土地資源管理中超規劃開發問題的原因分析

王琳琳

摘 要：我國是一個人口大國，對土地資源的需求量不斷增加。超規劃開發問題在我國土地利用中普遍存在，其制約農村和城市發展，破壞生態環境功能，給社會發展和環境保護都造成了不利影響，超規劃開發問題的解決已刻不容緩。文章介紹了我國超規劃開發問題的現狀，分析了超規劃開發問題的形成原因，并給出了解決措施，為解決土地資源管理中超規劃開發土地問題提供思路。

關鍵詞：超規劃開發;土地資源管理;解決措施

引言

城市規模逐漸擴大，增加了土地資源管理的難度。而隨著用地的不斷增加，土地資源日益減少，超規劃開發問題越發嚴重，嚴重阻礙了我國經濟的發展和土地資源的利用。因而加強土地資源管理工作能夠有效帶動我國社會經濟的發展，加強土地規劃，高效利用土地資源。在土地資源管理工作開展的過程當中，則需要政府能夠結合社會經濟，加強宏觀調控。在保障人民合法利益的基礎上，為土地資源的開發工作提供有效保障，并積極實施相應的惠民政策，為人民的生活提供有效保障。

1土地資源使用途徑

我國土地資源使用途徑可分為城市和農村兩部分。無論城市還是農村，土地資源都是有限的。對土地資源的合理使用，依賴于政府作出的合理規劃。城市土地一般由政府征地后，賣給開發商，由開發商和政府商議土地使用目的。城市土地一般是住宅用地和商業用地。為了解決城市人口增多的問題，很多開發商會將拍得的土地蓋成居民樓。一些開發商會根據土地具體位置，打造商業建筑。政府直接用地一般用于民生工程，比如建造圖書館、博物館和公園等。和城市相比，農村土地資源較多，主要用途是住房宅基地和種植用地。農村經濟發展緩慢，收入來源單一。一般情況下，土地是農村家庭收入的來源。農村居民一般住在自己家修建的平房中。和城市高層建筑相比，農民自建房土地利用率低，占用了更多的土地資源。依賴土地種植收入和自建房土地利用率低，這兩點是農村土地使用面積比城市多的主要原因。

2超規劃開發的形成原因

2.1土地利用規劃不合理

土地資源不可再生，因此應合理規劃土地資源，使其與社會經濟發展和資源環境相協調。土地開發中，由于規劃的不合理，使用地指標與實際開發空間出現不協調，某些地塊用地指標遠遠超過其承受范圍，同時隨著城市的不斷發展和人口數量的增加，人均土地面積越來越少，為滿足需要，超規劃開發逐漸普遍。隨著經濟的發展，工廠、企業迅速崛起，為節省資本，大多數將廠址選在了農村，這本是帶動農村經濟發展的好事，但由于土地利用規劃的不合理，導致農田、耕地被大量占用，森林等自然資源被破壞，這種規劃的不合理給土地利用形成了錯誤示范，后續的破壞日益嚴重，使生態環境受到了嚴重破壞。

2.2缺乏監管和分配

為了全面加強土地資源的開發管理工作，則要求政府能夠結合實際的工作環境，加強土地資源開發管理的監督工作。通過有效的監督檢查，保障土地資源能夠科學合理的配置，有效避免用地分配不均勻等現象發生。但在現階段的土地資源管理過程中發現，由于有很多土地資源并沒有進行正式的審批，不具備開發條件的土地資源投入到市場，而正是由于缺乏科學合理的監督管理，導致土地資源的利用率大大下降，進而引發超規模開發的問題。在土地資源管理中，由于用地分配不均勻，進而出現城市用地短缺等一系列的問題，不僅限制了當地的經濟發展，同時還激化了土地資源管理與城市化建設之間的矛盾，嚴重影響了土地資源的開發。

3土地資源管理中超規劃開發的應對措施

3.1完善土地資源管理制度

土地資源管理是一項需長期堅持的復雜工程。管理部門要不斷完善管理機制，加強管理。首先，土地資源類型復雜、分布廣，管理者要對管轄范圍內的土地做到心中有數，明白其用途及價值，為合理的規劃做準備。其次，對土地的利用規劃要科學合理，在土地規劃利用上要運用科學的方法和先進的技術手段，如GPS定位系統、現代遙感、地理信息系統等，在符合經濟社會發展現狀及生態環境的基礎上，合理規劃其功能，并廣泛征求公眾意見，做到科學、合理、公開，避免因用地不合理造成生態環境破壞和土地過度開發的問題。然后，形成系統的土地資源管理制度，規范土地使用程序，將用地程序流程化，每一步都明確工作內容和程序，每一項內容和程序都落實到專人負責，出現問題時能責任到專人，避免推諉的情況。最后實行管理監督機制，對用地環節實行全過程監督，對管理中出現的不盡職盡責、懶政不作為及濫用責權的行為進行追責。

3.2做好資源整合

就我國社會經濟發展現狀而言，加強土地資源的整理和開發工作，能夠實現土地資源的合理配置，加強土地資源的規劃，進而提高土地資源的利用率，有效避免超規劃開發等問題出現。而在土地資源管理工作開展的過程當中，可以充分利用科學技術，不斷完善土地資源整理的方法和措施，全面加強環境保護工作，實現土地資源的合理分配，以促進城鄉的經濟發展。這就需要不斷完善土地規劃的方法，且能夠通過定性，定量的分析，確定土地規劃的方案，借助動態分析的方法，及時分析土地規劃中存在的問題，并能夠采取積極的措施，及時解決相應的問題，進而避免爛尾工程出現，以有效避免產生不必要的經濟損失。這就需要全面加強城市用地和農村用地的劃分工作，充分考慮到各個地區的經濟發展，同時還需要參考各地區土地資源利用率，使得城市和鄉村的土地資源開發能夠科學合理的進行。為了徹底解決土地資源超規劃開發的問題，在城市資源管理過程中，則需要全面加強城市規劃和用地管理的統一，結合城市規劃的發展需求，使得城市規劃和土地管理工作能夠協調統一，保障土地資源管理工作能夠高效開展。

4超規劃開發的影響

改革開放以來，我國農村和城市建設大力發展，工廠、高樓雨后春筍般的迅速崛起，道路、橋梁星星羅棋布，但發展的同時也使有限的土地資源越來越少。現今，有限的土地已難以跟上開發的速度，為更好的發揮土地價值，使土地利用與經濟發展及資源環境相協調，必須要對土地的使用進行合理的規劃。而在如今的土地利用中，由于管理的缺乏以及開發單位對經濟利益的過度最求，導致土地超規劃開發問題十分嚴峻。土地超規劃會帶來一系列問題，超規劃使土地利用出現區域開發不平衡，導致部分土地嚴重供不應求，價格大幅度上漲，給人民生活帶來了嚴重負擔;超規劃利用占用農田耕地，使糧食產量減少;超規劃利用大面積開山伐林，使生態環境遭到破壞，泥石流等災害頻發。因此合理利用土地是關乎社會穩定、人民幸福以及生態功能健全的大事。

結語

總之，加強土地資源管理工作能夠有效解決超規劃開發等多項問題，保障我國的土地資源能夠合理的開發和利用，以促進我國土地資源的長遠開發。因而在土地資源管理過程中，則需要政府能夠采取積極有效的措施，建立有效的管理體系，且能夠結合有效的制度保障，杜絕超規劃開發等問題出現。而借助科學合理的土地資源管理和開發政策，使得我國社會經濟能夠穩定發展。

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