淺談河源市農村勞動力轉移與職業教育發展的關系

鐘岸堂

摘 要：農村勞動力合理有序地轉移是統籌河源市城鄉經濟發展必要前提，是完成雙轉移及打造高新技術產業的重要保障。大力發展職業教育有助于提高農村人口素質，為河源發展提供高素質技術人才，為勞動力順利轉移提供重要有力保障。

關鍵詞：農村勞動力轉移;職業教育

河源市作為廣東省欠發達地區，五縣一區中除了源城區外全部均為貧困縣，經濟總量小，人均收入低，區域經濟發展不均衡，產業結構不合理。而河源要發展，不僅要守住青山綠水，還要發展金山銀山，就必須堅持工業立市發展戰略，牢牢把握珠三角產業鏈升級、產業轉移機會，努力提升投資環境，提高文化軟實力，加大市農村勞動力轉移力度，為工業發展提供高素質技術人才保證，從而吸引更多優質企業落戶河源， 為勞動力順利轉移提供重要有力保障。發展職業教育意味著多培養一個學生，就多一個高素質工人，多一農戶家庭進城，乃至帶動他身邊的親戚朋友遷住城鎮。

一、工業發展對新增農村勞動力轉移的作用及面臨的問題。

2001年，河源的工業總產值為622424萬元，農業總產值558773萬元，是河源建市以來，工業產值首次超越農業產值。2010年，全市產業轉移園實現規模以上工業總產值508.5億元，同比增長36.3%;完成工業增加值126.2億元，同比增長29.2%，分別占全市規模工業比重的60.5%、58.5%，新增農村勞動力轉移就業7萬多人。這說明，隨著工業的發展，提供大量的就業崗位，這對新增農村勞動力轉移就業是非常有利的。然而，工業的發展，同樣需要大量的人才支持，兩者相輔相成。

雖然河源經濟有了較好較快的發展勢頭，但也存不少問題。

1、經濟總量小，大型工業企業少，不利于農村勞動力轉移。

河源經濟總量在全省中的比重一直偏小，各行業規模不大。統計資料顯示，2006 年河源GDP 占全省GDP 比重為1.01%，工業增加值只占全省的0.90%。2005年全市工業企業6791個，規模以上工業企業228 個，占全部工業企業數的3.35%，規模以上工業企業按大中小企業類型來劃分，只有一家屬于大型企業，其他均為中小型企業。2004年，全省67個縣人均GDP9356元，全省有23個縣達到平均水平，我市沒有1個，5個縣中人均GDP最高的是連平縣，達6748元，與全省縣域平均水平仍少4267元，在全省排名第45位，其它依次為：龍川縣5089元，與全省平均水平少4267元，在全省排名第60位;東源縣4675元，與全省縣域平均水平少4681元，在全省排名第62位;紫金縣4107元，與全省縣域平均水平少5249元，在全省排名第65位;和平3891元，與全省縣域平均水平少5465元，在全省排名第66位。

2、產業結構有待優化，“三化”發展水平落后。一是結構不合理。2003年，全省縣域三大產業的比重為26.5∶41.0∶32.5，河源市5個縣沒有1個縣的第二產業占當年比重達到或超過全省縣域平均水平。2004年，龍川縣二產占比36.6%，與上年全省縣域平均水平相比仍差3.4個百分點;和平、紫金2個縣的第二產業增加值的比重還低于第一產業增加值。二是工業化水平落后。據測算，去年我市各縣的工業化率分別為：連平34.6%，東源22.8%，紫金19.3%，龍川縣18.5%，和平13.3%，說明我市縣域工業化水平落后，縣域經濟仍屬農業經濟或工業化初始階段，與全省進入工業化中后期的差距較大。三是農業產業化程度低。龍頭企業規模小，輻射帶動能力弱，農產品加工粗放。全市近3400家農產品加工企業，年產值低于500萬元的就占98%。四是城鎮化水平不高。2004年，全市城鎮化水平只有25.6%，比全省48.7%的平均水平低23.1個百分點。

3、用工缺口大，技術型人才不足。

2013年國家統計局河源調查隊對河源全市50家工業企業進行了調研，調查發現，河源市用工缺口達到19580人，其中市直企業缺口7620人，縣區企業缺口11960人。調查顯示，只有18.8%企業招到全部所需員工，25%企業招到80%以上所需員工，但有6.3%企業招到20%以下所需員工，9.4%企業沒能招到所需員工。其中，普工、技術員缺口最大，占缺工工種的36%，而電子裝配、模具制作、產品檢驗、縫紉制衣等崗位需求量較大。從以上數字來看，整個河源市的用工缺口是相當大的，這對職業教育的發展需求就更為迫切。人才不足，嚴重制約著地方經濟的發展。

二、河源市職業教育的發展現狀

時任河源市委書記陳建華同志提出了“后發河源必須先發教育”的理念，下決心“學梅州、找差距、興教育”，在教育發展中又優先發展職業教育。2008年全市中等職業教育在校生28858人，比2006年增加11440人，增長65.7%，2008年全市高中階段教育毛入學率達68.04%，比2006年增加10.65個百分點。近年來河源市高等職業院校畢業生就業率達99.60%，中等職業學校畢業生就業率達98%，其中50%以上的畢業生在本市企業就業，這在一定程度上緩解了企業招工困難的問題。

雖然職業教育取得快速發展，但仍面臨一些問題，職業教育與企業發展聯系不夠緊密，學校培養的人才不能很好地適應企業的需要。

三、對策和建議

1、職業教育與企業之間的聯系遠遠不夠緊密，培養的人才不能很好地與市場對接。企業在人才培養方面沒有完善的制度，作為職業教育這重要的一環，企業的投入并不理想。政府應從政策層面加以推動，可以借鑒深圳市的經驗，根據不同企業的人才構成水平進行分類，給予一定的免稅優惠，以促進企業對于人才的引進和培養，促使企業自覺尋找職業學校合作，尋求人才培養模式。

2、加強教育、農業等部門之間的協調，開設農業技術推廣專業，使農業產業結構調整與職業教育形成良性循環。根據筆者調查了解，河源市雖然地處山區，農業占經濟很大比例，擁有大量的可耕種土地面積，卻沒有一個涉農職業教育的專業。現在綠色農業的市場很廣闊，河源市完全可以結合現代的綠色農業，走食品和農產品深加工，提高產品附加值的路子。但這方面需要一批現代化農業技術人才。教育部門應該與農業部門緊密合作，將學校和農民聯系到一起，將培訓辦到職業教育，因地制宜開展專業技術培訓。以職業教育為主導來推動農業的現代化和產業化，來實現農業的產業結構調整。河源市的農業資源十分豐富，尤其是在新豐江萬綠湖水庫生態經濟圈、燈塔盆地等農業基礎較好的地區大有潛力可挖，可以達到由點到面的效果。只有大力提高農業生產效率，大量解放農業生產勞動力，才能讓更多的農村勞動力轉移至城鎮工作與生活。

3、加大宣傳力度。政府應組織教育主管、宣傳等部門制訂一套完善的可執行職業教育宣傳方案，改變過去由各個職業學校各自為政的宣傳局面，從多角度多方面宣傳職業教育的正面形象，讓廣大人民群眾深刻認識到職業教育的重要性，特別是職業技能對于改變一個人的命運的重要性，多樹立典型案例，多宣傳職業教育往屆畢業生成功的案例，從而轉變普通老百姓對于上大學這唯一羅馬大道的認識誤區。

參考文獻：

[1]李新.職業教育為農村剩余勞動力轉移服務研究[D].華中師范大學碩士學位論文，2007.

[2]陳建華.述職報告[R].河源：河源市政府網，2010.

[3]陳躍華.加快培育和發展河源工業主導產業的建議[J].廣東經濟，2008.2014-1-13