分析新加坡網絡安全威脅的法制工作

摘 要：新加坡作為互聯網普及率最高的國家之一，是率先公開推行網絡法制建設的國家。該文通過對新加坡網絡安全威脅的行為方式、特點及發展趨勢的介紹展開論述，從法律制度現狀入手，分析新加坡網絡安全活動的法制工作。

關鍵詞：新加坡；互聯網；網絡安全活動；法制工作

一、新加坡面臨的網絡安全威脅

（一）新加坡網絡安全威脅情況

21世紀已進入互聯網時代，即電子計算機和現代通信技術相互結合基礎上構建的寬帶、高速、綜合、廣域型數字化網絡的時代。犯罪分子通過網絡宣傳其意志以達到引起社會恐慌的最終目的，網絡平臺的快速、便捷、無界等特點是其宣傳“意志”的不二選擇。許多恐怖主義組織通過網絡平臺發布制造炸彈、電腦病毒等方法，為恐怖主義提供技術支持。新加坡的一些網站為恐怖分子提供許多具體培訓。例如，綁架人質的方法，一些網站還提供有關炸彈的具體使用方法，有關毒劑等武器的制作方法，甚至在網上建立包含訓練材料的圖書館以及創建網絡聊天室，進行有關犯罪“知識”的交流。

（二）新加坡網絡安全威脅的特點

1、攻擊手段多元交錯且活動分散隱蔽

網絡犯罪分子為達到恐怖活動的目的，常采用以黑客戰為主，黑客戰與網絡心理戰相結合的方式。黑客戰是指通過投放大量的計算機病毒襲擊目標群體的計算機系統，導致目標群體的網絡信息系統癱瘓，造成巨大的經濟損失。

2、網絡犯罪活動向集團化方向發展，綜合協同的攻擊技術尚未成熟

犯罪分子為了應對強大的反對力量，利用網絡將分散于世界各地的組織和人員勾結起來，網絡犯罪活動集團化的趨勢越發明顯。

二、新加坡打擊網絡威脅活動措施

（一）監控相關網站

新加坡于2015建立了網絡安全研究中心，以保護系統正常運轉從而將新加坡打造成智能國家。新加坡的“智能國家平臺”實行分階段開發，第一階段集中在互聯互通性和傳感器方面，其網絡監管頗具特色，主要體現在大力推行“三合一”政策——一是法規制約，二是行業自律，三是媒體素養教育。在法規制約方面，新加坡對互聯網進行監管的法規條文主要有《懲治煽動叛亂法案》、《刑事法典》、《互聯網分類執照條例》等。網絡上任何可能引發沖突的極端言論和宣揚恐怖組織的訊息一經發布，新加坡相關執法機構和人員會迅速作出反應，對相關個人和團體采取法律行動。

（二）成立國家網絡安全局

新加坡于 2015 年成立網絡安全局，作為總理公署的直屬部門負責統籌各政府部門的網絡空間治理事宜，著力發展監測及抵御網絡威脅的能力，并負責監管新加坡日益發展的網絡安全產業。新加坡政府制定“國家打擊網絡犯罪新行動計劃”打擊網絡犯罪，新加坡政府意識到，進行網絡空間治理，并非簡單的防治網絡犯罪，更要在治理的過程中完善網絡空間生態。

（三）發揮政府的主導和協調作用，引導公眾提升網絡素養

近些年來，網絡素養教育越來越受到政府和社會各方的重視，并形成了一套獨特的“服務外包”式的良性運行機制。2007年，新加坡網絡和媒體咨詢委員會成立，專門就媒體素養和網絡健康提出政策性建議；2013 年，由李顯龍總理親自領導研究、創新與創業理事會撥巨資推行全國網絡安全研發計劃”推動政府機構、學術界、研究所和私人企業之間的合作；2016 年 4 月，新加坡資訊通信媒體發展局和網絡安全局推出“網絡安全技術及伙伴計劃。

（四）加強國際合作

網絡威脅沒有邊界，因而加強與其他國家的合作至關重要。新加坡一直在與其他國家加強網絡安全方面的合作，特別是深化與東盟國家在該領域的合作。在網絡安全全球治理方面，新加坡積極開展網絡規范、政策和立法工作。2015年4月，新加坡網絡安全局正式成立。近年來，新加坡網絡安全局先后與英國、法國、荷蘭、印度、以色列以及美國共同簽署了諒解備忘錄，根據諒解備忘錄，雙方將定期進行雙邊交流分享，加強網絡安全合作。

三、新加坡打擊網絡安全威脅活動法制工作對我國的啟示與借鑒

（一）完善網絡安全法律法規體系

法律的優點在于其具有穩定性和明確性。網絡威脅與犯罪具有不確定、跨地域、跨國界、影響范圍廣等特點，傳統犯罪的管轄原則已經無法適用。譬如我國《刑法》第6條規定的管轄權對網絡犯罪如何正確使用，關于網絡恐怖犯罪的行為發生地和行為結果地的認定一直存在一定爭議，理論界主流觀點是：我國政府根據行為人發布的網址、域名、服務器所在地確定犯罪地確定行為發生地，立法需要最終確立認定標準，規定到法律中，來作為司法管轄的依據。

（二）完善刑事司法電子證據體系

在打擊網絡恐怖主義犯罪中，我國政府在加強刑事司法電子證據體系方面的立法在不斷完善，但是由于網絡空間的隱蔽性，大數據時代信息的海量、雜亂，司法實踐中如何收集、識別電子證據的問題顯得非常棘手，也是立法需要補充的地方。借鑒新加坡的智能司法體系，首先，司法機關應當探索開發具有自動識別、自動取證、自動報警等功能的工具和平臺，以實現在大數據環境下進行前置性預警；其次，所搜集到的證據的法律地位、效力、證明標準、程序合法性，以及證據之入先進的科技手段。

（三）發動全社會力量對網絡威脅活動進行全民防御。

新加坡在《確保網絡空間安全的國家戰略》中提出完善“網絡公民計劃”，對兒童進行有關網絡道德和正確使用互聯網和其他通訊方式的教育；要建立企業和信息技術精英間的合作關系；保證政府雇員具備保護信息系統安全的意識；在上述行動的基礎上，把提高安全意識的活動推廣到所有公民當中。我國也應意識到，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立起一個全方位的防御體系，動員一切可以動員的社會力量。

（四）加強網絡國際執法合作

如前文所述，新加坡一直在與其他國家加強網絡安全方面的合作，特別是深化與東盟國家在該領域的合作。中國參與打擊網絡恐怖主義的執法合作應注重以執法合作平臺為基礎，一方面要注重在本國參與的地區性組織平臺下開展執法合作專項行動，另一方面還要與相關國家在執法合作協議基礎上建立長效、穩定的執法合作機制。另外，不能忽視在國際刑警組織框架內加強國際警務合作，要充分利用互聯網技術的優勢。

參考文獻

[1]任彥君.犯罪的網絡異化與治理研究[M].北京：中國政法大學出版社，2017.

[2]嚴勵.刑事政策學前沿與熱點問題研究[M].北京：中國法制出版社，2018.

[3]謝明剛.網絡恐怖主義探析[J].中國公共安全（學術版），2010（2）.

作者簡介：

季芳宇（1997-），女，遼寧大連人，西北政法大學2016級反恐怖主義法學院本科生。

（作者單位：西北政法大學2016級反恐怖主義法學院）