淺析國際干預措施對南蘇丹的影響

劉子悅

摘要：2011年獨立后，南蘇丹成為世界上最新的國家。然而，國內不斷發生的沖突導致了嚴重的經濟衰退和政治混亂。本文旨在說明南蘇丹長期內戰的根源，以及我認為有助于實現穩定和平的國際干預措施。它們是維持和平部隊、包括市場多樣化在內的經濟調整和促進各種改革的托管。

關鍵詞：國際干預;南蘇丹;措施;影響

0.引言

在19世紀末20世紀中葉，蘇丹被英國和埃及殖民統治。1956年，蘇丹獨立。第一次南北內戰爆發于1962年，持續了近10年。許多分歧導致了緊張局勢的出現，比如政治治理方式的不同，“北方蘇丹更喜歡以伊斯蘭教為基礎的伊斯蘭教法，而南方則更喜歡政教分離。”（Kuntzelman，2013）戰爭結束時，雙方簽署了和平協議和權力分享框架。1972年，在南蘇丹和南北邊界發現了石油。正如我們在課堂上討論過的，國家嚴重依賴石油，今天仍然如此。1983年，蘇丹人民解放運動/蘇丹人民解放軍（SPLM/A）成立并發動了第二次內戰，2005年《全面和平協定》結束了第二次內戰。2011年，南蘇丹獲得獨立，但隨著許多少數民族為統治國家而競爭，內戰始于2013年，今天仍在繼續。

1.南蘇丹動蕩的根本原因

回顧其動蕩的歷史，無論是前幾年南北蘇丹之間的暴力沖突，還是現在南蘇丹內部的暴力沖突，都是由許多因素造成的。在這篇文章中，我將關注其中一個根本原因，不受約束的精英。

運用我們在課堂上學到的沖突模型，戰爭是昂貴的，這意味著雙方總是有一個討價還價的余地來尋求和平協議。然而，如果領導人不能將戰爭成本內在化，談判范圍就會縮小，發動戰爭的可能性就會增加。有三個因素導致領導者忽視成本。首先，民族之間的沖突。南蘇丹不像蘇丹北部那樣由伊斯蘭教法統治，南蘇丹的情況要復雜得多，因為南蘇丹的種族分化程度很高，這使得不同的種族群體從本質上難以合作，形成一個穩定的政治權威。主要的沖突發生在兩個執政國家之間，代表兩個主要民族的是支持基爾的丁卡族和副總統馬查爾領導的努爾族。執政黨的民族偏好大大縮小了討價還價的余地。第二，政治體制不受制約、不平衡。隨著總統SalvaKiir在2005年成為蘇丹人民解放運動的領導人，后來又成為南蘇丹的總統領導人，他獲得了過多的權力，并形成了一個缺乏制衡的不負責任的權力體系，結果，大大增加了腐敗的機會。最后，南蘇丹過度依賴石油收入。通過研究EVL模型，我們可以獲得一些見解。石油收入占其預算的98%，由于石油生產與固定資源密切相關，統治者將減少對公民的依賴，從而形成一個更加自治的國家。

2.潛在的干預措施

關于不受約束的精英的問題，我認為有三種國際干預有助于結束沖突和產生穩定的和平。首先，在保護平民和解除戰斗組織武裝方面，聯合國特派團迫切需要更多地參與維和任務。正如我們在課堂上看到的，與塞拉利昂和利比里亞相比，南蘇丹的維和人員數量要少10倍左右。經過半個世紀的戰亂，南蘇丹逐漸成為一個高度軍事化的社會。缺乏一個負責任和穩定的政府導致巨大的社會不安全，使裁軍任務具有挑戰性。部署更多的維和部隊來保護平民免受槍擊，并幫助實現停火，從而增加了戰爭成本，從而擴大了達成和平協議的談判范圍。然而，這種軍事干預具有挑戰性。Mamdani認為，干預者往往不了解蘇丹的歷史和社會背景，從而使問題過于簡單化。干預者往往遵循一套標準化的干預方案，但這種標準化可能是無效的，并可能引發反彈。例如，維和部隊可能會引發意想不到的負面反應，包括拒絕解除維和部隊的武裝和適得其反，甚至更糟的是，引發恐怖主義。

另一個干預是經濟調整。過度依賴石油導致了高度自治和不負責任的權力體系。因此，調整經濟結構，包括多元化的商業機會和創造更多的就業機會，可以幫助解決不受約束的精英的問題。長期的內戰扭曲了它的市場經濟，導致了金融機構的缺失、大量的平民文盲和貨幣問題。我認為世界銀行在這方面發揮了重要作用。它可以鼓勵國際投資者提供長期貸款，為基礎設施建設提供資金，并為農業和制造業的平民創造就業機會。此外，世界銀行可以與其他非政府組織合作，提供專家并實施培訓項目，向平民傳授基本的農業和耕作技能，并幫助士兵重新融入勞動力大軍。然而，執行這種經濟干預將是困難的。首先，這種干預可能會被南蘇丹人誤認為是一種新殖民主義，因此當地居民很可能拒絕做出調整，引發公眾憤怒。此外，干預者應了解執行進程中的社會和政治背景，否則這些經濟改革可能難以滲透。最后，國際投資可以進一步削弱國家的能力，因為它提供額外的收入資源，在這種情況下，國家發展金融機構的動機就比較少。

最后，我認為托管是一種可能的干預。Fearon認為，托管需要長期的國際存在和干預來重建國家，因此它是自給自足的，具有政治和經濟功能。就南蘇丹而言，我認識到聯合國、其他國際組織和非政府組織有必要參與和實施多種多樣的改革：治理改革，包括制定和執行法治;司法改革，提高法院系統的問責制;通過選舉改革，建立更具包容性的政治體系。然而，托管需要當地人民和干預者之間達成協商一致意見，但目前在南蘇丹不存在這種協商一致意見。

3.結論

丁卡和努爾的領導人都未能將戰爭成本內化，這大大縮小了達成和平協議的談判范圍。不受約束的精英階層的產生是由于種族沖突、不受約束和不平衡的權力體系，以及對石油的過度依賴。我認為有三種可能的國際干預可以幫助停火和實現穩定的和平，即派遣更多的維和部隊，進行包括市場多元化在內的經濟調整，以及通過托管促進多項改革。然而，它們都具有一定的挑戰性和局限性，需要進一步的研究。

參考文獻

[1]Fearon， James D， and David D Laitin. 2004. “Neotrusteeship and the Problem of Weak States.” International Security 28 （4）： 5–43.

[2]Kuntzelman， C. C. （2013）. South Sudan： Solutions for Moving Beyond an "Ethnic Conflict". International Research and Review： Journal of Phi Beta， 3， 81-118. Retrieved May 21， 2019.

[3]Mamdani，Mahmood. “CantheAfricanUnionSaveSouthSudanfromGenocide？” New York Times， January 8， 2017.

[4]Mamdani， Mahmood. "Responsibility to protect or right to punish？." Journal of Intervention and Statebuilding 4.1 （2010）： 53-67