電網(wǎng)建設(shè)項目社會經(jīng)濟(jì)影響評價研究

楊博

摘 要：在電網(wǎng)建設(shè)項目社會經(jīng)濟(jì)影響的評價中，存在重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評價，而疏忽社會影響評價的現(xiàn)象。并且在國內(nèi)當(dāng)前有限的電網(wǎng)建設(shè)項目社會影響評價的事件中，社會影響評價指標(biāo)集的確定方法是對社會影響評價體系的重點(diǎn)。對此，通過電網(wǎng)建設(shè)項目的特點(diǎn)作出整理與分析，借鑒其它行業(yè)項目社會影響評價的成功經(jīng)驗，確立了一種相對來說比較合理的電網(wǎng)建設(shè)項目社會影響評價方法和步驟，得出最終評價結(jié)果，并通過多次篩選、專家排序等方法建立了電網(wǎng)建設(shè)項目社會影響指標(biāo)集，還借助模糊層次分析法對實際項目進(jìn)行分析，得出每個具體指標(biāo)在本項目的社會影響的權(quán)重和最終評價結(jié)果，并用這個結(jié)果對該項目的社會影響進(jìn)行綜合分析。給電網(wǎng)建設(shè)項目社會影響評價提供了一種切實可行的方法。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項目;社會經(jīng)濟(jì);影響;評價研究

電網(wǎng)建設(shè)是關(guān)系民生國計的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，自改革開放來，電網(wǎng)行業(yè)極大地調(diào)動了地方辦電的積極性和責(zé)任，讓電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展。然而，伴隨現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，社會對電網(wǎng)的需求越來越大，電網(wǎng)系統(tǒng)面臨著越來越重的建設(shè)任務(wù)，一定要不斷擴(kuò)大電力系統(tǒng)的規(guī)模。近年來，中國電網(wǎng)建設(shè)投資增長快速。在電力建設(shè)項目越來越熱的背景催化下，電力建設(shè)特別是電網(wǎng)項目建設(shè)的任務(wù)也越來越艱巨[1]。

一、電網(wǎng)建設(shè)項目社會經(jīng)濟(jì)影響評價研究現(xiàn)狀

當(dāng)前國外的社會影響評價研究主要有四種。

第一種是國家宏觀經(jīng)濟(jì)分析項目，即是根據(jù)國家的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃，對項目進(jìn)行投資機(jī)會研究，以確定項目的優(yōu)先順序。

第二種是包含在國民經(jīng)濟(jì)評價中的社會效益分析

第三種是在經(jīng)濟(jì)評價中加入分配分析。雖然有一些學(xué)者提倡除分配效果外，還應(yīng)納入國防能力和環(huán)境質(zhì)量等方面的影響分析，但大致還是強(qiáng)調(diào)特點(diǎn)在于把費(fèi)用效益分析中的加權(quán)原則擴(kuò)展到了不同的分配領(lǐng)域[2]。

第四種是在社會學(xué)基礎(chǔ)上，引入社會學(xué)家參與評價的社會分析。也是當(dāng)前研究最為寬廣的，是以社會學(xué)為理論基礎(chǔ)的廣義的社會影響評價，主要表現(xiàn)在把評價的側(cè)重點(diǎn)從過去對項目地區(qū)經(jīng)濟(jì)的評價，轉(zhuǎn)變成包括項目地區(qū)經(jīng)濟(jì)在影響在內(nèi)的，社會文化環(huán)境的影響和對民眾的影響等諸多方面的評價上。這種多視覺的評價方法將項目和整個社會流程緊密聯(lián)系在一起，分析和項目相關(guān)的社會風(fēng)險和社會變量，同時對項目進(jìn)行社會設(shè)計用來降低項目的社會風(fēng)險。

二、社會經(jīng)濟(jì)影響評價研究

社會影響評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要按照正確的步驟加以實施，一般認(rèn)為社會影響評價應(yīng)該包含以下流程：

（一）確定受影響的人群;

（二）參與規(guī)劃干預(yù)中的環(huán)境設(shè)計;

（三）促進(jìn)和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的參與;

（四）記錄并分析規(guī)劃干預(yù)的地方歷史背景，便于解讀對干預(yù)行為的響應(yīng)并評估其累積性效果;

（五）收集基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，方便對規(guī)劃干預(yù)行為進(jìn)行評估和審查;

（六）展現(xiàn)地方豐富的文化背景，理解地方社區(qū)價值觀;

（七）幫助基地選地方;

（八）確定并描述具體可能產(chǎn)生影響的行為;

（九）分析預(yù)測可能影響以及不同利益相關(guān)者會怎樣回應(yīng);

（十）負(fù)面影響的緩解措施推薦;

（十一）幫助社區(qū)的技能開發(fā)和能力建構(gòu);

（十二）對居住的或不可緩解的影響提出應(yīng)對措施;

（十三）幫助有關(guān)賠償?shù)脑u估提出建議，給與補(bǔ)助或其他措施;

（十四）描述利益相關(guān)者之間的潛在沖突并提出解決方案建議;

（十五）提出面向所有團(tuán)隊的合作制度規(guī)劃;

（十六）幫助設(shè)計并實行項目監(jiān)督和項目管理

（十七）確定并描述哪些可能產(chǎn)生影響的行為

三、社會經(jīng)濟(jì)影響評價方法概述

（一）三大評價方法

國外社會影響評價的方法按照評價過程分三大類：影響評價方法、影響識別方法和影響預(yù)測方法。影響評價方法包含核查表法、專家評價法、比較法、矩陣法等等。比較法分有無對比和前后對比，把執(zhí)行規(guī)劃和不執(zhí)行規(guī)劃的社會現(xiàn)象進(jìn)行對比，把規(guī)劃執(zhí)行前后社會狀況進(jìn)行比較。專家評價法是憑借專家的專業(yè)技能和經(jīng)驗進(jìn)行分析判別，特別適合不確定因素較多的評價分析。核查表是將影響因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)列在一張表中，進(jìn)行定量或定性的評價。矩陣法是把規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和規(guī)劃方案及影響因子作為矩陣的行與列，并在相對應(yīng)的位置上填寫用來表示規(guī)劃干預(yù)行為和影響因子之間的因果關(guān)系符號、文字或數(shù)學(xué)[3]。

影響預(yù)測方法有人口倍增法、直線推演法、計算機(jī)模型和情景分析法。直線推演法是按照現(xiàn)狀發(fā)展趨勢，大概推測將來變化的范圍與程度。人口倍增法是預(yù)測人口變量的增加和對他變量的影響。情景分析法是描繪規(guī)劃實行之前之后的不同時間和條件下的社會情況。計算機(jī)模型就運(yùn)用數(shù)學(xué)模型定量分析影響因子的變化情況。

社會影響評價應(yīng)用的方法按照研究依據(jù)類別的不同，分為技術(shù)性評估以及參與性評估兩大類。技術(shù)性評估是以指標(biāo)資料為研究的主要根據(jù)的數(shù)理分析方法。技術(shù)性評估主要著重于可量化的人居活動，如人口變動等，是資料化、精確的分析結(jié)果。技術(shù)性評估借助問卷方式設(shè)定個人或社區(qū)的回答并過濾掉一些不能量化的社會指標(biāo)，最經(jīng)常用的是成本收益分析法、多準(zhǔn)則分類法和決策支持系統(tǒng)[4]。

（二）多目標(biāo)綜合分析

多目標(biāo)綜合分析有很多方法，如層次分析法、德爾菲法、多層次模糊綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。這些方法大多要求組織多名專家，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和地區(qū)的社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展水平，配合項目實際情況，對每個分項指標(biāo)進(jìn)行分析評價，確定它在評價中的重要程度、給出相應(yīng)權(quán)重，同時根據(jù)詳細(xì)相關(guān)的項目的建設(shè)運(yùn)行情況來評定指標(biāo)的評語級別，最終計算出項目的綜合社會效益，得出評價結(jié)論[4]。

四、結(jié)束語

電網(wǎng)建設(shè)項目具有很強(qiáng)的社會公益性，其產(chǎn)生的社會影響和效益比較難以用市場價格進(jìn)行衡量。它對現(xiàn)代化的進(jìn)展，及對當(dāng)?shù)毓I(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著很大作用，具有很大的社會公益性，因此電網(wǎng)建設(shè)項目產(chǎn)生的社會影響難以用經(jīng)濟(jì)價值來評估。所以，本文針對電網(wǎng)建設(shè)項目產(chǎn)生的社會影響進(jìn)行了分析研究，以供查閱。

參考文獻(xiàn)：

[1]烏云娜，范亮，陳開風(fēng).考慮關(guān)聯(lián)性的電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益后評價研究[J].中國電力，2016（12）：156-161，共6頁.

[2]萬靖，賴敏，張威.電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益后評價方法研究[J].湖北電力，2016，40（1）：58-62.

[3]宋暢，崔麗琨，方麗麗.探討電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益后評價體系建設(shè)[J].通訊世界，2017（11）：171-172.

[4]張鋒.電網(wǎng)建設(shè)項目全過程工程造價的控制與管理探究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（20）：164-164.