淺談非道路移動機械污染防治難點與對策

摘 要：隨著當前社會經濟的快速發展，人們的環保意識水平也在不斷提高，所以對環境污染的治理工作研究更加深入。在環境污染防治的過程中，最常見的就是對機動車輛污染物排放的控制，而忽視非道路移動機械的污染物排放，通過調查顯示，一臺非道路移動機械所產生的尾氣相當于50-86輛國5排放標準的小汽車。由此可見非道路移動機械其實是產生污染的主要來源，所以對這些機械的污染治理刻不容緩。本文通過對非道路移動機械污染的防治問題進行分析，提出相應的解決對策，促進環境污染治理的質量和水平。

關鍵詞：非道路移動機械;污染治理;主要難點;解決對策

隨著我國工程項目的快速發展，各種非道路移動機械設備的應用范圍和應用數量也在不斷增多，各種推土機、壓路機、攤鋪機等設備在施工的過程中不僅會排放大量的尾氣，而且還會造成巨大的噪音、粉塵等，給周邊的環境造成非常嚴重的污染，為此必須要加強對非道路移動機械的污染治理。由于非道路移動機械的數量增多，所產生的污染物排放也要比傳統的機動車污染物排放更加嚴重，同時非道路移動機械的類型多樣、應用范圍廣泛、保有量巨大等特點，在污染治理的過程中缺乏相關的依據，這些因素都造成非道路移動機械設備的污染防治工作非常的困難。

一、非道路移動機械

所謂的非道路移動機械設備就是指不在道路上自驅動或者具有雙重功能的機械設備。這些機械設備不能自驅動，但是可以從一個地方被移動到另一個地方。我們最常見的非道路移動機械設備包括工業機械設備和農業機械設備，其中工程機械中的推土機、壓路機、路面攤鋪機、挖掘機、叉車以及裝載機等都屬于非道路移動機械，而在農業生產中所使用的收割機，拖拉機等機械設備也屬于非道路移動機械。此外還有各種林業生產設備、漁業生產設備、材料裝卸設備、機場地勤設備、發電機組設備、空氣壓縮機等機械設備，所以非道路移動機械設備所包含的內容非常廣泛，而且不同的設備類型有著不同的污染特點，從而可見對非道路移動機械設備的污染治理也是非常復雜的。[1]

二、非道路移動機械設備污染防治存在的關鍵問題

（一）污染物排放量巨大

由于非道路移動機械設備的種類繁多，而且不同的機械設備用途廣泛，性能也各不相同。所以非道路移動機械設備的污染排放非常大，尤其是顆粒物的排放遠遠超出了機動車尾氣排放的數量。[2]

這些年來由于我國加大了對機動車尾氣排放的污染控制和管理，尤其是實行了單雙號限行制度等控制措施能夠有效的減少機動車尾氣排放。原油成品油的質量也在不斷提高，新能源汽車的研究與應用也在大力開展，這樣就使得原本不受關注的非道路污染源，已經逐漸成為大氣污染的主要來源，而且減排壓力不斷增大，在非道路移動機械設備排放氣體中包含顆粒物，氮氧化物、一氧化碳和氫氧化碳等各種污染物，很容易對生態環境造成嚴重的破壞。

（二）底數不清

由于非道路移動機械設備的適用范圍非常廣泛，在采購的過程中也不需要專門的辦理任何登記手續，完全根據自主需求進行采購，而且在用的非道路移動機械設備也缺乏應有的保護與管理，這樣就很容易造成尾氣排放得不到有效控制，所有的尾氣減排工作都必須依靠使用單位自身的環保意識和責任意識，而且非道路移動機械設備具有非常強的移動性，具體的使用時間、使用地點也并不固定，例如在農業生產中各種大型農用設備在田間地頭作業的過程中缺乏應有的控制和管理，所以很容易造成對大氣和土壤的污染。此外盡管相關部門能夠統計非道路移動機械的生產數量，但是并不能夠反映真實的應用數量，導致底數排查效果不理想。[3]

（三）監管標準不全面

盡管目前我國已經對非道路移動機械生產提出了相關的要求，但是目前并沒有對非道路移動機械的排放標準作出應有的規定，在執法人員在檢查的過程中，盡管能夠對污染物的排放進行適當的監測，但并沒有相應的處罰依據。

（四）管理不規范

目前我國對非道路移動機械的污染物排放管理不夠重視，雖然政府相關部門對施工租賃的非道路移動機械設備有要求，但是具體的管理流程沒有可操作性和針對性，導致在實施的過程中非常的困難。而且非道路移動機械設備的市場管理部門非常多，缺乏統一的管理規范和管理標準，非道路移動機械設備又屬于不同的行業，所以管理部門可能會存在相互交叉的情況，不利于管理。

例如道路施工屬于交通部門，工地施工則屬于住建部門，農業生產則屬于農業部門，這樣的管理方案就很容易導致非道路移動機械缺乏統一的監管標準，此外在租賃市場中，非道路移動機械的保有者大多數為個體戶，不僅人員復雜而且具有較強的流動性，在實際管理的過程中也缺乏科學有效的管理方案。[4]很多的非道路移動機械設備在管理的過程中也只注重對機械自身的安全隱患進行排查，忽視了對污染物的控制。

三、強化非道路移動機械設備污染防治的主要策略

為了能夠加強對非道路移動機械污染防治的效果，必須要從以下幾個方面進行針對性的處理。

（一）確保法律制度不斷完善，促進科技水平不斷創新

在針對非道路移動機械設備施工管理的過程中，必須要嚴格按照非道路移動機械用小型點燃式發動機排放氣污染物排放限值與測量方法以及非道路移動機械用柴油機排放氣污染物排放限值和測量方法等相關的生產標準對非道路移動機械室柴油機的污染物排放進行科學合理的控制和管理，此外要加強對法律法規管理制度體系的完善，通過出臺非移動道路機械設備的污染物排放標準來促進生產企業從設計上對非道路移動機械設備的污染物排放進行合理的優化與控制，并且認真研究排放標準，及時淘汰落后的設備和設計方案。通過投入大量的資金來促進對非道路移動機械設備產品的研究創新，這樣才能夠從技術上對整個非道路移動機械設備污染物的排放進行減排，確保產品的使用性能和排放狀況得到積極妥善的解決。[5]

在非道路移動機械污染防治的過程中，最主要的就是要明確非道路移動機械污染防治質量和監管體系，保證質量控制的整體效果。由于經濟基礎落后，體制發育不完善等情況導致檢測的經費和人員配備等沒有能夠得到充足的保障，此外還有許多企業和檢測單位并沒有充分履行自身的責任，存在明顯的造假、行政干擾等問題，這樣也會導致非道路移動機械污染防治的質量和水平受到影響。隨著我國對生態文明建設的深入發展，必須要加強對非道路移動機械污染防治質量管理和控制，為此在法律層面必須要加強對企業的監管，確保整個環境監督管理工作得到有效落實。[6]

（二）抓住排污重點，逐步摸清底數

在非道路移動機械設備數量調查的過程中，環保部門應該通過專項調查研究的方式，組織政府相關部門對非道路移動機械設備的具體應用狀況進行摸底排查，共同研究管理養護的相關方案。也可以借鑒車輛淘汰標準中對黃標車管理淘汰標準，加強對非道路移動機械的淘汰力度。盡快建立準入制度和機制，根據中華人民共和國大氣污染防治法第51條和第52條的規定，保證非道路移動機械設備不能超標排放。生產企業必須要加強對非道路移動機械設備進行檢驗和排查，只有檢驗合格之后才能夠銷售，環保部門也應該積極確定非道路移動機械設備的準入機制，對于尾氣檢測低于國三標準的必須要安裝環保裝置。

（三）加強管理手段，建立制約機制

為了能夠更加科學合理的控制非道路移動機械設備的污染排放，政府部門必須要加大管理力度，對生產銷售以及租賃市場的重點環節進行全程監督，建立健全管理制度體系，明確通知維修的強制性以及具體的保養策略，嚴格執行相關的排放標準和排放限值，政府部門還應該針對重點工程以及大型施工單位進行管理，保證在機械租賃的過程中了解機械排放。嚴格禁止沒有達標的非道路移動機械進入施工現場，這樣才能夠逐步的促進施工單位選擇達到標準的非道路移動機械。盡可能的擠壓沒有達到標準的非道路移動機械設備的生存空間和市場需求，在建設方租賃非道路移動機械時，必須要向相關的環保部門提出申報，并且由政府牽頭專門的非道路移動機械生產協會強調行業自律，通過組織第三方維修保養和機構檢測，對整個非道路移動機械設備的污染防范提出更高要求。加強引導性文件的制定，并且要及時對符合要求的企業提供資金支持和投入，促進環保型非道路移動機械的快速發展。[7]

（四）劃定使用區域和使用時段，建立準入制度

環保部門必須對非道路移動機械制定年度工作計劃，明確非道路移動機械設備的具體總數和產生污染排放總量。劃定具體的使用區域和時段，結合大氣環境質量監督管理實際狀況，指定禁止高排放非道路移動機械設備的具體使用區域，同時要加強對使用時間的控制，在7：00至20：00的時間內禁止不達標準的非道路移動機械設備進入到市區內部。

由于監測管理水平能夠直接決定著監測的質量，所以最主要的就是加強對非道路移動機械污染防治的質量控制力度，通過對管理采樣控制等方面進行嚴格的管理確保工作流程能夠得到有序進行，并要保證自身的操作符合相關的標準，質控人員還應該加強對樣品的有效管理，通過這些方法提高整個政府監測的管理水平。由于當前監測工作量過大，而且對監測質量的效果重視，所以很多的管理人員往往只注重監測的責任，忽視了監測人員的責任意識，導致大部分的監測人員責任心受到明顯的挫傷，甚至忽視自身的素質，只認為有數據就行，也沒有建立完善的數據監測統計標準最終導致非道路移動機械污染防治結果與實際相差較大，所以最主要的就是減少監測人員不必要的心理負擔，保證監測人員自身的責任意識得到大幅度增強促進環境監測人員的整體素質得到有效提高。

四、結論

本文通過對非道路移動機械污染防治的難點和對策進行分析，總結當前非道路移動機械設備污染防治存在的主要問題，并且提供相應的解決策略，確保非道路移動機械設備污染防治的效果得到全面增強。

參考文獻：

[1]龐圣桐，楊旭峰.綿陽市非道路移動機械現狀及污染防治探索[J].四川環境，2018，37（05）：169-172.

[2]霍昌.非道路機械“京四”標準出臺兩年半工程機械行業需緊跟環保步伐[J].今日工程機械，2017（07）：22-23.

[3]肖軍.非道路移動機械動力排放污染的控制和治理[J].汽車工業研究，2017（01）：36-40.

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[5]葉子銘，黃繼章，龔明睿，周琳，陳鴻俊.廣州市非道路移動機械管理現狀和對策研究[J].廣州環境科學，2018，33（01）：33-39.

[6]卞雅慧，范小莉，李成，葉瀟，王肖麗，黃志炯，鄭君瑜.廣東省非道路移動機械排放清單及不確定性研究[J].環境科學學報，2018，38（06）：2167-2178.

[7]李媛媛，李麗平，黃新皓.美國非道路移動機械污染控制的啟示[J].環境經濟，2018（05）：50-53.

作者簡介：李欽（1988-），男，漢族，湖北武漢人，本科，黨員，主要從事企業管理研究。