根據19世紀紐約市住房委員會的調查資料，曼哈頓下東區1/3的房間住有兩個人，2/3住有三個人以上。［16］城市不得不讓老舊房屋繼續使用，導致貧民窟蔓延和居民生存環境惡化，同時房價大幅上漲還引起企業工資成本大幅上漲。

2.2 科技進步促進區域資源配置變化

基于城市可持續發展的視角，城市功能分散也是本身發展的需要，同時可以使城鄉間的資源配置均衡化，有利于鄉村的發展與振興。二戰后，科技進步為城市外圍空間的利用及資源配置均等化提供了重要的條件。工業化時期，鐵路、電報等技術使城市聚集經濟效益出現，推動資源向城市空間聚集；二戰后的新型的交通與信息技術則使資源能夠在更為廣闊地區有效利用，為城市分散與資源配置均衡化創造了有利的條件。二戰后科技進步對資源配置影響主要有以下兩個方面。

第一，汽車普及與高速公路擴張改變了人口與產業的空間布局。19世紀晚期，美國出現了全國性的鐵路建設熱，促進了對遙遠的鄉村開發。這一時期，三條大鐵路從東海岸至西海岸橫貫北美大陸，在阿巴拉契亞山脈至太平洋沿岸地區荒無人煙的地區村落及市鎮發展起來，人口與產業也向城市集中。二戰后，汽車時代到來，改變了郊區及鄉村的區位條件，汽車為城市居民向城市外圍遷移提供了便利條件，而卡車的廣泛使用也有利于工廠向城市外圍廣闊的空間遷移。

第二，計算機信息技術的廣泛使用助推制造業與人口分散。二戰后美國計算機普及并廣泛應用于工業生產中，生產模式出現創新，使更多企業在城市外圍選址。這些企業運用計算機設計，加快了產品更新換代，大量標準產品逐漸為非標準的多樣化產品所代替，過去批量化的生產轉向多樣化的小批量生產。這一變化推動更多小公司落戶于土地廉價的郊區和小鎮，過去生產集中在工廠裝配線上，今天郊區及小鎮的工廠能通過計算機信息進行小批量的生產，即所謂訂單式的生產，城市外圍集中了大量小型公司。計算機廣泛使用還使人們在郊區工作與生活更為方便，它使數以千萬計的人能夠在郊區及小鎮住宅里利用計算機工作，有利于城市人口向外圍地區分散。［17］互聯網及電子商務平臺的出現還使企業生產與銷售合并，不少企業直接落戶于地租廉價的郊區和鄉村簡陋的房屋里。

2.3 聯邦政府對郊區及鄉村資源配置的傾斜

二戰起，美國聯邦政府也將發展重心從城市轉向郊區和鄉村，并通過資源配置推動郊區及鄉村的發展，政府將公共資源分配與新的交通技術等結合起來。聯邦及州政府為此出臺了一系列有利于郊區和鄉村發展的政策，促進郊區和鄉村投資與發展環境的改善，主要政策有以下方面。

第一，聯邦政府直接參與大規模的公路網修建，改善促進郊區及鄉村人流、物流的環境的改善。二戰后，美國聯邦政府向落后地區投入巨大財力，影響最大是修建規模巨大的公路網絡，其中州際高速公路系統影響尤為突出。1956年，美國國會通過了《聯邦援助公路法》著手修建全美龐大的州際高速公路系統，聯邦政府提供90%的經費，促進了全美龐大的公路網建設。到1983年，聯邦政府用于公路建設的費用達到5000億美元。［18］1995年，全美擁有道路達1300萬英里。［19］龐大的公路深入到郊區及邊遠的農村，改善了郊區及鄉村地區的居住與投資環境。

第二，聯邦政府大規模的軍工投資間接促進了信息技術的發展，有利于西部及南部小城鎮及鄉村發展。二戰起，聯邦政府在西部與南部進行大量軍工投資，這時的軍工生產由重工業轉向高技術的電子武器，從而帶動這里的微電子等新興產業的發展，開啟了美國信息時代的到來。［20］這些新興產業大多布局在大城市外圍地區，促進了連綿的城鎮帶及鄉村中心的興起。例如，加利福尼亞的克拉拉縣的微電子工業的興起與聯邦政府的軍工投資和消費有著密切的關系。信息技術的發展也使東部都市區的郊區和鄉村受益。

第三，聯邦政府在全美進行巨大的農村電力網投資，改變了鄉村的生活與投資環境。工業化時期，遠距離的輸電及城市電力系統的建設使工廠向城市集中，動力系統布局影響到工廠的選址。二戰后政府投入巨資建設了鄉村電力網，鄉村動力問題得到解決，鄉村能夠像城市一樣地使用電力，電視、洗衣機、冰箱等家用電器在鄉村得到普及，鄉村生活與城市趨同。更為重要的是電力運用為鄉村非農產業奠定了基礎，推動了城市工廠向郊區及鄉村小鎮遷移。

第四，聯邦政府實施稅收傾斜與轉移支付政策，幫助郊區和鄉村的發展。二戰后美國長期的稅收政策向大城市外圍地區傾斜。各州的最基層的社區政府高度自治，形成了都市區內部的政治碎片，各個小的政府單位可單獨征稅，結果中心城市因公共服務等支出多而稅務負擔重，而郊區和鄉村負擔較輕。20世紀80年代初，中心城市居民人均稅收高于郊區40%，而鄉村稅收更低。此外，聯邦還采取轉移支付政策支持大城市外圍地區的發展。70年代美國出現了嚴重的城市危機，聯邦政府出臺了稅入分享政策，本意是幫助處于經濟危機中的中心城市，但卻將擁有數百萬人口的大城市與500人的社區并列，政府龐大的轉移支付成了向郊區及小鎮的傾斜政策，大城市之外的地區得到更多的援助。

第五，出臺分區制法令與規劃，使城市功能與資源向外圍地區分散。20世紀初，美國大城市迅速膨脹帶來了極其嚴重的城市病，紐約市率先通過分區制法令，到1929年全美占城市人口60%以上的地區實施了分區規劃。[21]分區制法令本意是按工業、商業、住宅等功能重新規劃城市人口與產業布局，最終演變成為一個城市分散政策，引起大量工業及商業向外圍地區分散，尤其是工廠沿高速公路走廊分散有利于郊區及鄉村中心的非農產業的發展，壯大了郊區及鄉村的實體經濟。

資源配置均衡化是鄉村發展的前提，政府的政策傾斜有利于鄉村的振興。面對城鄉地區同時出現的十分棘手的問題，聯邦政府出臺一系列政策，利用二戰后的科技進步將公共資源優先布局在大城市外圍地區，極大地改善了郊區及鄉村的生活與投資環境，為郊區發展及鄉村振興創造了有利的條件。

3 郊區化和逆城市化下的美國鄉村發展與振興

政府諸多政策促進美國城市產業與功能向外圍地區分散，推動了城市化向郊區化和逆城市化轉變，并通過資源再分配而促進推動郊區發展與鄉村振興。二戰后，美國大城市制造業、傳統服務業向外圍分散，帶動城市人口分散與郊區化和逆城市化進程，推動了郊區及鄉村小城鎮的實體經濟發展，使郊區和鄉村文化生活逐漸向城市看齊，并帶動鄉村中心的興起，使鄉村人口經歷了長期減少后回升，改變了自工業化以來鄉村的頹勢，推動了鄉村社會經濟的振興。

3.1 城市產業向郊區及鄉村地區擴散

鄉村發展與振興源于鄉村非農產業的發展，其核心是城市產業向外圍地區擴散。早在20世紀初，美國工廠中推廣了流水作業，流水作業需要巨大的單層生產平面，美國企業家就開始將新的工廠建設在郊區及鄉村小鎮。［22｝二戰后，隨著交通發展和技術進步，城市制造業大規模向土地低廉的外圍地區轉移，郊區及鄉村小鎮出現眾多新的制造業基地，改善外圍鄉村地區單一的產業結構。1960年至1980年，美國郊區及小鎮出現了2000多個工業園區。［23］一些工廠還沿著高速公路分散到廣闊的鄉村地區。在都市區外圍的高速公路沿線上還形成一些新的產業地帶，并帶延伸到鄉村腹地，對鄉村經濟產生強烈的輻射帶動作用。加利福尼亞的硅谷是從San Josegc至Palo Aito延伸的走廊地帶，擁有大量的中小企業，形成連綿的城鎮帶，并輻射影響了鄰近的鄉村地區，從而改變了鄉村產業與就業結構，推動鄉村經濟的發展。

傳統服務業也向城市外圍的郊區及鄉村地區擴散。隨著制造業和人口大規模外遷，城市服務業也向外圍地區遷移，以接近郊區及鄉村中心的消費群體。20世紀50、60年代起，美國中心城市外圍地區興起了巨大的商業區和購物中心，這些商業區和購物中心位于高速公路兩旁的郊區節點和鄉村腹地的小鎮。與城市商業區不同，這些地區土地寬闊，擁有巨大的停車場，新興的商業區和購物中心形成新型而龐大的消費網絡，網絡還包括了購物、影院、餐廳、俱樂部、運動場等休閑娛樂設施，提供眾多消費服務。到20世紀70年代，美國城市外圍地區的零售額遠超中心城市，僅郊區的零售額就超過全美的一半。美國商業服務業重心已向城市外圍地區傾斜，不少購物中心坐落在小鎮和鄉村中心。

隨著工業及商業外遷，城市辦公服務業也向外圍地區分散。工業及商業遷移出去后，城市事務所、大公司總部等辦公服務業的業務大幅萎縮，繼續待在中心城市也缺少相應的業務，高速公路及信息技術發展為其移往外圍地區提供了條件。二戰后，美國城市辦公服務業開始遷入地價低廉的外圍地區，70年代郊區及小鎮進行了規模巨大的辦公樓投資，到80年代，城市外圍地區的辦公室空間接近總數的60%。郊區及小鎮新出現的辦公樓群成為新的辦公園區和研發中心，成為美國高科技的實驗室與新型工廠的大本營，使郊區及鄉村產業多樣化。

3.2 城市人口外遷與郊區及鄉村人口逆向增長

鄉村地區人口凈增長扭轉了鄉村的衰落，這是鄉村發展與振興的重要內容。二戰后，美國城市人口也紛紛向外圍地區遷移，改變了工業化后鄉村人口長期減少的狀況。隨著工業、商業和就業崗位向外分散，城市人口也不斷遷移到外圍地區新的工作地點附近，并定居在郊區及小鎮新的住宅區及鄰里。尤其是隨著高速公路網的形成與小汽車的普及，日益膨脹的中產階級及高收入的藍領工人也向近郊地區分散，當近郊地區人口飽和后，他們又向遠郊和鄉村小鎮流動。到70年代，郊區人口超過中心城市，成為美國人口最多的地區，80年代，居住在郊區人口超過一億，占全美人口的44%。［24］

70年代起，美國人口涌入郊區后繼續奔向鄉村腹地的城鎮及鄉村中心。美國人將中心城市及周邊的郊區稱為都市區，而非都市區是指鄉村為主體的地區。僅在1979年到1980年間，美國流入非都市區人口就達1300萬。人口向鄉村流動使美國非都市區人口經歷了長期的減少后轉向增長。整個70年代，美國非都市區人口增長了15%，而都市區人口僅增長10%，鄉村人口增長明顯快于城市。［25］90年代后，美國繼續向離城市更遠的地區遷移，鄉村重新成為美國人遷移的目的地。美國城市化轉向郊區化和逆城市化，促進了鄉村的發展與振興。

3.3 鄉村屬性的嬗變及鄉村生活的提升

郊區化與逆城市化下的美國鄉村已不是傳統意義上的鄉村，它具有城市復雜的經濟和服務功能。這些新出現的功能以非農產業為主，提供大量非農就業。在美國都市區的外圍獨立發展了一些具有城市性質的多中心地帶，它們不屬于任何都市區，產生于縣級行政管轄范圍內，以完全城市化縣(full urbanized county)的形式出現。[26]加利福尼亞州的奧倫治縣是一個典型范例，該縣的城市屬性突出，它提供了100多萬個非農工作崗位。這類縣境內沒有大的城市，也沒有大城市的輻射影響，但卻有典型的城市經濟和服務功能，向其境內及周邊地區的人口提供工作和住宅。

在美國高速公路沿線還出現一種稱為“邊緣城市”的地區，它位于鄉村綠化地帶，主要提供工業與商業活動，境內有大量就業而居民卻很少。美國學者高樂在《邊緣城市》一書介紹了邊緣城市的特點，擁有一定的辦公空間及零售空間，就業崗位多于居民，并不被認為是城市的一部分。［27］邊緣城市一般在城市外圍的交通干線交叉地帶，呈線性或走廊形態，吸引外圍地區的居民休閑、購物，提供一定的就業崗位，并為人們提供類似于城市的生活氛圍，但它們并不是城市，處在周邊農村地區的包圍之中。

城市分散與鄉村發展使鄉村生活方式逐漸與城市趨同。美國郊區居民收入水平已遠高于中心城市，小城鎮及鄉村居民收入增長較快，與城市差距很小。隨著郊區及鄉村居民收入增加，他們也能夠憑借雄厚的物質條件享受城市豐富的文化生活，城鄉生活方式逐漸趨同。在美國城市與郊區、城市與鄉村間的界線已趨于模糊，城鄉差別很小。郊區化和逆城市化推動了美國郊區發展及鄉村振興，促進了城鄉社會經濟一體化，消除了自工業革命以來城鄉間的巨大差距。

4 結語

人類進入工業化后，鄉村衰落不振，激起了這一時期的進步主義者的猛烈抨擊，進入20世紀后引起各國政府的高度重視。鄉村發展與振興關鍵的問題是對資源、要素進行重新配置，通過城市非農產業的分散而促進外圍地區的發展，二戰后美國的鄉村發展就是建立這種發展路徑之上的。在新的科技進步下，聯邦政府通過經濟資源配置向郊區及鄉村實施政策傾斜，改善了郊區及鄉村的生活與投資環境，進而推動郊區化與逆城市化進程，使社會經濟發展的重心轉向城市外圍地區，促進郊區的發展及鄉村的振興。美國鄉村的發展與振興提供了極其寶貴的經驗，值得城鄉差異巨大及城鄉嚴重對立的發展中國家借鑒。