民航空中交通管制安全管理問題對策分析

宋世超

摘 要： 本文將從當前空中的交通管制概況出發(fā)，對民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題、應(yīng)對策略進行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，更好地進行空中交通管制。

關(guān)鍵詞： 安全管理;交通管制;民航

引言：

現(xiàn)階段，在民航各種飛行事故中，因空管原因?qū)е碌陌踩鹿矢怕孰m然逐漸下降，但是其安全事故絕對值數(shù)量并沒有減少，也就是說，對空中交通安全與飛機飛行產(chǎn)生影響的基本要素并未發(fā)生根本性變化。因此，研究民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題與應(yīng)對策略具有一定現(xiàn)實意義。

一、當前空中的交通管制概況

所謂空中交通管制，指的是借助先進技術(shù)設(shè)備與手段來管理、監(jiān)視空中飛機飛行狀況、確保飛機飛行效率與飛行安全的一種管制行為。按照國際民航有關(guān)組織的要求，空中的交通管制包含以下內(nèi)容：確保飛機有序飛行、保持空中交通暢通、避免飛機撞到障礙物、防止飛機和飛機相撞等。伴隨科技不斷的進步與發(fā)展，空中的交通管制也進行了大量的方法改進，其中，上個世紀五十年代前運用程序管制的位置報告方法，五十年代后運用了雷達管制的方法，將二次、一次的監(jiān)視雷達引入，到了上個世紀六十年代，計算機技術(shù)正式引入空中的交通管制之中，讓管制的方法變得自動化。

二、民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題與應(yīng)對策略

（一）安全管理的問題

近年來，中國的民航空管水平大有進步，即便如此，飛速發(fā)展的航空運輸給空管系統(tǒng)的安全飛行保障壓力卻不斷增加，航空運輸在空管安全方面的要求也不斷提高，不但要求空管確保飛機增加飛行小時數(shù)，還要全面提升安全飛行的質(zhì)量。因此，現(xiàn)階段空管系統(tǒng)的效率難以與不斷發(fā)展的航空運輸要求相適應(yīng)，要想使航空的安全得到保證，空管經(jīng)常會以容量、效益犧牲的手段，并且效益和安全不能完全堅固[1]。大體看來，國內(nèi)民航空管主要的安全管理問題包括管理安全系統(tǒng)無法滿足空管的多元化需求、管理安全的發(fā)展結(jié)構(gòu)不科學、管理標準和管理法規(guī)不健全、空管監(jiān)管制度不完善、共享管理安全信息的程度較低、管理安全技術(shù)與設(shè)備較為落后等。這些問題的存在使得民航空管的安全管理受到極大阻礙，應(yīng)積極尋找有效的應(yīng)對策略加以解決。

（二）應(yīng)對安全管理問題的策略

1.建立空管的管理安全體制

民航建立空管的安全體制過程中，應(yīng)將信息安全管理當作驅(qū)動，將風險管理當作核心，將安全水平的穩(wěn)步提高當作目的，形成一個空中的整體交通管制思路。構(gòu)建不安全事件報告系統(tǒng)，做好分析、統(tǒng)計、采集安全信息的工作，增加預(yù)警的功能，以自動化的方式管理空管之中的信息。與此同時，應(yīng)構(gòu)建專家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，分析和統(tǒng)計空管中基礎(chǔ)的管理安全數(shù)據(jù)，針對不安全案例與事件進行系統(tǒng)性、全面性的分析，推動共享信息平臺的建設(shè)進程，深入利用與分析各種安全信息，讓全系統(tǒng)都能應(yīng)用分析、調(diào)查不安全事件得出的結(jié)論，從而將預(yù)防事故方面的安全信息作用充分發(fā)揮出來。除此之外，民航應(yīng)對事故調(diào)查、風險評估、風險分辨等程序進行優(yōu)化與改善，主動、積極地管理已發(fā)現(xiàn)風險，對于出現(xiàn)不同種類風險的概率與后果應(yīng)提前進行措施的制定。通過前移預(yù)防事故的關(guān)口，將原有的風險事后補救管理思路打破，將預(yù)防為主當作預(yù)防事故的基本原則。

2.建立健全監(jiān)督安全機制

民航應(yīng)對內(nèi)部監(jiān)督檢查、安全審計等體制進行優(yōu)化與改善，將有關(guān)信息正確、及時地向上反饋，科學評估采取空管監(jiān)督安全機制的實際效果，然后根據(jù)得出的結(jié)果進行改進方案的制定。應(yīng)不斷完善空管組織的審核制度、效能評估、責任制考核等安全管理內(nèi)容，加強帶班主任、現(xiàn)場管理的監(jiān)控功能，使漏、忘、錯等多種問題得到有效解決。

3.提升機場安全管理能力

很多機場的空管保障水平較低，存在很多的安全隱患與薄弱環(huán)節(jié)，是空管工作的安全短板[2]。建立空管的管理安全體制，能夠為這些機場自身空管能力的提升給予一定幫助。有關(guān)空管部門需要把握這個契機，積極做好教育培訓、文件管理、應(yīng)急救援、危險識別、信息安全管理等建設(shè)，讓空管安全能力大大提高，從而持續(xù)、全面地提高民航的安全空管能力，讓可持續(xù)、和諧的發(fā)展得以實現(xiàn)。

4.做好空管安全科研投入

一方面，民航應(yīng)加強開發(fā)安全應(yīng)用技術(shù)管理軟件的工作力度，對自身科研部門的安全管理科技投入進行鼓勵，并讓空管單位、制造廠商、科研院所三者間形成產(chǎn)學研應(yīng)用與研究體系。另一方面，民航應(yīng)加強培訓空管工作人員的力度，開展針對所有工作人員的生產(chǎn)安全教育培訓工作，實施院校教育、崗位教育、內(nèi)部教育、社會宣傳教育的逐級教育培訓模式，從而讓空管的科技興安戰(zhàn)略目標得以落實。

5.空管責任全面落實到人

民航在建設(shè)管理安全的系統(tǒng)時，應(yīng)將當前管理方面的優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，對已有合理、科學、成功的經(jīng)驗進行借鑒，始終把五嚴的要求當成基本準則，根據(jù)四不放過的要求對空管的各種違章事故與事件進行嚴厲查處，采取追究責任制，將安全責任真正落實于個人。要貫徹以人為本思想，把重點放在安全責任制、安全法律法規(guī)的落實上，加快管理安全系統(tǒng)的建設(shè)進度。與此同時，空管的運行部門需要采取由上到下的責任安全制，將責任真正落實在人身上。全面完善空管的管理安全細則與制度，有效保障組織、設(shè)備、經(jīng)費、人員等方面的管理。

結(jié)語：

總而言之，研究民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題與應(yīng)對策略具有十分重要的意義。民航應(yīng)對當前空中的交通管制概況有一個全面了解，找到自身的空管安全管理問題，并通過建立空管的管理安全體制、建立健全監(jiān)督安全機制、提升機場安全管理能力、做好空管安全科研投入、空管責任全面落實到人等多種策略解決這些安全管理的問題，從而推動民航的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]姚燁.把握時代發(fā)展新機遇 ?共商共建現(xiàn)代化空管——2018民航空中交通管理科學技術(shù)交流會在京召開[J].民航管理，2018（04）：69.

[2]鄧鵬.民航空中安全保衛(wèi)專業(yè)學生教育管理的對策研究——以中國民航大學乘務(wù)學院民航空中安全保衛(wèi)專業(yè)為例[J].當代教育實踐與教學研究，2015（08）：83-84.