新時期農(nóng)田水利建設要素初探

摘要：加強農(nóng)田水利基本建設，既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和保障，要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，從全局的高度，以發(fā)展的需求、全新的視覺、嶄新的理念，深刻認識農(nóng)田水利基本建設在社會主義新農(nóng)村建設的重要意義和作用。本文探討了新時期農(nóng)田水利基本建設。

關鍵詞：新時期；農(nóng)田；水利；基本建設

一、農(nóng)田水利的特點

1.地位和作用重要，需要高度重視

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領導。

2.具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理

按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為2大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權利。用水權是農(nóng)民生存權的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

二、農(nóng)田水利與各種因素相關

1.基本國情與農(nóng)田水利基本建設

中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村體制改革極大地調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結構能否順利調整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

3.國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。

三、加強農(nóng)田水利基本建設的措施

1、強化輿論宣傳

“意識決定行動”，思想意識問題解決了，才能變被動為主動。要向廣大干部群眾宣傳新時期的農(nóng)田水利基本建設政策，打消群眾顧慮，讓群眾全身心地投入到農(nóng)田水利基本建設之中。

2、加強組織領導

各級領導要從推進農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實把農(nóng)田水利基本建設工作擺上重要位置，作為一件大事來抓，納入重要議事日程。一是落實行政領導責任制，切實做到一把手負總責，分管領導具體抓，抓具體。二是抓好責任分解，細化目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。三是將農(nóng)田水利基本建設任務列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位的責任目標，嚴格考核，對不能如期完成任務的單位實行“一票否決”。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設有關的各單位、各行業(yè)、各部門的職能作用，立足單位職能職責，加強對農(nóng)田水利基本建設的支持幫助和指導服務。

3、創(chuàng)新資金籌措機制

要創(chuàng)新資金籌措機制，切實增加投入，滿足農(nóng)田水利基本建設需要。一是積極爭取上級資金。搶抓國家的投資機遇，積極向上爭取資金，并將爭取到的涉農(nóng)資金捆綁使用，確保資金效益的最大化。二是要加大縣、鄉(xiāng)財政的投入力度，將農(nóng)田水利基本建設投資列入本級財政預算。三是針對農(nóng)村“兩工”取消后籌資難問題，通過采取“4+2”工作法、以獎代補等方式引導群眾投勞投資，進一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。要在尊重群眾意愿的基礎上確定建設內容，引導廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)田水利基本建設。四是完善利益機制、落實優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及社會各界參與公益性或經(jīng)營性農(nóng)田水利設施建設。按照“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的發(fā)展思路，積極探索水利設施產(chǎn)權、經(jīng)營權分離的管理模式，實行供水工程計量收費、承包經(jīng)營、統(tǒng)一維修管理，調動經(jīng)營業(yè)主管理、投入的積極性，實現(xiàn)水利工程的滾動開發(fā)。同時，通過將小型水利工程拍賣、租賃、承包回收的資金用于農(nóng)田水利基本建設，進一步擴大融資渠道。

4、嚴抓工程質量

一是要在充分征求群眾意見的基礎上，選擇具有資質的規(guī)劃設計單位進行規(guī)劃設計，然后再征求社會各界的意見進行論證完善，確保規(guī)劃科學合理。二是嚴格落實項目法人負責制、施工監(jiān)理制、合同管理制，嚴格落實開工報審、竣工驗收和工程審計等制度措施。三是建立技術人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包段責任制，全方位做好技術服務和質量監(jiān)督，及時協(xié)調解決施工外部環(huán)境、技術難題。同時，通過聘請群眾代表作為質量監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督服務網(wǎng)絡，使工程質量得到有效保障。四是制訂施工細則和驗收標準，由發(fā)改、水利、審計、監(jiān)察等有關部門組成驗收組，對照驗收標準，逐項進行驗收，對不合格工程一律停撥工程款并責令重新返工，情節(jié)嚴重的追究監(jiān)管人員和施工單位的責任。切實將工程質量終身負責制落到實處。

5、建立督導機制

在項目實施過程中，要強化對項目實施全過程的督查。要組成督導組深入各工程建設一線進行督導，通過廣播、電視等媒體及時通報工程建設進度。要通過召開現(xiàn)場會、表彰會等形式，激勵先進，鞭策后進，及時推廣先進經(jīng)驗和好的做法，對行動遲緩的予以曝光。

四、結語

我國開展農(nóng)田水利基本建設不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]張學.論小型農(nóng)田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富，2010（2）：134.

[2]王海星.互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對策建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2010（6）：265，267.

作者簡介：王銘海 （1996.08-），男，黑龍江齊齊哈爾人，學生，本科，單位：皖江工學院，研究方向：農(nóng)田水利。