新公共管理與土地行政管理的關系探究

康瑞軍

摘要：我國經濟的快速發展帶動我國其它行業發展迅速。在新公共管理內容中，更加注重客戶的需求，提升了管理工作的專業化程度，同時也更加注重控制與管理。掌握新公共管理的相關內容，可以更好地進行土地行政管理工作，提升其效益化水平，推動管理目標的快速實現。

關鍵詞：新公共管理與土地行政管理；關系探究

隨著科技的快速發展，我國已經進入現代化發展階段。新公共管理是世界管理的一部分，在進入全球化的時代之后，新公共管理理論這一名詞也逐漸地進入到人們的視野之中，不斷的影響著世界上的各個國家。

1新公共管理的基本內容

（一）將管理理論與具體操作分開，政府相關部門將新公共管理的管理理論與具體操作分開，政府只管理論的一部分，這樣的做法可以盡可能地縮小政府規模，提高政府的做事效率。政府的管理人員只需要看到一切問題的可能性和全面性，并且能夠平衡資源的競爭性，自然會有相關的人員將這件事情做到最好。另外，政府的領導部門需要有一雙慧眼，能夠發現完成問題的最佳方案以及達到目標的最佳途徑。（二）將顧客作為政府服務的導向，新公共管理理念與傳統的公共管理理念最大的區別就是改變了公共行政模式下政府與社會的關系，將政府職能及社會關系重新進行了定位。市場在公共部門以系統的名義出現，例如訓練系統、衛生系統、教育系統等。新公共管理理論區別傳統公共管理理論，將政府公共服務人員定義為企業經理與管理人員，社會公眾是企業經理與管理人員的顧客，政府的企業經理與管理人員應該以顧客的需求為導向。（三）政府應該借鑒企業成功的管理手段，傳統的公共行政體系排斥私營企業的管理手段和經營方式以及其競爭機制，而新公共管理理念則強調政府應該廣泛采用私營部門成功的管理手段、經驗和競爭機制，政府將以顧客的需求為導向，根據服務內容和性質，分別引入私營部門成功的競爭機制，改變公共服務供給的壟斷性。

2新公共管理對土地行政管理的作用

新公共管理與土地行政管理之間的聯系非常密切，完善土地行政管理制度，有益于提高土地行政的管理水平。在新公共管理中，管理人員的業績情況與資源的合理配置存在很大的聯系，在進行績效考核時，可以根據公共管理人員的工作業績給予相應的獎勵或是懲罰，可更好地管理財力資源和物力資源，提高管理質量，實現管理效益最大化目標。在公共管理中注重績效情況，有利于提高對需求了解程度。

3新公共管理與土地行政管理之間的關系

3.1土地價值取向與效益化原則

我國現階段土地制度價值導向并非充分考慮到土地資源的優化問題，更多是考慮利益主體之間存在的矛盾，最終直接降低土地資源的利用率，導致土地資源被大量浪費。政府對土地效益理解不夠深入，地方政府對土地控制現象嚴重，出現土地所有權的分離，委托代理問題也隨之出現。在傳統的土地行政管理中更加希望土地資源得到應用的利用，但代理地方政府更加追求土地帶來的經濟效益，改變城市的發展現狀。

3.2將市場導向作為社會服務

在全球化的引導下，政府處于市場經濟條件下，公眾對政府提出了新的要求，公眾需要什么樣的服務，政府怎么為公眾提供服務，政府對這些公眾對這些都有了新的要求，政府在公共管理的過程中，應將公眾需求放在第一位，以公眾的意見和建議為導向，才能夠好的服務公眾，有注重公眾的疾苦，注重公眾的需求，才能注重公眾的回應。

3.3新公共管理可以豐富對土地行政管理的評價

從目前來看，關于土地行政管理的評價手段主要還是以國內生產總值為標準，但這種評價方式，從土地所有者的角度來看，對收益會產生一定的損害。在新公共管理中，政府對于官員的考評需要更加嚴格，以注重土地資源優化管理、合理利用為主。對于那些不合理管理土地資源的人要加以懲罰，不可忽視其中弊害。與此同時，對于政府官員的考評，還要建立完善的考評指標體系，健全財務稅收管理制度等，保證土地資源的價格波動不要過大。

3.4土地行政管理人員的專業水平

土地行政管理人員需要充分了解新公共管理的相關知識與業務，需要對土地行政管理人員定期進行培訓，為其提供更多理論知識，提升土地行政管理人員的業務能力，將土地行政管理人員的行為與組織目標相結合，爭取在短時間內完成土地行政管理目標，提升土地行政管理人員的專業水平，對土地更好地進行管理與分配。土地行政管理人員的專業水平對土地行政管理具有重要影響，土地行政管理人員專業水平更高可以提升土地行政管理效率。

3.5新公共管理中關于土地行政管理中市場元素的應用

受傳統的土地行政管理觀念的影響，我國現階段的土地行政管理工作出現很多問題。在新公共管理中，政府對于土地資源的使用情況發揮監督和制約功效，土地資源的優化配置也需要順應市場的發展規律。在土地行政管理中添加新公共管理內容，可促進市場的良性發展，使管理工作有效進行。在土地行政管理中應用新公共管理內容，可以注重市場元素的采用，幫助土地管理制度的完善與創新，使其更加滿足土地行政管理的要求，解決更多土地資源的矛盾問題，推動土地資源得以實現優化配置。

3.6公共政策的擬定與優化模式

在行政管理體系中，如果從新公共管理理念的角度上進行考量，公共政策的擬定以及決策者對決策流程以及決策模式的優化，將影響行政管理機制的長遠發展。決策者對于具體施政方針以及執行的方式等，都應謹慎選擇，而這種謹慎選擇并不是猶豫不決，而是廣泛地采集各方面的意見，充分通過深入調研等方式，了解一線的具體情況，制定出符合實際的行政路線與內容。整個行政管理機制應該更加追求務實高效的行政價值理念，在公共決策上，要實現務實決策，就需要對實際情況有所了解。但是傳統的中國行政機制里的調研方式，往往都是形式主義，還是沒有下沉到一線基層去了解情況，一些層級的領導前呼后擁，下去基層研究，根本也無法了解到實際的情況。所以在行政管理的決策機制中，如何以更加務實高效的方式了解到各個層級的信息，特別是借助大數據以及云計算等方式，對有關的信息進行量化考核與分析，是當前中國行政管理機制中在決策機制上進行改革需要解決的問題。

4結語

在土地行政管理中有效地融入新公共管理內容，促進市場的良性競爭與發展，對土地行政管理人員提出了更多、更高的要求，促使他們掌握更多的專業知識，加快土地資源管理目標的實現，使二者有效地結合。

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（作者單位：山西財經大學公共管理學院）